FUNDAMENTO DE PODER DE DIRECCIÓN
2.1. LIBERTAD DE EMPRESA-LIBERTAD ECONÓMICA
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este régimen, el estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las, áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.209
El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pública. El estado brinda oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeñas empresas en todas sus modalidades.210
El Tribunal Constitucional ha señalado que la empresa alude a una actividad económica organizada para los fines de producción o cambio de bines y servicios. Entre sus elementos constitutivos se consideran la organización y la dirección empresarial, a los cuales se suman los bienes, el capital, y el trabajo, más aun, considera que ello apunta al aseguramiento de la calidad de vida de la población y la transformación de la productividad individual en progreso social para todos.211
209 Artículo 58 de la Constitución Política del Perú. 210 Artículo 59 de la Constitución Política del Perú. 211 STC. Exp. 018-2013-AI-TC
De los preceptos constitucionales citados, se puede concluir que la libertad de empresa consiste en realizar actividades lucrativas óptimas para el empresario, por medio del cual se procura la promoción del empleo, por medio del cual el empleador organiza sus directrices para contratar el personal que vea idóneo para el puesto de trabajo, y fijas las condiciones mínimas para el desempeño del empleo.
Consagrado por el artículo 59 de la constitución, el derecho a la libertad de empresa se define como la facultad de poder elegir la organización y efectuar el desarrollo de una unidad de producción de bienes o prestación de servicios para satisfacer la demanda de los consumidores o usuarios. La libertad de empresa tiene como marco una actuación económica auto determinativa, lo cual implica que el modelo económico social del mercado será el fundamento de su actuación y simultáneamente, le impondrá limites a su accionar. Consecuentemente dicha libertad debe ser ejercida con sujeción a la ley, siendo sus limitaciones básicas aquellas u derivan de la seguridad, la higiene, la moralidad o la perseverancia del medio ambiente y su ejercicio deberá respetar los diversos derechos de carácter económico que la constitución reconoce212.
La expresión empresa alude a una actividad económica organizada para los fines de producción o el cambio de bienes y servicios y entre sus elementos constitutivos se considera a la organización y la dirección, a los cuales se le suman los bienes, el capital y el trabajo213.
2.2. LA POLÍTICA EMPRESARIAL-IDEOLOGÍA
“las organizaciones de tendencia o empleadores ideológicos son entidades que se caracterizan por tener un ideario que es el contenido esencial de tales organizaciones y que buscan el sometimiento y
212 STC EXP. N° 7320-2005-AA-FJ 53 213 STC EXP N° 3330-2004-AA-F.J. 11
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difusión de la ideología en la sociedad. Naturalmente, estamos ante una comunión de intereses que supera cualquier marco ideológico individual: nos encontramos ante una ideología constitucional.
En estos casos la actividad productiva y consecuente organización están supeditadas al contenido axiológico del ideario, a tal punto que, inclusive se apreciara un ánimo de lucro este quedaría desplazado a un segundo plano dado que lo relevante y distintivo de estas organizaciones es la ideología. Lo expresado además importa, el reconocimiento del estado de una manifestación interna que se concreta en una garantía de inmunidad respecto del ejercicio ideológico de tal forma que no puede existir organizaciones o limitaciones y, de otro lado, un reconocimiento en sentido positivo de la dimensión externa que supone en la manifestación pública del ideario así como realizar labores de proselitismo libremente. Como veremos más adelante, se trata, más que la concreción del derecho fundamental a la libertad de empresa, de la manifestación de libertades ideológicas, religiosas, políticas, etc. Y que se instrumentaliza en una determinada organización.214
Los empleadores en la actualidad no solamente aprovechan su poder de dirección para imponer su tenencia, sino que, que la transforman en una condición de trabajo, y ante la necesidad y falta de empleo es que los trabajadores se ven sometidos a acceder a la ideología del empleador, con la finalidad de no perder su puesto de trabajo.
No obstante a ello también se ha visto en nuestra realidad social que no solamente la vulneración de derechos fundamentales se ven afectados por la ideología de la empresa, también hay casos en que el uso de su poder fiscalizador ha permitido graves vulneraciones, como es el caso excesivo del uso de las cámaras de video, donde el empleador libremente no solamente observa si el trabajador cumple
214TOYAMA Miyagusuko, Jorge, Derechos laborales ante empleadores ideológicos derechos
fundamentales e ideario empresarial, Fondo editorial de la pontificia Universidad Católica del Perú, 1ra edi, 2009, Lima, pag 96.
con sus funciones, si no que ve actos propios de la intimidad del trabajador, y está siempre está amparada no solamente en la ideología del empleador si no en la política empresarial aplicada en casos de fiscalización, tema no regulado por nuestro ordenamiento.
Como es de verse la política empresarial también es un medio aprovechado por el empleador, para irse más allá de lo que se le está permitido, como son ciertas actividades extra laborales.
Lo que se pretende dar a entender con la presente investigación que no basta con el límite que plantea la norma del uso de la razonabilidad como límite de poder de dirección si no que, existen otros medios como el test de proporcionalidad donde se pondera los derechos colisionados a efecto que ambas partes no se ven afectados en sus diversos intereses contrapuestos.
Así, el derecho a la libertad de empresa traspasa sus límites cuando es ejercido en contra de la moral y las buenas costumbres, o pone en riesgo la salud y la seguridad de las personas, consecuentemente, el ejercicio del derecho a la libertad de empresa, para estar arreglado a derecho, ha de hacerse con sujeción a la ley, y por ello, dentro de las limitaciones básicas que se derivan de la seguridad, la higiene, la salud, la moralidad o la preservación del medio ambiente215.