LA ESCUELA Y EL DIRECTOR EN LOS PRCESOS DE AUTOEVALUACIÓN
PARADIGAMA VISIÓN DE LA ESCUELA
4.5. La supervisión MINEDUC en el proceso de autoevaluación
En relación al rol de la supervisión educativa, las funciones tradicionales de esta actividad; el control, la evaluación y el asesoramiento, hoy se discuten condicionadas por los cambios sociopolíticos. La necesidad de control se sustenta en el principio de asegurar que el proceso educativo cumpla objetivos mínimos para todos los estudiantes y en proteger la educación como un bien público. En el país, esto significa entender al supervisor como un profesional al servicio de los programas escolares definidos por la política educativa y la Reforma. En especial, los programas están dirigidos a las escuelas que presentan mayores problemas con el objetivo de resguardar el buen cumplimiento del proceso escolar y exigir resultados educativos, especialmente los referidos al mejoramiento del rendimiento de los alumnos. La evaluación está orientada según este objetivo de control y el supervisor desempeña el papel de técnico encargado de supervisar a las escuelas en torno al cumplimiento de metas institucionales y evaluar el desempeño docente en la implementación del curriculum. El asesoramiento consiste en disponer a las escuelas de colaboración técnica destinada a resolver problemas de la práctica escolar o facilitar procesos de mejoramiento. La gestión de las funciones de supervisión se plantea en un contexto sociopolítico de modernización del sistema educativo, de grandes exigencias a la educación como impulsora del desarrollo social y ante el objetivo de la autoridad educativa por mejorar una escuela que por sí misma pareciera no conseguirlo. Esto implica que para la autoridad educativa existe el difícil desafío de conciliar la necesidad de traspasar mayor poder de decisión y responsabilidad a las escuelas con la necesidad de adoptar estándares exigentes de calidad que la escuela deba cumplir, para resguardar la eficacia del sistema escolar y una educación equitativa para todos. Ante esto, es necesario modernizar el sistema de inspección y apoyo a las escuelas “para transformarlo de un aparato burocrático de control en una instancia de evaluación y respaldo a los docentes, alivianando el peso de reglamentaciones que
107 Gustavo González, La supervisión pedagógica pública en Chile. Un análisis de la gestión del supervisor como promotor del
cambio educativo y mejoramiento en las escuelas. Revista electrónica Iberoamericana sobre calidad, eficacia y cambio en Educación. 2005, Vol. 3, Nº 1. Universidad Autónoma de México.
inhiben la innovación y ampliando la información sobre resultados a los alumnos, las familias y la comunidad”. El mayor desafío que tiene la supervisión pública es comprender que las funciones de supervisión (control, evaluación y asesoramiento), que tradicionalmente han estado bajo el dominio del Estado, son ahora ejercidas con mayor responsabilidad por la escuela y por otros actores y organizaciones de la sociedad (mercado, sociedad de padres, mundo local, instituciones de certificación, etc). Por lo tanto, la supervisión es parte de todo un sistema de aseguramiento de la calidad, donde las formas y responsabilidades por el control, la evaluación y el asesoramiento deben repartirse dentro de una estructura coherente y funcional a la calidad108.
En la actualidad, se busca una supervisión educativa que sea parte de un sistema de aseguramiento general de la calidad educativa en Chile. Considerando las funciones tradicionales que realizan los supervisores educativos, (controlar - asesorar- evaluar), en el caso de la supervisión educativa en Chile estas funciones se expresan en lo siguiente: Control
Fiscalizar el cumplimiento de la normativa vigente
Fiscalizar el cumplimiento del programa de mejoramiento ministerial.
Asegurar y monitorear el cumplimiento de indicadores mínimos de calidad, en base principalmente al mejoramiento de resultados en SIMCE y el cumplimiento de metas institucionales.
Asesoría
apoyar técnica y especializadamente en temas didácticos y organizacionales fomentar la autonomía institucional, desarrollo organizacional e innovación pedagógica a través del fortalecimiento de las capacidades de los actores de la escuela (empoderamiento).
Poner a disposición de las escuelas los recursos y servicios públicos requeridos por sus necesidades.
Establecer redes de cooperación educativa de las escuelas entre si y con otras instituciones.
108 El informe Final de Evaluación de programas Gubernamentales de la Dirección de presupuestos señala, Pág. 15: La supervisión
se plantea los siguientes objetivos: “Asesoria en materias técnico-pedagógicas y de gestión institucional a los establecimientos que obtienen resultados más débiles, que fortalezca la capacidad de autogobierno delas escuelas y la preocupación real y constante de los sostenedores por la calidad de la enseñanza impartida en los establecimientos a su cargo. Funcionamiento del sistema educativo local acorde a los principios de la política y normativa del sector; apropiación de la política en función de la realidad educativa local (provincial) y regional; facilitación de redes de trabajo entre establecimientos educacionales y de estos con recursos y apoyos de la asesoría técnica al alcance del territorio. Sistematización de antecedentes que aporten a perfeccionar a las orientaciones de política y las acciones y recursos que el MINEDUC pone a disposición de las unidades escolares y los sistemas educativos locales.”
Evaluación
Recoger información, valorar y prescribir decisiones sobre el cumplimiento de indicadores mínimos de calidad en las escuelas.
Valorar el grado de responsabilización de las escuelas por sus resultados a través de sus propios mecanismos de monitoreo y autoevaluación.
a) El papel de la supervisión en el proceso de la autoevaluación escolar.
