Los apoyos gubernamentales en las UPR en 2004

La participación de los apoyos gubernamentales en los ingresos de las UPR es importante, en la medida en que reflejan el impacto de las políticas públicas de atención prioritaria de las regiones y productores con menor grado de desarrollo en el medio rural. En 2004, 27.1% de las UPR no recibió apoyo gubernamental alguno, 41.8% recibió apoyo de un solo programa, 25.3% recibió dos apoyos y 5.2% fue beneficiario de 3 programas de gobierno, cuadro 5.8.

Cuadro 5.8. Número de apoyos gubernamentales recibidos en 2004

Número de apoyos Número de UPR Porcentaje

No recibieron apoyos 434 27.1 Recibieron 1 apoyo 669 41.8 Recibieron 2 apoyos 404 25.3 Recibieron 3 apoyos 83 5.2 Recibieron 4 apoyos 8 0.5 Recibieron 5 apoyos 2 0.1 Total 1,600 100

Fuente: Elaboración propia, con base en información de la base de datos del estudio: Aplicación e Impacto del Programa Especial

Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC) en las UPR 2002-2005. UACh. CEDRSSA. H. Cámara de Diputados.

Evaluación Externa. México, 2005.

El 72.9% de las UPR que fueron beneficiadas en 2004 con al menos un programa gubernamental, recibieron un apoyo promedio de 6,741.60 pesos, con montos que variaron de 150 a 224,206 pesos anuales. En promedio, las UPR del estrato de más ingresos recibieron un monto proveniente de apoyos gubernamentales de 8 veces el recibido por las UPR del estrato más pobre; sin embargo, para las UPR que recibieron apoyos en el estrato I, éstos representaron más de 20% de su ingreso total, para las UPR del estrato más rico, representaron sólo 6%.

Figura 5.30. Importancia de los apoyos gubernamentales en las UPR en 2004 por estrato de ingresos

Fuente: Elaboración propia, con base en información de la base de datos del estudio: Aplicación e Impacto del

Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC) en las UPR 2002-2005. UACh.

La desigualdad con la que se distribuyeron los ingresos provenientes de apoyos gubernamentales resultó menor que la observada en la distribución del ingreso total en 2004 (apartado 5.4). El decil más pobre recibió 2.9% de los ingresos por apoyos gubernamentales, mientras que el más rico concentró 28%.

El coeficiente de Gini para la distribución de estos ingresos fue de 0.31, que indica menor desigualdad que la observada en la distribución del ingreso bruto total (con un índice de 0.55).

Figura 5.31. Curva de Lorenz para la distribución de los apoyos gubernamentales

Fuente: Elaboración propia, con base en información de la base de datos del estudio: Aplicación e Impacto del

Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC) en las UPR 2002-2005. UACh.

CEDRSSA. H. Cámara de Diputados. Evaluación Externa. México, 2005.

Las diferencias en los montos promedio de los apoyos recibidos por región se deben básicamente al tipo de programas; mientras que en las regiones Noroeste-Peninsular y Norte-Centro predominaron los apoyos de fomento a la producción (como Alianza para el Campo y Apoyos a la Comercialización), en las regiones Oriente-Golfo y Sur predominaron apoyos para el mejoramiento de la alimentación, salud y educación (Oportunidades, Leche Liconsa y Seguro Popular). Para las UPR de la región Noroeste-

Peninsular que recibieron apoyos, éstos fueron 3.7 veces mayores que en la región Oriente- Golfo.

Figura 5.32. Importancia de los apoyos gubernamentales en las UPR en 2004 por región

Fuente: Elaboración propia, con base en información de la base de datos del estudio: Aplicación e Impacto del

Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC) en las UPR 2002-2005. UACh.

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De igual manera, las diferencias en los montos promedio por la condición de marginación de las localidades en las que se ubican las UPR, se explican por los montos que corresponden al tipo de programas gubernamentales: apoyos de montos mayores más frecuentes en comunidades de baja y muy baja marginación (como los provenientes de Alianza para el Campo y Apoyo a la Comercialización, entre otros), y apoyos de montos más reducidos (aunque con mayor cobertura, de programas como Oportunidades y Seguro Popular) en localidades de alta y muy alta marginación.

En las UPR de localidades marginadas y muy marginadas, con montos por apoyos más reducidos, los apoyos del gobierno aportaron más de 15% del total de sus ingresos brutos; por el contrario, en localidades de muy baja marginación los apoyos gubernamentales, con montos de más del doble que las recibidas en promedio por las UPR ubicadas en

localidades muy marginadas, dichos recursos sólo representaron poco más de 6% en su estructura de ingresos.

Figura 5.33. Importancia de los apoyos gubernamentales en las UPR en 2004 por grado de marginación de la localidad

Fuente: Elaboración propia, con base en información de la base de datos del estudio: Aplicación e Impacto del

Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC) en las UPR 2002-2005. UACh.

CEDRSSA. H. Cámara de Diputados. Evaluación Externa. México, 2005.

Las UPR que recibieron apoyos y que fueron catalogadas como no pobres recibieron en promedio 12,582 pesos como apoyos gubernamentales, más del doble que el recibido por las UPR en condición de pobreza, que fue de 5,881 pesos. Para los hogares pobres los apoyos del gobierno aportaron en promedio 16.8% de sus ingreso, para los no pobres, 9.5%.

Dicha situación refleja una contradicción en el ejercicio de los programas de apoyos gubernamentales, en cuanto que se supondría que los recursos destinados a los productores de menores ingresos y en condiciones de marginación serían más altos, como una estrategia para combatir la pobreza y reducir la desigualdad en la población rural.

Figura 5.34. Importancia de los apoyos gubernamentales en las UPR en 2004 por condición de pobreza

Fuente: Elaboración propia, con base en información de la base de datos del estudio: Aplicación e Impacto del

Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC) en las UPR 2002-2005. UACh.

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De manera similar a lo observado con los ingresos por remesas, resultó mayor la contribución de los recursos provenientes de apoyos gubernamentales para las UPR que se ubicaron en los estratos de bajos ingresos (hogares pobres), de las regiones del centro y sur del país y ubicadas en localidades de alta y muy alta marginación. Sin embargo, montos de apoyos significativamente mayores fueron otorgados a UPR no pobres (de los estratos más ricos), de las regiones del norte y occidente, y de hogares que se encuentran en localidades de baja y muy baja marginalidad.