Lisboa Bogota:

Este caso difiere del de Coopreser en varios aspectos: 1) Nunca involucro interés alguno por parte de la administración pública, la cual se ha visto vinculada al trabajo de ENDA solo como referente necesario en el aspecto regulatorio del servicio de aseo. 2) El tipo de participación de los recicladores estaba expresa en los objetivos del proyecto formulado por ENDA y respondió a los requisitos del ente financiador. Esto se tradujo en la inexistencia de procesos de planificación prospectiva con los recicladores quienes se constituyeron en grupo focal de las estrategias contempladas por el intermediario para alcanzar sus objetivos. Este punto plantea para el proceso marcos de acción con expectativas previas poco flexibles en su cumplimiento.

La necesidad de alcanzar las metas indicadas por el financiador genera una doble tensión para el intermediario quien se ve enfrentado, en caso de presentarse problemas, por un lado a solucionarlas y por otro, a hacerlo sin desviarse de las estrategias ya contempladas. Este aspecto puede ocasionar malestares interpersonales entre el equipo del proyecto y el grupo focal que afectan negativamente el proceso.

Otro factor necesario en la alianza, que ha sufrido detrimento en el caso Lisboa, es la confianza, dado que la ONG plantea su preocupación por el rumbo que han tomado los procesos participativos al interior de la asociación; donde se ha presentado un liderazgo individual que no ha permitido la corresponsabilidad en las decisiones que afectan a todo el grupo.

Con el actor publico, elementos tales como la valoración por los saberes del otro, la igualdad de condiciones y la confianza123 no están presentes y prueba de esto, a más de las opiniones consignadas en las entrevistas, es la confrontación por violación a derechos fundamentales que se ha dado en el escenario jurisdiccional.

Y finalmente, la relación con la industria y la empresa privada se aleja de ser alianza por la intermediación del bodeguero quien manipula a su convenio la información y los precios haciendo dependiente a la organización de su intermediación. 124

Una vez formulado a las organizaciones el concepto de alianza adoptado por este trabajo, se realizo un acercamiento a la concepción que al respecto manejan los estudios de caso, consolidándose la siguiente información del sistema de seguimiento y evaluación:

En primer lugar, que elementos han impedido la concreción de alianzas en opinión de cada actor:

123

Aspecto que se resalta con la apreciación de Fukuy ama, “cuanto may or sea el niv el de confianza, menor será la necesidad de mediaciones jurídicas”

124

Tabla 10

Factores que han impedido el desarrollo de alianzas (punto de vista Empresa Privada)

Factor Lisboa Coopreser

La negociación se hace con el intermediario bodeguero, pues es más

fácil negociar con una sola persona que con un grupo 1 1

No es un objetivo institucional 1 1

Las relaciones con la ONG intermediarias ha dificultado las alianzas, pues exigen cumplir más compromisos que la sola compra o venta de materiales

2 3

No trae beneficios económicos a la empresa. 1 1

La alianza con los recicladores ha dejado malas experiencias. 3 3

Fuente: Datos consolidados sistema de seguimiento y evaluación (entrevistas).

*Estimación: 1 si es un factor importante y decisivo, 2 si es un factor importante pero no decisivo y se presenta a veces

3 Es un factor que no incide. (en algunos casos por no presentarse la relación *) Tabla 11

Factores que han impedido el desarrollo de alianzas punto de vista recicladores

Factor Lisboa Coopreser

La comunidad ha impedido que la organización se consolide debido al

estigma social del reciclador. 2 2

La organización depende totalmente de los rumbos trazados por el intermediario y no tiene autonomía para realizar alianzas, por otro

lado al quedar sola decae su labor o desaparece. 2 1

Las relaciones con la ONG les exige cumplir difíciles compromisos 3 2 Las relaciones con la empresa privada les exige cumplir difíciles

compromisos 3 3

Las relaciones con los actores públicos les exigen cumplir difíciles

compromisos. 2 2

La alianza con ONG ha dejado malas experiencias. 2 2 La alianza con la empresa privada ha dejado malas experiencias. 3 3 La alianza con los actores públicos ha dejado malas experiencias. 2 2 La alianza con los recicladores ha dejado malas experiencias 3 3*

Fuente: Datos consolidados sistema de seguimiento y evaluación

Estimación: 1 si es un factor importante y decisivo, 2 si es un factor importante pero no decisivo y se presenta a veces

3 Es un factor que no incide. (En algunos casos por no presentarse la relación *)

En opinión de las organizaciones estudio de caso, es más fácil concretar acuerdos o convenios con el sector privado que con el público debido a que para la empresa el apoyo a este tipo de iniciativas repercute en beneficios tributarios y mejora en imagen institucional. El actor público mantiene la idea de que delegar en la comunidad representa una perdida de poder.