La autoevaluación institucional ha venido articulándose cada vez más como el elemento central de la evaluación orientada hacia la mejora. Se trata de un proceso evaluativo que se inicia en el propio centro, que se realiza por los propios profesionales que actúan en él, con el objetivo de comprender y mejorar la práctica escolar. Sin embargo, en la autoevaluación también pueden intervenir agentes externos para facilitar el proceso de reflexión y modular las interpretaciones desde el interior109.
Los tarea que el Ministerio de Educación realiza , enfatizan la autonomía de la escuela para poder resolver sus propios problemas con programas de autoevaluación escolar o revisión, basados en la escuela definida como una inspección sistemática interna, orientada hacia la mejora y el cambio. El proceso contempla las cinco fases siguientes: a) Preparación, b) Revisión inicial, c) Revisión específica, d) Desarrollo y e) Institucionalización. Globalmente, la autoevaluación se concibe como una estrategia en sí misma de mejora institucional. La autoevaluación institucional se ha materializado en Chile fundamentalmente en la aplicación de una Guía de autoevaluación por parte de los establecimientos, la que ha sido preparada por el Ministerio de Educación y trabajada por los supervisores MINEDUC. El propósito de esa guía ha sido apoyar un proceso de auto-observación integral de las prácticas de un establecimiento educacional, de modo de ayudarlo a identificar sus áreas de mejora en el plano de la gestión. La aplicación supone proveer al establecimiento educacional de una descripción general de la situación actual de su gestión y de un puntaje asociado que le permitirá compararse con
109 Gracia Navarro, op. cit. Señala: “Sabemos que los procesos de enseñanza – aprendizaje tienen lugar en un contexto específico de
la organización educativa y no se presentan en forma aislada. Es necesario integrarlos dentro de una visión global de la gestión que incluya a las personas, los recursos, los procesos en general, los resultados y sus relaciones mutuas (Starr 2002). Las personas vinculadas a la organización, interna o externamente, representan la estructura vital de la gestión de calidad y su desempeño dentro de la organización permite explicar el éxito o fracaso de aquella. En esta concepción de la gestión, la calidad está definida como la satisfacción de las necesidades del cliente (persona) y de sus expectativas razonables. El Modelo Europeo de Gestión de Calidad, adaptado y aplicado a las escuelas públicas, constituye un instrumento para la autoevaluación y el mejoramiento de las instituciones educativas, tanto en términos de sus procesos como de sus resultados (Ministerio de Educación y Cultura de España 1998)”.
auto evaluaciones anteriores, o con otros establecimientos educacionales de condiciones similares.
La guía es un instrumento que se organiza en cinco Áreas de Gestión Escolar, estimadas como fundamentales según diversas investigaciones y experiencias en el ámbito nacional e internacional: Liderazgo; Convivencia y Apoyo a los Estudiantes; Gestión Curricular; Recursos y Resultados.
La aplicación y evaluación de los criterios anteriores proporcionan al centro educativo un marco ordenado de referencia para:
determinar su posición actual, así como las orientaciones y prioridades futuras;
comparar sus resultados con los de otros centros, y
estimular la instalación de una cultura del mejoramiento continuo (calidad) a través de la evaluación periódica, la medición de los progresos alcanzados y el establecimiento de las correcciones necesarias.
Considerando todo el conocimiento teórico y práctico derivado de la eficacia y mejora escolar, el Ministerio de Educación elaboró un Modelo de Calidad de la Gestión Escolar, que recoge además la experiencia acumulada en este ámbito a través de Programas de mejoramiento y de otras experiencias nacionales e internacionales relevantes, tales como la Guía de autoevaluación de la Escuela y el instrumento ¿Qué tan bien está nuestro liceo? Orientaciones para la autoevaluación. Para la creación del Modelo de Calidad de la Gestión Escolar también se contó con el apoyo de ChileCalidad (Centro Nacional de la productividad y Calidad CNPC), dependiente de CORFO, que otorga el Premio Nacional a la Calidad en base al modelo de excelencia Malcolm Baldrige de gestión, reconocido internacionalmente.
Como ya hemos señalado, el modelo identifica los procesos claves de la gestión de los establecimientos educacionales, los que se agrupan en cinco áreas generales (cuatro áreas de procesos: Liderazgo, Gestión Curricular, Convivencia y Recursos y la de resultados), subdivididas en 16 dimensiones y 57 elementos de gestión, permitiendo una evaluación específica de sus principales componentes110.
110 Ministerio de Educación. Gobierno de Chile. Implementación del Sistema de Aseguramiento 2003-2005. Sistema de
Cabe destacar en este espacio, la necesaria renovación de la supervisón y la transformación de sus prácticas, que han de tener como eje central al proceso de mejora de la gestión escolar en todas sus dimensiones.. Esto significa que la supervisón escolar del Mineduc, debe diseñar e implementar estrategias y herramientas metodológicas pertinentes para atender, de manera específica, las necesidades y demandas que las escuelas generan al desarrollar los procesos de autoevaluación, de construcción de su visión y misión, de formación de plan de mejora, su ejecución y evaluación continua. Esto implica que el foco de actuación de la supervisión es la singularidad del proceso de mejora de cada escuela. Y ello significa que la supervisión ha de mirar al interior de cada escuela, en sui singularidad, observarla, escucharla y dialogar con ella desde una posición horizontal y no jerárquica.