La Cooperación Sur-Sur en Ecuador

La nueva política de cooperación internacional de Ecuador, que aún se encuentra en proceso de revisión por el gobierno central, refleja el surgimiento de una nueva doctrina respecto a la eficacia de la ayuda. Estos cambios se inician con modificaciones en el discurso, en el cual se dejan de lado conceptos tradicionales de “donante”, “receptor” y “ayuda” para convertirse en socios del desarrollo, basándose en la complementariedad y la mutua responsabilidad entre los actores del Norte y del Sur. Ecuador busca el posicionamiento de la Cooperación Sur-Sur junto a la tradicional Cooperación Norte-Sur, para transformar la arquitectura de ayuda regional hacia un sistema más inclusivo y horizontal (SETECI, 2011: 66).

La CSS enfatiza el uso eficiente de los recursos y promueve las relaciones entre países de una misma región, fomentando la integración y las buenas relaciones entre vecinos, así como la relación con países socios de otras regiones con los que se puede construir alianzas estratégicas. Se espera que sirva de modelo principalmente a otros países de renta-media, para contribuir a los esfuerzos globales de mejorar la eficacia de la ayuda (SROUJI, 2011:1). En el país, la cooperación internacional es considerada como un complemento y no un sustituto a los esfuerzos de desarrollo del Estado, por lo que su uso óptimo debe surgir de la coordinación institucional, lo cual debe permitir una mayor alineación con las estrategias de desarrollo nacionales.

Ecuador es otro de los ejemplos de la fragmentación, imprevisibilidad y débil coordinación que ha caracterizado a la AOD y que ha afectado su efectividad. Con la finalidad de establecer un mayor control y coordinación entre los diferentes niveles de gobierno y los donantes, el Gobierno estableció la Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional AGECI, que en el año 2010 cambió su denominación a Secretaría Técnica de Cooperación Internacional (SETECI). La SETECI es el órgano rector a nivel nacional de la Cooperación Internacional, y está encargada además de asegurar que los programas financiados con recursos de la AOD estén alineados a los objetivos

de desarrollo del país (SROUJI, 2011: 2). A pesar de que muchas de las instituciones, organismos e individuos creen que la SETECI está encargada de conseguir la financiación para los distintos proyectos que se llevan a cabo en el país, su función es el establecimiento de políticas, directrices, así como el registro y evaluación de la Cooperación Internacional en el país, para la adecuada coordinación y gestión de la misma.

La temática de la cooperación internacional en Ecuador se encuentra enmarcada en los objetivos definidos por la SETECI, mismos que están diseñados para garantizar una gestión soberana y eficaz. Entre los objetivos de la CI, se encuentra la CSS como una prioridad del Estado ecuatoriano, que se encuentra “orientada a complementar la política exterior del país, reforzando la inserción soberana en el sistema mundo, con énfasis en la integración latinoamericana y caribeña.” (SETECI, 2011: 35). Se plantea además los requerimientos acordados en la Declaración de Paris y los lineamientos que debe tener la cooperación Sur-Sur.

La gestión de la cooperación está ligada a las nuevas posturas del país respecto al desarrollo, mismas que resaltan los aspectos técnicos y humanos de la AOD sobre los beneficios económicos, valorando en la cooperación el potencial de intercambiar los conocimientos, metodologías y capacidades de los países industrializados. Para Ecuador, el mayor y más valorado aporte de la cooperación es el fortalecimiento de capacidades institucionales y de talento humano, junto con la transferencia de tecnologías y de conocimientos, por la necesidad de un cambio de la matriz productiva y otras transformaciones estructurales, así como al desarrollo de capacidades que permitan mejorar la competitividad de los ciudadanos frente a los nuevos retos globales (SROUJI, 2011: 5).

De igual manera se presenta la oportunidad de posicionar al Ecuador como país oferente de CSS y como actor proactivo en las iniciativas de integración latinoamericana. En este rol, se promueve la solidaridad y desarrollo endógeno, así como el intercambio de experticia y conocimiento con otros países, lo cual permite a Ecuador reposicionarse de manera positiva en el sistema. Esta iniciativa se ve reflejada en el Catálogo de Asistencia Técnica Ecuatoriana que se constituye como un modelo de construcción participativa de un producto (SETECI, 2011: 70). En el primer catálogo no constaba la Misión Solidaria Manuela Espejo como un programa que podía ser ofertado por el país

bajo la modalidad de CSS, principalmente porque fue publicado en el año 2010, cuando la Misión aún no iniciaba con la proyección internacional. Sin embargo, ya está planificado el segundo catálogo de Asistencia Técnica, en el cual se ha incluido a la Vicepresidencia con tres proyectos derivados de la Misión Solidaria Manuela Espejo (Desarrollo de estudios biopsicosociales de las discapacidades, mejoramiento de la calidad de vida de las personas con discapacidad severa y enfermedades catastróficas, junto con sus respectivas personas cuidadoras y familias y finalmente la Misión Solidaria Joaquín Gallegos Lara y el diseño de proyectos de respuesta para la atención integral de las personas con discapacidad).

Adicionalmente se ha cambiado el discurso tradicional que relaciona la ayuda con la reducción de la pobreza y crecimiento económico, ya que se plantea al desarrollo como un proceso más complejo, que se debe basar en la colaboración entre el Estado, los actores privados y la sociedad civil. La reducción de la pobreza y la desigualdad, no son según planteamientos del gobierno, objetivos alcanzables por la cooperación internacional por sí sola, sino que son el resultado de la coordinación entre los distintos agentes de desarrollo que se encuentran en el país para impulsar el desarrollo endógeno (SROUJI, 2011: 5).

La CSS está acompañada de nuevos desafíos y de la inclusión de nuevos actores en el escenario, lo cual demuestra la potencialidad de la misma. Esta herramienta logra rescatar importantes experiencias que contribuyen al logro de mejores condiciones de los países del sur, a la vez permiten a países pequeños que no han tenido una presencia internacional, como Ecuador, tener un papel emergente en el entorno regional en temas de cooperación. La Misión Solidaria Manuela Espejo es un modelo de atención integral para la población discapacitada, así como un nuevo paradigma de cooperación internacional Sur-Sur. Este programa ha posibilitado que la población con discapacidad del Ecuador sea visibilizada y reconocida en sus derechos y el ejercicio pleno de su ciudadanía, además de permitir al país posicionarse a nivel internacional como oferente de cooperación.

CAPITULO III

LA MISIÓN SOLIDARIA MANUELA ESPEJO COMO MODELO DE