Estados Unidos para las exportaciones e importaciones del Ecuador
2.3.2 Los acuerdos comerciales vigentes en el Ecuador
Los principios de la OMC, resaltan la importancia de la liberalización del comercio para lograr el crecimiento económico de los países y alcanzar el desempeño del nivel de vida de sus habitantes. La negociación de preferencias arancelarias, a través de acuerdos comerciales es la herramienta que permite conseguir este objetivo y a la vez promover el cumplimiento de normas, reglamentaciones y políticas comerciales. Estos convenios, se llevan a cabo de forma multilateral, bilateral, o como bloque económico con énfasis en la diferencia de sus beneficios para la aplicación de aranceles. (ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO, 2012)
En este sentido, los acuerdos de alcance parcial, permiten rebajas porcentuales en ciertos gravámenes1 y otras restricciones aplicadas por las partes para las importaciones de los productos originarios y provenientes de los respectivos territorios signatarios, las preferencias se aplicarán sobre los aranceles establecidos para terceros países y podrán ser permanentes temporales, estacionales o estar sujetas a cupos de importación. Existen además uniones aduaneras que conforman zonas de libre comercio2 orientadas a garantizar a los estados miembros la política comercial común, mediante la implementación del mismo arancel para todos los países y la eliminación de todas las barreras para
1Se entenderá por “gravámenes” los derechos aduaneros y otros recargos de efectos equivalentes, que
incidan sobre las importaciones.
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los productos del área de tal forma que se incremente la unión entre sus estados miembros y la eficiencia económica. (PROECUADOR, 2011)
La Comunidad Andina de Naciones (CAN), representa la zona de libre comercio para el Ecuador, esta creó a través del Acuerdo de Cartagena en el año de 1969 con el objetivo de promover el desarrollo integral entre sus participantes. Durante su fundación se denominó Pacto Andino y era conformado por Bolivia, Colombia, Ecuador y Chile, este último se separó en el año de 1976. Asimismo Perú y Venezuela se unieron años más tarde pero este último se retiró en el año 2006. La normativa comunitaria para la política arancelaria de la CAN se ha regulado desde su tratado constitutivo y a través de modificaciones tales como: “Decisión 370” y “Decisión 535, esta última se renovó en el año 2002, para la aplicación del Arancel Externo Común (AEC) con inclusión de cuatro niveles impositivos en sus gravámenes de 5%,10%, 15% y 20% para 4.171 subpartidas del Anexo 1 de esta disposición. (COMUNIDAD ANDINA, 2010)
El Ecuador es además miembro de la Asociación Latinoamericana de Integración, ALADI, el bloque de integración latinoamericano a favor de la creación del mercado común. Se creó según el Tratado de Montevideo en el año de 1980, posee 13 países signatarios: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, México, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela quienes acordaron entre sus objetivos la creación del mercado que fomente el respeto al pluralismo en las áreas económico políticas de sus integrantes y a la vez que sea flexible en los tratamientos preferenciales arancelarios según en nivel de desarrollo de los mismos.
En este ámbito y en cumplimiento de las condiciones necesarias, derechos y obligaciones, sus integrantes tienen acceso a tres tipos de rebajas en el comercio de bienes. En primera instancia, existe la “Preferencia Arancelaria Regional”, que otorga reducciones recíprocas en relación a terceros, según la siguiente segmentación; Países de Menor Desarrollo”: Bolivia, Ecuador, Paraguay, “Países de Desarrollo Intermedio”: Chile, Colombia, Cuba, Perú, Uruguay, Venezuela y “Países de Mayor Desarrollo”: Argentina, Brasil, México. De igual forma, se fomenta la participación en: “Acuerdos de Alcance Regional” en los que
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intervienen todos sus países; y en cuanto al nivel general se cometen: “Acuerdos de Alcance Parcial”, que se llevan a cabo entre las partes interesadas. (ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIÓN, 2011)
El Ministerio de Comercio Exterior, señala la existencia de seis convenios bilaterales celebrados por el Ecuador durante el periodo 2008-2011. En orden cronológico y según la fecha de suscripción de los mismos, encabeza la lista el “Acuerdo de Complementación Económica con Chile”, (ACE N° 65) firmado en marzo del año 2008 para la creación del espacio económico de libre comercio que refuerce los capítulos referentes al comercio de servicios, inversiones y solución de controversias. La existencia del ACE N°32 del año 1994, proponía la creación del espacio económico ampliado entre los dos países, en sustento en los próximos años se creyó necesario el estudio y la modernización en sus excepciones y requisitos específicos para la regulación de las normas de origen. (ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS, 2010)
