LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN 1 La PAC Tradicional

La Política Agraria Común comprende el marco jurídico y las políticas generales referentes al sector agrario en la Unión Europea, conforma el núcleo central en donde se basan programas agrícolas nacionales, presupuestos y el desarrollo general.

El artículo 39 del Tratado de Roma definía textualmente los siguientes objetivos:

“Los objetivos de la política agraria común serán:

a. incrementar la productividad agrícola, fomentando el progreso técnico, asegurando el desarrollo racional de la producción agrícola, así como el empleo óptimo de los factores de producción;

b. garantizar un nivel de vida equitativo a la población agrícola, en especial, mediante un aumento de la renta individual de los que trabajan en la agricultura; estabilizar los mercados;

c. garantizar la seguridad de los abastecimientos;

d. asegurar al consumidor suministros a precios razonables”.

El Tratado de Roma fue firmado en 1948, sin embargo, no fue hasta en 1958 en la Conferencia de Stresa donde se constituye la etapa decisiva en la formulación de la PAC y cuando se definieron los principios de esta política que marcarían la senda a seguir en al lógica proteccionista.

Los principios de la Política Agraria Común formados a partir de esta etapa han supuesto la donación de soberanía en materia agraria en los aspectos de precios y mercados y pueden resumirse en los siguientes puntos:

1. La unidad, sobre todo la unidad de mercado, marcadas por una misma normatividad: Las reglas de las Organizaciones Comunes de Mercado2 donde se

2

OMC: Normativas detalladas que pueden ser diferentes para cada producto y que dependiendo de éste, podrían ser más o menos profundas, desde una posición de integración leve hasta un máximo mediante una organización europea total del mercado. R. Tamales, op. cit, 1996, p. 143.

fijan precios, determinación de las condiciones de calidad, restituciones a las exportaciones, etc.

2. La preferencia comunitaria, la cual dará prioridad a los productos de los países miembros, aún cuando ello suponga discriminación para terceros países.

3. La solidaridad financiera, que implica que todos los recursos financieros destinados a la protección de precios y mercados agrícolas han de provenir del FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícolas)3.

La aplicación de estos principios requieren de mecanismos protectores para poder aplicarse. Estos mecanismos básicos son: protección de precios, protección exterior y de ayudas.

La protección de precios ha sido el principal regulador de la política agraria comunitaria, subdivididos en precios garantía que garantizan los precios mínimos asegurados de su cosecha por la comunidad; precios de entrada fijos de productos del exterior basados en precios fijados en reglamentos restando costos de transportación y que ocasionaba la reducción de competencia externa para los agricultores europeos.

La protección al exterior contempla también los mencionados precios de entrada fijos y los aranceles variables. Además de la aplicación de restituciones a la exportación que constituyen cuotas compensatorias destinadas a los exportadores para compensar los precios interiores que son más elevados y los precios internacionales, esto no es más que un mecanismo dumping que ha molestado con toda razón a otros países exportadores.

Finalmente, el mencionar las ayudas articuladas mediante subvenciones directas, complementarias o globales en función de la superficie o del producto (destinada principalmente al sector de cereales con un indicador de sostenimiento del 100, máxima protección posible).

3

Un cuarto principio ha sido añadido con el tiempo debido a la aparición de excedentes en la producción agrícola y es el de la corresponsabilidad, por el cual los productores habrán de responder también financieramente de los excesivos aumentos de oferta de productos.

2.1.2.2. Análisis crítico de la PAC

En el presente apartado se hará un análisis de los efectos positivos y negativos de la Política Agrícola Común según estudios de diversos autores, de la propia Unión Europea y del Informe Mac Sharry.

Efectuando un balance de manera global de la Política Agrícola Común, podemos considerar que se han conseguido éxitos notables tales como la constitución de un mercado agrario común, además de la consecución de una buena parte de los objetivos del Tratado de Roma. La PAC ha sido un factor cohesionador, instaurador de la Unión Aduanera4, implementador de un poder ejecutivo supranacional como regulador de salida a los conflictos de gestión de mercados agrícolas y como consecuencia a esta Política se efectuó una elevación de los gastos agrícolas que desarrolló la necesidad de un sistema de obtención de recursos, de tal forma que también fue generador de primera instancia para la creación de un sistema monetario único capaz de evitar fluctuaciones en los precios agrícolas.5

A modo de resumen, los principales logros de la PAC en todos los ámbitos considerables son citados a continuación:

Las diversas políticas nacionales se han fundido en una política común. El comercio agrario ha experimentado una expansión notable.

