LINEAMIENTOS DE LAS POLÍTICAS CULTURALES DISTRITALES 2004-2016

El periodo planteado de estas políticas, recoge tres gobiernos de partidos políticos de izquierda26, es formulada bajo el mandato del alcalde Luis Eduardo Garzón, el cual bajo el lema Bogotá sin indiferencia. Un compromiso social contra la pobreza y la exclusión, propone el plan de desarrollo (2004-2008) para la ciudad, siendo el objetivo de este “Construir colectiva y progresivamente una ciudad moderna y humana, incluyente, solidaria y comprometida con el desarrollo del Estado Social de Derecho, con mujeres y hombres que ejercen su ciudadanía y reconocen su diversidad. Una ciudad con una gestión pública integrada, participativa, efectiva y honesta que genera compromiso social y confianza para avanzar en la reconciliación entre sus habitantes y en la garantía de sus derechos humanos. Una ciudad integrada local y regionalmente, articulada con la Nación y el mundo para crear mejores condiciones y oportunidades para el desarrollo sostenible de las capacidades humanas, la generación de empleo e ingresos y la producción de riqueza colectiva” (Concejo de Bogotá D.C., 2004, pág. 33).

La cultura es incluida dentro de las políticas del plan, y se denomina “cambio cultural” desde allí se propone la “reflexión y la acción colectivas en torno al comportamiento y actitudes de las personas para afianzar el ejercicio de la ciudadanía, la democracia, la

26 _{Luis Eduardo Garzón “Bogotá sin Indiferencia” (2004-2008), Samuel Moreno Rojas “Bogotá Positiva”}

solidaridad y el derecho al libre desarrollo de la personalidad.” (Concejo de Bogotá D.C., 2004, pág. 35) Así mismo, el trato que se le da a la cultura está basado en las relaciones y aportes que la esta pueden agenciar con otros ámbitos, entonces encontramos la cultura de la reconciliación, la cultura de la convivencia, cultura de paz, cultura organizacional, y cultura para la inclusión social, entre otras.

Respecto del discurso de la cultura ciudadana el plan se posiciona desde un enfoque de derechos y reconoce que “las últimas administraciones distritales adelantaron programas para estimular la cultura ciudadana, vista principalmente desde el ángulo del cumplimiento de las normas. Nuestra Administración se compromete con la consolidación de los derechos de la ciudadanía, a la par que propicia una actitud y un comportamiento más solidario, menos indiferente”. (Concejo de Bogotá D.C., 2004, pág. 20)

En ese sentido, las PC 2004-2016 proponen a Bogotá como ciudad escenario de una democracia cultural, así inicia la presentación del texto, por parte de la Directora del IDCT, reconociendo el papel que desempeña la administración de un gobierno de izquierda para la ciudad, y el rol que ha desempeñado la cultura en Bogotá, en la construcción de convivencia y reducción de la violencia, en lo que se ha interiorizado en el discurso social como la cultura ciudadana, la cual es definida como programa de gobierno, como práctica ciudadana y como política de Estado (IDCT., 2005). Se resalta también el rol que desempeña el IDCT, participando en otros ámbitos interinstitucionales como Agenda 21, y como ganadora de algunos premios.

Una declaratoria importante de rescatar del discurso enunciado por la directora del IDCT, tiene que ver con el tránsito del papel tradicional de las artes, ligado a la democratización de la cultura “…a asumir el reto político de facilitar las condiciones necesarias para que todos los sectores involucrados…puedan ejercer su derecho a expresarse simbólica y materialmente”. (IDCT., 2005, pág. 11), que se expresa en la generación de condiciones y espacios para el ejercicio y garantía de los derechos culturales. Por otro lado, se enuncian algunos programas y acciones realizadas como los Programa de Apoyos Concertados, el Programa de Alianzas Estratégicas, encuentros culturales de ciudad, festivales, entre otros.

