AÑO 2003
AÑO 2004
AÑO 2005
Número de entidades
132 142 174Número de proyectos subvencionados
171 206 291Importe medio subvención por entidad
104.714,68 € 118.658,40 € 158.668,81 €Importe medio subvención por proyecto
80.832,38 € 81.793,66 € 94.874,13 €TOTAL PARTIDA INICIATIVAS DE COOPERACIÓN Y SOLIDARIDAD INTERNACIONAL DE LA ACCD 13.822,33 € 16.849.494,18 € 27.608.373,23€
años, la ACCD ejecutó un 19,03%. En esta línea se prevén dos grandes ejes de actuación: a) Incrementar el alcance de las acciones de educación y sensibilización y b) Mejorar las capacidades de los agentes de cooperación públicos y privados. Si bien el nuevo Plan hace hincapié en la impor- tancia de elaborar una estrategia en el ámbito de la Educa- ción para el Desarrollo (EPD), pensamos que, con el fin de apostar más por un trabajo de incidencia en la ciudadanía catalana en relación con las repercusiones de nuestro mo- delo de desarrollo y de las acciones de transformación so- cial en la propia sociedad, se necesitaría que este eje tu- viera unos objetivos mínimos de financiación del 15%.
• En cuanto a los objetivos de desarrollo, es de destacar la concentración del 96,16% de los recursos en los objeti- vos prioritarios. En estos se produce un desvío en me- nos recursos de los señalados: construcción de paz (5,44%); equidad de género (3,29%) y gobernabilidad (14,61%). En el objetivo de apoyo a los derechos sociales básicos, destaca la importancia de las acciones orienta- das a fortalecer los sistemas de atención primaria de sa- lud (25,68%), en contraste con las otras (educación: 8,8%; acceso a un vivienda: 3,12%; agua: 5,14%). Tam- bién es de remarcar la incidencia en acciones orientadas a mejorar la actividad productiva y comercial (22,16%).
• Así mismo, sería deseable acceder a más información, a través de las Memòries de la Cooperació Catalana de la Generalitat u otros informes de la ACCD, con el objetivo de medir el impacto de estas actuaciones y el logro de los re- sultados concretos que se indican en los diferentes planes anuales de la cooperación catalana. Afortunadamente el nuevo Plan Director 2007-2010 identifica los objetivos es- tratégicos con sus objetivos específicos y los resultados concretos esperados. También hace mención a establecer indicadores y fuentes de verificación para poder medir el cumplimiento de los resultados de desarrollo señalados, y no únicamente una distribución de los recursos financie- ros a partir de las directrices sectoriales del Plan.
• Finalmente, en lo que respecta a los objetivos de educa- ción y capacidades, queremos destacar la necesidad de aumentar más los recursos específicos. De 2003 a 2005, únicamente se ha destinado el 8,90% del total de recur- sos para líneas estratégicas y ni siquiera llega al 50% res- pecto a su propia línea estratégica (46,81%). Este es el único objetivo que presenta, en términos absolutos, una disminución de recursos en el año 2005 respecto a 2003 (2005: 1.985.623,82 €; 2003: 2.164.009,41 €). Valoramos muy positivamente que el nuevo Plan Director 2007-2010 prevea destinar, como mínimo, los 2/3 de los recursos fi- nancieros de la línea de educación y capacidades al obje- tivo de la Educación para el Desarrollo.
d) La orientación geográfica y por países de la cooperación de la ACCD.
La ACCD ha hecho un esfuerzo para cumplir las directrices del PD, orientado a una mayor concentración de su AOD en menos países y a una serie de países prioritarios. No obstante, el tema discutible es la elección de estos países prioritarios, teniendo en cuenta que algunos de los criterios son los Índices de Desarro- llo Humano bajo o los Países Menos Desarrollados -PMD-15.
Si analizamos los recursos destinados a los países prioritarios du- rante el período 2003 a 2005 (30.721.361,93 €), los destinados a PMD han significado un 22,70% (Mozambique, Etiopía y Senegal - 6.975.043,70 €). El mismo fenómeno se repite por zonas geo- gráficas: al área en la que se concentran la mayoría de los PMD (África Subsahariana) se ha destinado un 22,98%, en contraste con el 50,61% de América Latina. En la orientación geográfica de la cooperación de la ACCD, así como de la cooperación española, hay una preponderancia hacia países de renta media.
Además, como en el caso del análisis de la orientación sec- torial de los recursos de la ACCD, sería deseable disponer de más información relacionada, tanto de estudios de eva- luación del impacto de las actuaciones de la cooperación ca- talana, como de los planes estratégicos de desarrollo por zonas geográficas y países concretos. En las Memòries de la Cooperació Catalana de 2003 y 2004 se hace referencia a estudios encargados al ámbito sectorial y geográfico, cuya información sería conveniente poder disponer.
