3.2. La Política del Ecuador en Materia de Refugio de septiembre de 2008
3.2.2. La formulación de la política pública sobre Refugio
Con el impulso que obtuvo el tema del Refugio en el contexto descrito, el
antecedente de mayor importancia para la formulación de la política estatal
constituyeron las Consultas Nacionales sobre Refugiados, realizadas entre el 3 y
el 4 de julio de 2008 en el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e
Integración. Estas Consultas fueron impulsadas por ACNUR con el objetivo de
identificar las necesidades del conjunto de la población en necesidad de protección
internacional e incluirlas en la Política estatal de Refugio, sobre la que se
empezaría a trabajar
323. En estas Consultas, participaron más de 100
representantes de Ministerios, organizaciones de la sociedad civil y de refugiados
y organismos internacionales. Como resultado de este proceso de coordinación
interinstitucional, se adoptó un Plan de Acción proyectado para dos años, cuya
ejecución estaría a cargo, principalmente, de la Dirección de Refugio, el Plan
Ecuador y el ACNUR, con el soporte de las organizaciones de la sociedad civil que
están expresamente incluidas en el Plan de Acción como corresponsables del
cumplimiento de los programas
324.
El Plan de Acción estableció cuatro programas que mantienen
concordancia con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo en materia de
Política Exterior y derechos humanos y de los migrantes y refugiados
325. Estos
cuatro programas son: 1) Normativa y fortalecimiento de la institucionalidad del
Sistema de Refugio en el Ecuador; 2) Integración y derechos de los refugiados;
fronteras solidarias y Ciudades solidarias; 3) Fortalecimiento de una cultura de paz
y convivencia y; 4) Implementación de una agenda regional de protección
326. Entre
los principales temas que se aborda se encuentra la mejora del acceso al Sistema
de Refugio para ampliar la cobertura de la documentación –lo cual va ligado al
323 BENVIDES, Gina y Gardenia Chávez, op. cit., p. 270.
324 Cfr.: -ACNUR, Fortaleciendo la protección de las personas refugiadas en el Ecuador. Consulta Nacional. Plan de Acción, Quito, 2008, p s/n.
325 Supra, p. 106.
326 Cfr.: MRECI-ACNUR, Fortaleciendo la protección de las personas refugiadas en el Ecuador. Consulta Nacional. Plan de
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fortalecimiento institucional de la Dirección de Refugio- y el impulso de
mecanismos para garantizar el acceso a derechos fundamentales como
educación, vivienda, salud que fomenten la integración local de la población
refugiada.
Estas necesidades identificadas en el Plan de Acción, fueron recogidas en
la Política de Refugio de septiembre de 2008. El proceso de construcción de la
Política estuvo a cargo del grupo de trabajo conformado por los siguientes
instituciones: Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración,
Ministerio de Coordinación de Seguridad Interna y Externa, Ministerio de Defensa
Nacional, Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos, Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, Secretaría Técnica del Plan Ecuador, Alto Comisionado de
los Derechos Humanos para los Refugiados-Ecuador
327. Este grupo
interinstitucional fue denominado Grupo Promotor y sería el encargado de ejecutar
la Política de Refugio y cumplir con los objetivos generales previstos en ella
328:
•
Garantizar una plena protección de la población vulnerable, en un sentido
amplio del término, […] que garantice el ejercicio efectivo de los derechos
humanos y ciudadanos por parte de los refugiados extranjeros establecidos
en nuestro país.
•
Brindar garantías para obtener soluciones efectivas y duraderas a la
situación de los refugiados. Se contempla soluciones duraderas como la
repatriación voluntaria, que sería la óptima, pero la situación colombiana no
hace viable en el mediano plazo esta solución. Por lo tanto, se plantea
como viable la integración local en igualdad de condiciones que los
ecuatorianos, dentro del enfoque de desarrollo del Gobierno Nacional.
Estos objetivos generales, a su vez, fueron contextualizados a nivel político
en las declaraciones de la entonces Canciller, María Isabel Salvador, quien, en la
presentación de la Política de Refugio, manifestó lo siguiente:
327 Cfr.: Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, Política del Ecuador en Materia de Refugio, Quito, 2008, p. 16.
121
Otorgar protección a estas personas [desplazadas], sobre la base de su reconocimiento como refugiados, es una prioridad para el Gobierno ecuatoriano, que procura la protección efectiva de la vida, la integridad física, la libertad y la seguridad de aquellos hermanos, que se han visto obligados a abandonar su país de origen.Luego de un análisis serio y profundo de la problemática del desplazamiento forzado hacia nuestro país, el Gobierno de la Revolución Ciudadana ha diseñado una política que enfoque el fenómeno de refugio como parte integral del derecho fundamental a la movilidad humana329.