En la introducción, se menciona las transformaciones que se han dado en la ciudad, y como los ciudadanos han sido agentes activos en dicho cambio, resaltando el rol de la cultura como sustrato de la vida social y política de los pueblos (IDCT., 2005), y como es percibida la ciudad como lugar de riqueza cultural, y como territorio de expresión. Del mismo modo, se justifica la necesidad de formular las PC, para “…disponer de una política pública de cultura que determine con claridad las funciones del Estado en el logro y la puesta en marcha de la misión y de la visión formuladas en el documento. (IDCT., 2005, pág. 17), así como para “…dar respuesta a los retos más importantes para la ciudad, desde una perspectiva cultural y a partir de la manera como estos retos son vistos por sus propios actores y agentes, que a diario despliegan opciones para transformar sus entornos.” (IDCT., 2005, pág. 16), y permitir “…que tanto el Estado como la sociedad civil cuenten con un referente fundamental de política para llevar a cabo los procesos de organización, planeación, fomento e información propios de la dinámica cultural de la ciudad” (IDCT., 2005, pág. 17), bajo la necesidad del sector de contar con una política que oriente las acciones de la organización, para el cumplimiento de lo planteado en el documento, para terminar con una breve síntesis de los ejes de la política, los cuales serán abordados más adelante.

El documento 2004- 2016, se concentra en una visión, más amplia del sector, y del campo, y se propone como instrumento de acción para resolver necesidades y problemáticas, como instrumento de ruta para el fortalecimiento, articulación, conocimiento del campo, reconociendo diversos lugares de participación como las instancias, y a otros actores, lo que hace que la propuesta sea más exógena frente a los anteriores directrices.

Vemos que tanto la presentación, como la introducción, se destacan en reconocer el rol de la cultura como agenciadora de transformaciones en la ciudad, este discurso se basa en el reconocimiento de los derechos culturales, y en el tránsito entre un modelo de democratización de la cultura a uno de democracia cultural, donde el papel de la administración es proporcionar condiciones para “…realizar el tránsito libre hacia el ejercicio de sus derechos culturales en ambientes de armonía y reconciliación” (IDCT., 2005, pág. 13) de quienes habitan la ciudad.

El documento es mucho más amplio que los anteriores, la versión que se trabaja en esta investigación es la segunda edición revisada de 2005, la cual tiene 107 páginas, y se divide en cinco partes, sin contar la presentación que realiza la directora del IDCT y la introducción al documento. En la primera parte denominada la cultura en Bogotá, se presenta un breve contexto del estado de la ciudad. En la segunda sección, “políticas culturales para Bogotá”, se argumenta la necesidad de la formulación de las políticas, y se presentan algunos aspectos que se quieren mejorar mediante la implementación de la política. En la tercera parte, se hace una exposición del entorno conceptual sobre el cual están sustentadas las PC, en la cuarta sección, se aborda el proceso de formulación y concertación. El esquema de las PC, con su visión, principios y ejes de la política, corresponde a la quinta parte, y finalmente, unos anexos que contienen, glosario de siglas, una bibliografía, la línea de investigación e información en Cultura, Arte y Patrimonio, la encuesta sobre Cultura, Arte y Patrimonio, y un escrito sobre los grupos de trabajo para la formulación de las PC.

Frente a la primera parte, la cultura en Bogotá, encontramos una presentación de algunos aspectos descriptivo de la ciudad, en cuanto a la población, al lugar privilegiado de la ciudad para el acceso y producción de bienes culturales, y a un inventario de infraestructura cultural, tanto pública como privada.27

Se destaca el papel que la cultura ha jugado en la transformación de la ciudadanía, en términos asociativos, de participación, de confianza hacia el Estado y se define a la cultura como “…eje estructurante de la vida social…” (IDCT., 2005, pág. 24) en tanto que ha servido para mejorar comportamientos frente a la norma, la seguridad y la manera de habitar la ciudad. Por último se señalan algunos logros en materia de ampliación de la oferta cultural, desconcentración y democratización de la oferta cultural y de los estímulos a las expresiones culturales y artísticas, renovación, creación y modernización de importantes escenarios culturales, construcción de tres grandes bibliotecas públicas y otros equipamientos privados, renovación y nuevos usos de la infraestructura cultural y del espacio público, fomento y ampliación de los estímulos privados y públicos para la creación y expresión cultural, fomento a la investigación académica sobre lo cultural,