Se han producido cambios estructurales sustantivos en número de agricultores, tamaño de explotaciones, incremento de la producción, etc.

Modernización e incremento de la productividad.

Auge del sector de abastecimiento de inputs y de transformación y de comercialización de productos.

Francia y Alemania, países con dotaciones de recursos muy dispares han logrado expandir su producción agrícola.

Países menos dotados se especializaron en ciertas producciones propias, importadas o transformadas.

4

La PAC es considerado como el instaurador de la Unión Aduanera, ya que fueron necesarias políticas especiales para la libre circulación de recursos agrícolas

5

Se ha logrado una cierta equiparación de la renta agrícola con el resto de la economía.

Se ha erradicado la pobreza rural.

Se han beneficiado de un abastecimiento alimentario seguro.

Se ha avanzado en materia de protección del consumidor6.

Sin embargo, a pesar de sus logros, el tratar de exceder los objetivos ha generado deterioros importantes económicos, sociales y medioambientales. Tal como lo considera el Informe Mac Sharry (por muchos reconocido como el más completo análisis de oportunidades de la Política Agraria Común), los defectos de la PAC son básicamente internos y son referidos a continuación.

1. La producción crece más que la demanda, lo que provoca tensiones en los mercados mundiales, ya que debido a la acumulación de existencias se tiende a exportar más, el exceso de producción a la vez ha intensificado la degradación del entorno, sobreexplotando la tierra, generando contaminación de las vías fluviales, suelos y acuíferos por fertilizantes y desechos de animales. Por otro lado, el abandono de las tierras baldías y la destrucción de paisajes ocasionada por el avance de la frontera agrícola invadiendo zonas no contempladas para la agricultura; finalmente la hiperselección de razas y variedades, disminución de la variedad y diversidad biológica, vegetal, animal y paisajística7.

2. Al garantizarse los precios, se concentran las ayudas en las explotaciones más grandes, el 80% de las ayudas se destinan al 20% de las explotaciones. Además que el garantizar precios, mediante el Deficiency Payments8 se conllevan efectos negativos a los consumidores.

3. El poder adquisitivo de los agricultores ha mejorado muy poco, a pesar de que las rentas agrarias han aumentado, la mayoría de los agricultores no han visto disminuir la distancia entre la renta media de la renta media europea. Además, la inmensa mayoría tiene una base territorial reducida que genera una renta reducida que nunca podría cambiar.

6

Ibidem 7

Puntos contemplados por el Comité de Enlace de ONGD ante la UE (1999) p. 105.

8

Deficiency payments implica precios bajos a los productos y ayudas directas a los productores, se evita así trasladar a los consumidores el coste de la protección, sin embargo, ésta recae en los contribuyentes.

4. El gasto agrario aumenta sin cesar a un ritmo importante y se constata una importante centralización, ya que la protección a los cereales, productos lácteos y carnes representaban un total del 50% de los gastos comunitarios.

5. La PAC ya no cumple con los objetivos originales del artículo 39 del Tratado de Roma9, es decir es necesario que ésta evolucione.

6. Características socioeconómicas poco satisfactorias de la agricultura comunitaria, es un sector envejecido, desigual, poco estructural y poco homogéneo.

7. La propensión al fraude es significativa ya que más de la mitad de los fraudes detectados por el Tribunal de Cuentas europeo suele provenir de la PAC, principalmente, por desvío de ayudas a la producción y a la exportación.

El Informe Mac Sharry considera que la Política Agraria Común ha perdido su objetivo original, ha sido viciada, no ha evolucionado conforme a las necesidades y que en algunos sectores ha sido una influencia negativa y que ha fomentado la falta de interés de productores por desarrollar el campo y en estas cuestiones; concuerdo plenamente con dicho análisis.

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