LA GOBERNANZA: PERCEPCIÓN Y CONCEPTOS GENERALES

Como se había comentado antes, existen muchas definiciones de gobernanza, desde el diccionario de la RAE7 _{hasta politólogos y sociólogos}

que tratan de explicarla

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El significado de la Real Academia Española de gobernanza es “el arte o manera de gobernar que se

propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía”

Según Patrick Le Galés citado por (Rodríguez, 2012, pág. 20) se expresa que:

La gobernanza, puede ser definida como un proceso de coordinación de actores, de grupos sociales, de instituciones, con el ánimo de alcanzar objetivos definidos y discutidos colectivamente. La gobernanza se refiere, entonces, a un conjunto de instituciones, de redes, de directivas, de reglamentos, de normas, de usos políticos y sociales, así como a actores públicos y privados que contribuyen a la estabilidad de una sociedad y de un régimen político, a su orientación, a la capacidad de dirigir y de proporcionar los servicios, y a asegurar su legitimidad.

La gobernanza como proceso interactúa entre la sociedad y las instituciones, lo que equivaldría a deducir que, el Estado utilizaría los instrumentos legales para ceder parte de su soberanía para que la sociedad siga los mandatos de otros organismos privados o internacionales, que es parte de los retos que impone la globalización.

Desde la mirada de Nye y Keohane el término:

“gobernanza no necesariamente se lleva a cabo por los gobiernos y las organizaciones internacionales en las que delegan autoridad, también interactúan las empresas privadas, asociaciones de empresas, organizaciones no gubernamentales (ONG) y las asociaciones de organizaciones no gubernamentales que se dedican a todo, a menudo en asociación con los organismos gubernamentales, para crear la gobernabilidad, a veces sin autoridad

gubernamental”. (KEOHANE & NYE, 2000, pág. 7)

Esta definición muestra la variedad de instituciones que interactúan en torno a la redefinición de los roles de otras instituciones que existen en el sistema internacional, ahora bien, también involucra los procesos de estas mismas, lo que traduce: “Por gobernanza entendemos los procesos y las instituciones,

tanto formales como informales, que guían y limitan las actividades colectivas

de un grupo” (KEOHANE & NYE, 2000, pág. 7).

Desde un punto de vista institucional el Banco Mundial manifiesta que la gobernanza es “la manera en que se ejerce el poder en la gestión de los

recursos económicos y sociales de un país en vía de desarrollo”. Como se puede apreciar no hay claridad en quien ejerce el poder si el Estado u otros actores, pero si se ejemplifica que el poder sea ejercido por otro Estado en este caso Estados Unidos, entonces, la gobernanza sería una imposición en el manejo de los recursos económicos a través de Acuerdos bilaterales o Multilaterales.

La siguiente definición de carácter operativo induce a formular algunos interrogantes:

“gobernanza es una gestión imparcial y transparente de los asuntos públicos, a través de la creación de un sistema de reglas aceptadas como constitutivas de la autoridad legítima, con el objetivo de promover y valorizar valores deseados por los individuos y los

grupos” (BANCO MUNDIAL, 1992)

¿Qué tan transparente e imparcial puede ser la gobernanza cuando el Estado transfiere esas reglas de juego a las multinacionales, Empresas Transnacionales (ETN) u otros actores privados para que sean ejecutadas?, claro está, el Estado a través de estos entes se libera de muchas responsabilidades frente a la sociedad.

En este caso las empresas multinacionales y transnacionales8 en las últimas tres décadas son las que han tenido el control de los principales sectores de

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Este tema se aborda sucintamente puesto que no hace parte de la profundidad del tema investigativo.

la economía mundial: agua, energía, finanzas, tecnología, salud, pensiones, minería, alimentación; limitando en gran parte las mismas funciones del Estado a través de la toma de decisión; dentro de la crisis capitalista estos entes refuerzan su papel económico y la capacidad de influencia política mundial (Ramiro & González, 2013).

Por otro lado, Harvey menciona:

“En materia productiva, los oligopolios localizados mayoritariamente

en las regiones capitalistas centrales controlan efectivamente la producción de semillas, fertilizantes, productos electrónicos, programas de computación, productos farmacéuticos y productos del petróleo, entre muchos otros. En estas condiciones, la mayor apertura mercantil no amplía la competencia sino que sólo crea oportunidades para la proliferación de los poderes monopólicos con todas sus consecuencias sociales, ecológicas, económicas y políticas. El hecho de que casi dos tercios del comercio exterior actual se concentren en transacciones dentro de y entre las mayores corporaciones transnacionales es un indicador de esta situación. (Harvey, 2004). Las empresas transnacionales y las multinacionales en muchas ocasiones ejercer la gobernanza cuando juegan el papel del Estado, es decir se imponen sobre la autoridad del mismo gobierno para sus propios intereses, como es el caso en el lobby empresarial en Estados Unidos.

En este caso el concepto de gobernanza se analiza desde el contexto de los Acuerdos Internacionales, a través de la normatividad negociada, así:

La gobernanza(…) se refiere a los acuerdos para resolver los

problemas en términos de cooperación en el plano global, que pueden ser leyes, normas, códigos de conducta, así como instituciones o prácticas, para gestionar los asuntos colectivos por una variedad de autores: autoridades estatales, organizaciones intergubernamentales, organizaciones no gubernamentales, entidades del sector privado. (Thakur & Langenhove, 2008)

Desde esta perspectiva, se podría considerar que la gobernanza provocaría una transformación o evolución del papel del Estado en el entorno globalizado, ya que optaría por la adjudicación de otras funciones o tendería a la desaparición de su papel tradicional, ya que emergen nuevos actores públicos o privados, es decir, demuestra por un lado una crisis del Estado y por el otro el surgimiento de una herramienta para renovar lo político, económico y social, al articular las instituciones y los nuevos actores.

En este orden de ideas la gobernanza son reglas de juego que le permiten al Estado ceder o mantener su autoridad hacia los distintos actores, instituciones públicas y privadas, organismos internacionales, (ONG´s), sociedad civil transnacional, otros Estados, con el propósito de establecer un orden y un control a partir de la toma de decisiones, que conllevan a implementar normas o acuerdos para regular las actividades sociales, políticas y económicas.