27 _{Estas infraestructuras, están referidas a prácticas artísticas tradicionales, como galerías, museos, editoriales,}

ampliación de los programas de valoración y conservación del patrimonio a expresiones culturales no tangibles, fomento del turismo cultural y fortalecimiento de la cooperación entre el sector público y los prestadores privados de servicios turísticos y consolidación del Sistema Distrital de Cultura. (IDCT., 2005).

En cuanto a la segunda parte, sobre las políticas culturales para Bogotá, se destaca nuevamente el papel de la cultura “…como sustrato de la vida social impone la necesidad de formular políticas culturales que fortalezcan, consoliden y fomenten las maneras como la cultura transforma la vida de la ciudad y de sus habitantes” (IDCT., 2005, pág. 29), en diferentes aspectos, político, económico y social, al mismo tiempo reconoce como la cultura puede crear nuevas formas de ciudadanías, modos de interlocución entre el Estado y la ciudadanía, fortalecer la democracia y cultura democrática, y el desarrollo de procesos culturales. (IDCT., 2005). En esta parte se define PC como un “…resultado de la concertación entre los sectores sociales en torno a los aspectos logísticos, políticos, económicos y sociales del campo cultural” (IDCT., 2005, pág. 29) y se espera de ella que se fortalezca el campo, y su interacción con otros campos, y el posicionamiento de la ciudad como líder frente al desarrollo de procesos culturales que amplíen y fortalezcan la democracia. Por tal razón, se presentan algunos elementos que se espera que atienda las PC en términos generales, en la consolidación de derechos culturales y deberes de la ciudadanía, en el cierre de las asimetrías y discriminación entre las diversas expresiones culturales que habitan la ciudad, en el fortalecimiento de la cultura democrática y el Sistema Distrital de Cultura con relación a la articulación con las políticas y planes, en la educación artística, frente al fortalecimiento del sector y la distribución de estímulos, al desarrollo de investigación y producción de información, a la desconcentración de la infraestructura cultural, y a las problemáticas del consumo ligadas a la oferta y la demanda según los sectores sociales.

En la tercera parte, sobre el entorno conceptual, esta sección se divide en dos, la primera recoge algunas reflexiones sobre el campo cultural, artístico y de patrimonio, el cual cumplió con tres propósitos, el primero ser referente para la formulación de las PC, para formular la línea de Investigación y el Sistema de Información en Cultura, Arte y Patrimonio., y “permitir al sector disponer de procesos y métodos para levantar, analizar y

sistematizar la información sobre el quehacer cultural de la ciudad”. (IDCT., 2005, pág. 35).

Las reflexiones parten de los debates y transformaciones en la manera de concebir la cultura y las artes, y la incidencia que tuvieron en el desarrollo de las prácticas culturales y artísticas, y en el modo mismo de definirlas como prácticas sociales. En ese sentido, se entiende la cultura y el arte como: “un campo que articula instituciones, profesiones, disciplinas académicas y públicos en torno a prácticas de formación, investigación, creación, circulación, así como de apropiación.” (IDCT., 2005, pág. 36) y el campo como:

“…una red de significados en conflicto que al nombrar, valorar, clasificar y distinguir objetos o procesos como artísticos o no artísticos, culturales o no culturales, da lugar a dinámicas sociales y políticas que movilizan relaciones de poder. El campo del arte y la cultura es un territorio de conflicto social donde tienen lugar disputas por la producción y acumulación de capital cultural entre los distintos sectores sociales”. (IDCT., 2005, pág. 36)