2.3.3 La cooperación que hacen otros departamentos. Si bien en estos últimos años ha tomado una gran importan- cia la cooperación hecha por la ACCD, tanto por el presu- puesto gestionado desde esta entidad como por el desplie- gue de diferentes instrumentos de cooperación y de relacio- nes con otros actores y agentes de la cooperación interna- cional, otro de los pilares de la cooperación de la Generalitat son las múltiples iniciativas emprendidas desde otros depar- tamentos, y son la mayoría de ellas cooperación directa16.
Analizaremos en primer lugar qué perfil de cooperación se ha hecho de una manera agregada, siguiendo las orientacio-
15Hay un alto consenso entre los expertos de desarrollo, sobre la necesidad de priorizar los fondos de la AOD hacia los PMD o los países con índices de desarrollo más bajos.
16Según datos facilitados por la ACCD, en 2004 el 77,47% de los recursos gestionados por los departamentos fueron cooperación directa, y en 2005, el 76,61%.
nes sectoriales y geográficas marcadas por el Plan Director. En segundo lugar, examinaremos algunos datos de la coo- peración hecha por los departamentos. Profundizaremos, finalmente, en la coo- peración realizada desde el DURSI, por su importancia presupuestaria y por la necesidad de generar, a nuestro enten- der, un debate en relación con su coo-
peración y a la contabilidad de la AOD de este Departamen- to.
a) Análisis de la distribución de los recursos de cooperación al desarrollo de los departamentos. Una primera aproximación nos indica cómo la mayoría de los recursos se han destinado a acciones vinculadas a la lí- nea de desarrollo durante el período 2003-2005 (84,15%). Pero si profundizamos en el modo y la destinación de estas acciones, lo que sorprende es que la mayoría ha ido a otros objetivos no priorizados por el Plan Director, y su evolución anual ha sido la peor (2003: 67,93%; 2004: 69,20%; 2005: 74,68%). Los pocos recursos dirigidos a los objetivos del Plan se han orientado, en su mayoría, a Mejorar la actividad productiva y comercial (63,32%), frente a un 27,18% para el apoyo a los Derechos sociales básicos.
Con estos datos se constata de nuevo la deficiencia por par- te de la Generalitat, de garantizar una coherencia de toda su AOD y, sobre todo, cierta carencia para hacer cumplir las di- rectrices señaladas en el Plan Director por parte de todos los departamentos. Por otro lado, las acciones de desarrollo lle- vadas a cabo por los departamentos no parecen estar muy orientadas a priorizar la erradicación de la pobreza. No obs- tante, aún hace falta mucha información pública sobre las ca- racterísticas concretas de la cooperación hecha por los de- partamentos que permita una aproximación más detallada17.
Si analizamos las actuaciones de los departamentos en la línea de educación y capacidades, observamos la priorización de ac- ciones orientadas a mejorar las capacidades de los agentes de cooperación públicos y privados (54,67%), en detrimento de las acciones de educación y sensibilización (33,74%).
En cuanto a la destinación geográfica de la AOD de los de- partamentos, aún se hace más evidente que en ningún mo- mento se han tenido en cuenta las orientaciones del Plan Director. Los datos son contundentes: América Latina (2004: 68,89%; 2005: 71,26%), África Subsahariana (2003- 2005: 3,63%); sólo el 32,52% de los recursos han sido des-
tinados a países considerados priorita- rios por el Plan Director. ¿Qué países han recibido más de un millón de euros en el período de 2003 a 2005? Argenti- na (2.715.513,15 €), Colombia (2.453.625,18 €), México (2.279.400,63 €), Marruecos (1.667.538,67 €), Perú (1.667.538,67 €), Brasil (1.650.199,40 €) y Uruguay (1.188.417,40 €). Por supues- to, ninguno de estos países tiene Índices de Desarrollo Hu- mano bajos o son PMD, y, de hecho, el tercer país más be- neficiado, México, forma parte de la OCDE.
b)Otros datos de los departamentos para reflexionar18.
Según datos de la ACCD para el período 2004-2005, se ha contabilizado como AOD de los departamentos 1.623.003,13 € en gastos administrativos (2004: 962.243,53 €; 2005: 663.759,60 €). Estos representan el 68,54% respecto a los gastos administrativos de la ACCD para el mismo período (2.367.811,11 €). En 2004 los gastos administrativos de los de- partamentos fueron mayores que los de la ACCD (962.243 € vs. 871.843,54 €). Esta cifra nos parece desproporcionada e in- dica que conviene ser más riguroso en la asignación de AOD a los departamentos, y en todo caso justificar estos importes.
El Departamento de Comercio, Turismo y Consumo centra la mayor parte de su AOD en el COPCA (99,86% en 2004). Un análisis de la AOD del COPCA durante el año 2004 da los siguientes datos :