En el año 2009, se suscribió entre el Ecuador y la República Federativa del Brasil, el “VIII Protocolo al ACE N°59”, convenio que otorga el 100% de preferencias arancelarias en los ítems NALADISA3 96. Este constituyó el octavo protocolo entre los signatarios, se caracteriza por su objetivo para dinamizar las exportaciones a Brasil y contribuir a la reducción del déficit comercial en la balanza ecuatoriana. La consecución de este acuerdo, permite que alrededor de 3.280 partidas ingresen al mercado brasilero con el arancel equivalente al 0%. De acuerdo al artículo 2 del presente tratado, este entrará en vigor siempre que las partes comuniquen sus disposiciones a la Secretaria General de la ALADI en los términos de sus respectivas legislaciones. (OFICINA COMERCIAL DE ECUADOR EN BRASIL, 2012)
En marzo del año 2010, se firmó con la República de Cuba el “II Protocolo Adicional de Complementación Económica N° 46”, el mismo que data sus antecedentes en el “Acuerdo de Alcance Parcia de Complementación Económica N° 46” del año 2000 y
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en el “Primer Protocolo Adicional” suscrito en el año 2001. (MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR, 2010) Los objetivos de este nuevo acuerdo se basan en principios de solidaridad y equidad para la diversificación del comercio bilateral, así como en el apoyo para los pequeños y medianos productores, el sector artesanal y el comercio justo. En el marco de sus acuerdos específicos, Cuba otorgaría al Ecuador preferencias arancelarias para 384 productos ecuatorianos con rebajas que van desde el 50% hasta el 100%; por su parte Ecuador concedería igual tratamiento a 489 bienes. (CAMARA DE INDUSTRIAS Y DE PRODUCCIÓN, 2011)
De igual manera, en marzo del año 2010 se subscribió con la República Bolivariana de Venezuela, el “Acuerdo Marco de Cooperación para Profundizar los Lazos de Comercio y Desarrollo”. En el artículo 3 de este convenio, las partes acuerdan otorgar el trato más favorable en el comercio de bienes provenientes de los territorios de sus países, en particular para: derechos y gastos aduaneros de cualquier tipo aplicables a importación y exportación, reglas y procedimientos de despacho aduanero, tránsito, almacenaje y trasbordo, impuestos y gastos de cualquier tipo, aplicables a mercancías importadas, entre otros beneficios. La visión de este tratado pretende priorizar a las organizaciones indígenas, campesinas y de economía popular solidaria para fomentar las formas asociativas de producción que permitan mejorar el nivel de vida de la población de los dos países. (MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR, 2010)
En el año 2011, fue registrado el “Acuerdo de Alcance Parcial de complementación Económica” con la República de Guatemala. Este acontecimiento se justificó como la estrategia comercial del Ecuador para propiciar la inserción en el mercado centroamericano mediante la consolidación del proceso de negociaciones y de cooperación entre los dos países. Entre sus objetivos se destaca la estimulación en el desarrollo de inversiones que fomenten la diversificación productiva y la innovación tecnológica y la ampliación para el intercambio de mercancías con valor agregado sin descuidar la protección del patrimonio natural. En este convenio se otorga el acceso a 593 bienes con la preferencia arancelaria del 100% y el desgravamen de 84 productos con descuentos graduales desde el 20% durante el periodo de 3 a 7 años. Los
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sectores beneficiados corresponden a acuacultura y pesca, alimentos agroindustriales, químicos, textiles y confección, flores, artesanías, entre otros. (INSTITUTO DE PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES E INVERSIONES, 2011)
El último acuerdo vigente hasta el año 2011 es el “Memorando de Entendimiento entre el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración del Ecuador y el Ministerio de Asuntos Exteriores de la República de Belarús” para la Creación de la Comisión Mixta de Cooperación Económica Comercial, JETCO. Los lineamientos que propician la firma de este instrumento permitirían la capacitación al sector comercial acerca de las posibilidades de negocios en las áreas potenciales de los dos países, además de la promoción del marco regulatorio que asegure la correcta aplicación de estándares y procedimientos para el comercio bilateral. De acuerdo con la ficha comercial de Belarús presentada por PROECUADOR, los productos potenciales que se ofertan a este mercado son: flores y capullos, pastas de frutas, jaleas, mermeladas, frutos secos y otros varios. (MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR, 2011)
2.3.3 El comercio exterior de bienes con la Unión Europea
La balanza comercial con el bloque europeo es positiva en promedio durante el periodo de análisis, el valor más representativo se evidenció en el año 2008 con superávit igual a 613,7 millones de dólares. El mercado europeo significa el 12,9 % de las exportaciones ecuatorianas entre el los años 2008- 2011, de esta cifra, los destinos más importantes son: Italia, España y Alemania, con participaciones en este valor de 3,2%, 2,2%y 2 %. En conjunto con otros socios importantes como: Holanda, Bélgica y Francia, estos seis países en suman el porcentaje más alto de participación para las ventas del Ecuador a la Unión Europea equivalente a 11,5%. Entre los mercados menos representativos figuran Reino Unido, Polonia, Grecia, Dinamarca, Portugal y Suecia. (INTERNATIONAL TRADE CENTER, 2011)