En esa línea, se presentan algunos de los análisis de la relación arte, cultura y sociedad, a partir de diferentes enfoques conceptuales, desde el posmodernismo, los estudios culturales, y la sociología, especialmente al estudio de Pierre Bourdieu, sobre los campos y James Clifford sobre el sistema de arte y cultura, a partir de la dicotomía inclusión/exclusión. La segunda parte, de este entorno conceptual se concentra a la organización de la cultura, a partir de una breve presentación del Sistema Nacional de Cultura, a nivel Nacional, y el Sistema Distrital de Cultura a nivel Distrital, y como este se encuentra estructurado por un conjunto instancias, procesos, dimensiones, sectores, espacios y actividades, las cuales son definidas en el desarrollo del texto.

Figura 10

En el anterior cuadro, podemos ver las relaciones entre los componentes del S

Distrital de Cultura, en función del campo cultural, artístico y del patrimonio, y los diversos elementos que componen cada aspecto.

En cuanto a la cuarta parte, se presenta proceso de formulación y concertación, siguiendo los parámetros legales, se expone el desarrollo del proceso de formulación de las políticas, para lo cual el IDCT, mediante la Comisión de

de PC al Consejo Distrital de

participación de los diferentes actores del sector, para el acopio de información, revisión y análisis de la misma, el desarrollo de talleres, seminarios,

concertación y socialización. Al igual que su antecesor, este documento describe de una manera más detallada el proceso de construcción del documento, y como se expresa, ha reconocido el papel de los diferentes actores, y no sól

Distrital de Cultura y del Consejo Distrital de Cultura

ha tenido el sector, en términos de participación y planeación de sus políticas, frente a los procesos y documentos anteriores.

10. Campo Cultural, Artístico y del Patrimonio

Fuente: (IDCT., 2005, pág. 44)

En el anterior cuadro, podemos ver las relaciones entre los componentes del S

, en función del campo cultural, artístico y del patrimonio, y los diversos elementos que componen cada aspecto.

En cuanto a la cuarta parte, se presenta proceso de formulación y concertación, siguiendo los parámetros legales, se expone el desarrollo del proceso de formulación de las políticas, para lo cual el IDCT, mediante la Comisión de políticas culturales, prese

istrital de Cultura, en términos amplios, el proceso

participación de los diferentes actores del sector, para el acopio de información, revisión y análisis de la misma, el desarrollo de talleres, seminarios, reuniones de redacción, de concertación y socialización. Al igual que su antecesor, este documento describe de una manera más detallada el proceso de construcción del documento, y como se expresa, ha reconocido el papel de los diferentes actores, y no sólo los que hacen parte del

Consejo Distrital de Cultura. Lo que demuestra

ha tenido el sector, en términos de participación y planeación de sus políticas, frente a los procesos y documentos anteriores.

. Campo Cultural, Artístico y del Patrimonio

En el anterior cuadro, podemos ver las relaciones entre los componentes del Sistema , en función del campo cultural, artístico y del patrimonio, y los diversos

En cuanto a la cuarta parte, se presenta proceso de formulación y concertación, siguiendo los parámetros legales, se expone el desarrollo del proceso de formulación de las políticas, políticas culturales, presentó una propuesta , en términos amplios, el proceso contó con la participación de los diferentes actores del sector, para el acopio de información, revisión y reuniones de redacción, de concertación y socialización. Al igual que su antecesor, este documento describe de una manera más detallada el proceso de construcción del documento, y como se expresa, ha o los que hacen parte del Sistema . Lo que demuestra el desarrollo que ha tenido el sector, en términos de participación y planeación de sus políticas, frente a los

Respecto de las PC, su objetivo es:

“dar respuestas a las problemáticas más significativas del sector identificadas en los diagnósticos y balances respectivos. Se enmarcan en un conjunto de principios y comprenden una visión de la ciudad en 2016, unas líneas de política y acciones que, articuladas entre sí, orientan los espacios, instancias, procesos y dimensiones del campo cultural y establecen prioridades para los planes de acción de las instancias y organizaciones culturales públicas y privadas del Distrito Capital.” (IDCT., 2005, pág. 59),

El objetivo de la política, se concentra en una visión, más amplia del sector, y del campo, y se propone como instrumento de acción para resolver necesidades y problemáticas, como instrumento de ruta para el fortalecimiento, articulación, conocimiento del campo, reconociendo diversos lugares de participación como las instancias, y a otros actores, lo que hace que la propuesta sea más exógena frente a los anteriores documentos.