En efecto, los objetivos generales planteados en la Política de Refugio
surgieron de la identificación de las falencias en el proceso de Refugio que se
venía implementando desde el año 2000. No obstante, debe notarse que la mayor
parte de las falencias identificadas concuerdan con las falencias que las
organizaciones de la sociedad civil habían planteado en años anteriores, lo cual da
cuenta de su participación e incidencia en el contenido de la Política de Estado
sobre Refugio. Las falencias señaladas en la Política de Refugio son las
siguientes
330:
•
La mayor parte de los refugiados en el Ecuador no cuenta con el
reconocimiento oficial y legal de su situación, lo cual conduce a la población
refugiada a una situación de extrema vulnerabilidad.
•
El sistema actual de reconocimiento del estatuto de refugiado, basado en
un sistema individualizado, no puede dar respuesta a la gran cantidad de
personas que necesitan protección internacional y la centralización del
procedimiento en Quito lo ha tornado ineficiente.
•
La situación de la población desplazada se agrava por el hecho de que las
miles de personas que no son reconocidas como refugiadas, continúan
viviendo en el Ecuador en condición migratoria irregular.
•
No existe en la sociedad ecuatoriana en general, ni en las instituciones
públicas en particular, información suficiente sobre la situación de los
refugiados y sobre los compromisos internacionales del Ecuador en materia
de Refugio.
329 SALVADOR, María Isabel, Ministra de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, Palabras preliminares; en: Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, Política del Ecuador en Materia de Refugio, Quito, 2008, p. 3. 330 Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, Política del Ecuador en Materia de Refugio, Quito, 2008, pp. 28-30.
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•
Se ha fomentado la xenofobia en contra de la población colombiana, a
causa de la visión que los medios de comunicación dan sobre ésta, lo cual
no ha ayudado a que la población tenga una actitud solidaria con los
refugiados. Asimismo, se ha confundido la situación de los refugiados con
el contexto migratorio en general y con los temas de seguridad nacional.
•
El contexto de la sociedad ecuatoriana ha fomentado el miedo entre los
refugiados a no acercarse a las instituciones estatales para regularizar su
situación. Esto se agrava a causa del desconocimiento sobre los derechos
de los refugiados en el Ecuador.
•
Como consecuencia, la gran mayoría de población refugiada vive en el
Ecuador en condición de “invisibilidad”, lo cual dificulta su acceso a
servicios básicos y al ejercicio de sus derechos fundamentales en general.
Además, la expone a deportaciones o detenciones, lo cual viola el principio
de no devolución.
•
El cumplimiento de los compromisos asumidos en el Plan de Acción de
México de 2004 no ha sido una prioridad gubernamental hasta la
actualidad, lo que se ha traducido en una ausencia de políticas nacionales
sobre Refugio y se refleja en la ejecución de acciones aisladas que no dan
una solución definitiva a la situación de los refugiados en el país.
•
No existen compromisos entre Colombia y Ecuador para afrontar la
situación de los refugiados, a pesar de que su presencia en el Ecuador es
una consecuencia directa del conflicto colombiano.
Como se ha mencionado, debe notarse que las falencias que el Estado ha
reconocido en la Política de Refugio presenta un lenguaje similar al que ha
manejado el ACNUR y la sociedad civil sobre el Refugio. De esta manera, se parte
de la misma noción de que la gran mayoría de personas colombianas en el
Ecuador son refugiadas, al manifestarse en la Política que la mayor parte de los
refugiados en el Ecuador no cuente con el reconocimiento oficial o que la mayoría
de refugiados en el país vivan en la “invisibilidad”; lo cual es un reflejo del concepto
de la sociedad civil y el ACNUR sobre personas en situación de refugio que, como
123
se indicó en el capítulo anterior, incluyen -para esas organizaciones- a los
solicitantes ya negados y a los refugiados “potenciales” pero que no han sido
identificados todavía. Igualmente, el hecho de que se declare que el sistema
individualizado de refugio no puede dar soluciones a la población refugiada,
guarda relación con los planteamientos de la sociedad civil sobre su visión de
ampliar los criterios de elegibilidad para evitar aplicaciones que a su parecer son
restrictivas
331. No obstante, también cabe recordar que la Política de Refugio fue
elaborada y aprobada bajo la supervisión del Ministerio Coordinador de Seguridad
Interna y Externa que, como se indicó, estaba a cargo de Gustavo Larrea, quien
compartía la visión de las organizaciones de la sociedad civil, lo cual explicaría la
incidencia de la participación de esas organizaciones y la concordancia de los
términos empleados en la Política de Refugio.
Como se verá a continuación, las Metas y programas establecidos en la
Política de Refugio, también guardan un lenguaje y objetivos similares a los de los
planteamientos de las organizaciones de la sociedad civil. No obstante, con la
salida de Larrea del Ministerio Coordinador y con el descrédito del procedimiento
de registro en la frontera norte, que se abordará al analizar el programa
correspondiente, la implementación de la Política de Refugio en los términos que
fue concebida se vio limitada, al igual que el posicionamiento que la sociedad civil
había adquirido en el subsistema de Refugio.
In document
Cambio político en el Ecuador, sociedad civil y la política del Ecuador en materia de refugio
(página 120-124)