Tabla12

Factores que han impedido el desarrollo de alianzas (punto de vista Sector Público)

Factor Lisboa Coopreser

Es un objetivo a mediano plazo 1 1

Las políticas no son claras sobre la manera en que se pueda

concretar las alianzas con los recicladotes 1 1

El tema de alianza no se ha trabajado, lo que existen son convenios 2 3 Alianzas en el pasado han dejado malas experiencias 3 3 Los recicladores no están lo suficientemente cualificados ni

organizados. 1 1

Nunca se ha planteado la necesidad por parte de los recicladores 2 2 No hay presupuesto para realizar estas alianzas 2 2

Fuente. Datos consolidados sistema de seguimiento y evaluación

Estimación: 1 si es un factor importante y decisivo, 2 si es un factor importante pero no decisivo y se presenta a veces

3 Es un factor que no incide. (En algunos casos por no presentarse la relación *)

Los miembros de Lisboa no conciben que puedan existir a corto plazo procesos en los cuales

puedan ingresar como socios en igualdad de condiciones. Para ellos es mas factible que se puedan lograr alianzas con otras organizaciones de recicladores, que con la administración, pues consideran que con ella siempre estarán en desventaja y a merced de lo que la norma permita o no hacer.

Los siguientes resultados muestran en que planos se han dado las relaciones entre actores y hasta que nivel podrían indicar indicio de alianza:

Tabla 13

sensación sobre posible concreción de alianzas*

Sensación Positiva Puntaje máximo alcanzable 5 1 2 3 4 5

Relaciones con Sector Público

Convenios

Capacitaciones Lisboa 2

Intermediación para consecución de recursos en

programas específicos. Coopreser 2

Relaciones con Sector Empresarial

Convenios

Gestión para consecución de recursos en programas específicos.

Lisboa 2

Capacitaciones

Comercialización en igualdad de condiciones Exportación o importación de insumos

Coopreser 2

Relaciones con otras organizaciones de recicladores u ONGs no intermediarias, Comunidad

Convenios

Capacitaciones Lisboa 4

Gestión para consecución de recursos Programas adelantados conjuntamente Realización de foros, seminarios, talleres

Coopreser 2

Como síntesis importantes podemos decir que no es posible caracterizar como alianza el trabajo de la organización comunitaria y los intermediarios ONG’s, sobre todo en la etapa inicial de los procesos pues las directrices de acción las marca el ejecutor de los recursos dados por el financiador del proyecto. El rol que adopta la ONG en este tipo de relaciones es más de un intermediario, entre el patrocinador y la organización que la de un aliado.

Para el sector empresarial el reciclador aun no reúne aun las condiciones para ser un socio que le aporte económicamente a su actividad.

El vinculo con el sector público, dado en el plano del convenio o contrato, marca obvias diferencias de objetivos125, que traduce en desigualdad y dependencia.

Por parte de los recicladores, hay recelo en desarrollar trabajos conjuntos con ONG o Universidad pues sus intereses pueden quedar ocultos tras los objetivos del proyecto al cual los vinculan. Por otro lado su autonomía de acción sufre perdida al tener que depender de los desembolsos del financiador.

La alianza entre recicladores se ha visto dificultada por las diferencias de criterio frente a los requisitos para ingresar a la ANR, lo cual ha marcado distancia en entre las organizaciones del país y esta asociación. Pese a su arduo trabajo en pos del fortalecimiento del gremio, este objetivo ha tardado en concretarse debido .entre otras cosas, a peleas entre asociaciones a causa de los contratos o pequeños convenios que esporádicamente ofrece la administración. Las debilidades observadas en la conceptualización sobre el desarrollo y beneficios de una alianza no ha permitido que se apropie esta practica como objetivo de gestión al interior de cada organización, lo cual ha repercutido en el precario éxito de la implementación de Políticas que, como la de gestión integral de residuos, requieren de la valoración del trabajo en equipo, como premisa para alcanzar con éxito sus metas.

3. PARTICIPACIÓN

El presente aparte pretende hilar los planteamientos hasta ahora esbozados sobre las dimensiones política pública y organización comunitaria a fin de vincular a su análisis la dimensión participación como un principio interrelacionado que legitima las decisiones de gobierno y fortalece los procesos de consolidación de las organizaciones

El plano de observación se ubica sobre los espacios de participación instituidos en la ley de servicios públicos domiciliarios y la Constitución126a saber: prestación de servicios públicos

125

Una relación de igualdad no puede darse cuando precisamente ha sido este sector quien más ha subvalorado el aporte de los recicladores colocándolos solo en el plano operativ o.

126

domiciliarios por organizaciones comunitarias, Comités de Control Social de los servicios públicos, veeduría ciudadana, juntas de acción comunal, personerías y cabildos.

Dos conceptos marcan el hilo conductor del presente análisis; en primer lugar, el que hace referencia a la participación la cual según Nuria Cunill es “tomar parte con poder”, en actividades públicas en tanto son portadoras de intereses sociales con la intervención de los ciudadanos en la administración en función de su experiencia”. Y según M ary García Castro significa tener reales posibilidades de intervenir en las decisiones que toma el gobierno a través del acto mismo de concurrir a la determinación.

Y en segundo lugar el concepto de legitimidad frente al cual retomamos el planteamiento Habermasiano según el cual:

“La legitimidad del ordenamiento jurídico, y por tanto la superación de una permanente tensión entre facticidad y validez, no es otra cosa que un juego de lenguaje, un juego de la acción comunicativa, una conciliación de extremos, lo que queda resumido en los siguientes términos: "se participa para dar a conocer mi arbitrio y conciliarlo con el de los demás, es decir, la integración social, sólo es posible sobre la base de que se escuche al otro en aras de crear una ley que merezcan el reconocimiento no coercitivo, es decir, el reconocimiento racionalmente motivado de sus destinatarios quienes ven reflejados en ella sus intereses". 127