De esta manera las políticas cuentan con una visión a 2016, ocho (8) principios, cuatro (4) ejes de política cultural, con sus respectivas líneas, problemas, acciones, resultados esperados y agencias, todo ello como se plantea en el documento, “orientan los espacios, instancias, procesos y dimensiones del campo cultural y establecen prioridades para los planes de acción de las instancias y organizaciones culturales públicas y privadas del Distrito Capital. (IDCT., 2005, pág. 59).

La visión de Bogotá a 2016 que proponen las políticas es la siguiente: "Bogotá es una región líder en procesos interculturales, democráticos y participativos, y propicia la creación, transformación y valoración de sus culturas con: legislación intercultural adecuada, organizaciones y procesos culturales fuertes, sistemas de información y difusión ágiles y democráticos, actividad cultural, artística y del patrimonio variada, profesionalizada y reconocida socialmente, públicos ampliados, críticos y usuarios de la actividad cultural y sus infraestructuras y dinámicas culturales, artísticas y del patrimonio en diálogo con la región, la nación y el mundo”. (IDCT., 2005, pág. 61). Podemos observar que esta visión recoge varios de las líneas de acción que se han formulado en los anteriores documentos de políticas y que se enfocan al fortalecimiento del sector, reconociendo el

papel estratégico de la ciudad y sus culturas, la necesidad del desarrollo normativo, informativo y organizacional del sector, la formación y profesionalización, entre otros. En cuanto a los principios, estas PC marcan una diferencia con sus antecesoras, debido a que no sólo se inscribe con los principios enunciados en la Ley General de Cultura, sino que “…orientan éticamente las políticas culturales y son el horizonte de cada un

elementos que las componen”.

participación en las decisiones que los afectan, 2)la descentralización como transferencia de competencias y sus implicaciones

entre culturas, 4) la concertación en el ámbito de las políticas, 5) la creatividad, 6) la sostenibilidad, 7) la articulación y 8) lo público como espacio político.

Respecto de los ejes de la política tenemos los siguientes:

Figura 11. Lineamientos de las Políticas Culturales 2004

Fuente: Elaboración propia a partir de los documentos de Políticas culturales. Eje legislativo:

Se enfoca hacia el desarrollo normativo y legal del sector y del campo, su política busca: “Definir y concertar agendas legislativas en el ámbito nacional y distrital que apunten a la actualización, regulación y formalización del sector cultural, así como

normas, con el ánimo de transformar y fortalecer las relaciones entre el Estado y los ciudadanos.” (IDCT., 2005, pág. 70)

normativo del sector mediante p

papel estratégico de la ciudad y sus culturas, la necesidad del desarrollo normativo, informativo y organizacional del sector, la formación y profesionalización, entre otros.

cuanto a los principios, estas PC marcan una diferencia con sus antecesoras, debido a sólo se inscribe con los principios enunciados en la Ley General de Cultura, sino orientan éticamente las políticas culturales y son el horizonte de cada un

elementos que las componen”. (IDCT., 2005, pág. 63). Como principios tenemos: 1) la participación en las decisiones que los afectan, 2)la descentralización como transferencia de competencias y sus implicaciones, 3) interculturalidad como proceso social de relaciones entre culturas, 4) la concertación en el ámbito de las políticas, 5) la creatividad, 6) la sostenibilidad, 7) la articulación y 8) lo público como espacio político. (IDCT

Respecto de los ejes de la política tenemos los siguientes:

. Lineamientos de las Políticas Culturales 2004-

laboración propia a partir de los documentos de Políticas culturales.