Malvinas Argentinas
CAPITULO 3: MALVINAS: ALINEAMIENTO O INTEGRACIÓN (1973 Y 2015)
Una Mirada desde la historia y la Inteligencia Artificial
Trabajo de investigación realizado por la Universidad Nacional de Chilecito, ganador del Concurso Malvinas en la Universidad, convocado por la Secretaría de Políticas Universitarias (SPU-MEyD) y la Secretaría de Malvinas (SM-MREyC). Equipo dirigido por el Dr. Fabio Nigra, en trabajo conjunto con Ing. Daniel Robins, el Ing. Jonatán Álvarez y el Lic Alberto Martínez del Pezzo.
Agradecimientos el capítulo
Para empezar, agradecer a las primeras personas que realizaron comentarios sobre la idea primigenia del proyecto: Eduardo Diez, Tomás Várnagy, Juan Battaleme, Mariana Mastrangelo, Fermín Selva, Marcos Oslé, y Exequiel Meza. A Pablo Belzagui por sus aportes y el interés por difundir nuestro trabajo. A David Silar por referenciarnos de cómo debía hacerse el pedido de datos al Congreso de la Nación. Al personal del Departamento de Estudios Internacionales y Defensa del Congreso de la Nación, que se tomaron el trabajo de enviarnos el material digitalmente para que podamos llevar adelante este proyecto. A Horacio Martinez del Pezzo, que en un viaje volviendo de Córdoba, tuvo la idea de trabajar los textos con las herramientas de inteligencia artificial. Y a todos los que nos alentaron para poder llevar adelante un trabajo que nos demandó más tres años. Gracias.
INTRODUCCIÓN
En relaciones internacionales un aspecto central es la inserción internacional, es decir, definir cómo es el sistema y qué lugar ocupan los países en éste. Es por ello que este concepto, nos permite delimitar, desde la teoría, las distintas etapas de la historia de la política exterior argentina.77 Dichas etapas se estructuran en relación a la inserción internacional mediante la alineación con potencias determinantes
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Para ese concepto, puede consultarse: Escudé y Cisneros Historia General de las Relaciones Exteriores de la República Argentina en http://www.argentina-rree.com/historia.htm, que se conceptualizan cuatro etapas: La Argentina embrionaria (1806-1881), la Argentina consolidada (1881-1942), La Argentina subordinada (1942-1989) y la Argentina posmoderna (1989-1999). Como así también el trabajo de De la Balze, Felipe A.M. “La política exterior en tres tiempos. Los fundamentos de la nueva política exterior”. En Argentina y Estados Unidos. Fundamentos de una nueva alianza; Buenos Aires, 1997: La etapa de organización nacional (1852-68/1930-41), la etapa de aislamiento (1941-3/1983-5) y la de reincorporación al Primer Mundo (desde 1983-5 en adelante)
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del sistema internacional, o sea en el caso de nuestro país, de Gran Bretaña y Estados Unidos.
La Argentina no ha sido el único país que ha transitado por estas etapas. Cabe señalar el caso de Brasil durante la Segunda Guerra Mundial, país que tuvo acercamientos tanto hacia Estados Unidos como hacia Alemania, en un momento en que se daba una competencia por la cima de la pirámide internacional. Según algunos autores, que Brasil terminara optando por el país americano hizo que su inserción de la segunda mitad del siglo XX le otorgara ventajas significativas. En cambio la Argentina, se mantuvo aferrada a Gran Bretaña, lo que le reportó grandes costos por haber quedado aislada y apartada de Estados Unidos.78
Sin embargo, han existido momentos en que la Argentina ha salido de esa lógica de las grandes potencias y ha tenido acercamientos hacia Latinoamérica, apostando a la integración regional. Son destacables los esfuerzos del presidente Juan Domingo Perón (1946-1955) en formar el ABC, que consistía en una construcción comercial conjunta entre Argentina, Brasil y Chile que buscó formar un camino propio en un escenario de apartamiento. Además de la pertenencia al Grupo de Países No Alineados79 que buscaba cierta independencia en la época de la Guerra Fría respecto de la lógica bipolar que ésta representaba. Otro momento destacable en este sentido fue la política exterior del presidente Raúl Ricardo Alfonsín (1983-1989) que buscó una cooperación con Brasil y Chile, terminando con las hipótesis de conflicto contra éstos países, en un escenario también de asilamiento luego de la Guerra de Malvinas.
De esta manera, según se puede observar a lo largo de la historia de la política exterior argentina, no solo gravitó alrededor de las potencias, sino que tuvo momentos de acercamiento hacia Latinoamérica. Estos momentos fueron una respuesta a la soledad internacional y una salida política a las crisis en el plano tanto interno y como externo.
Por ello, el objetivo de este trabajo es indagar sobre la política exterior Argentina con respecto a las Islas Malvinas desde el tercer gobierno de Juan Domingo Perón (1973-1976) a los mandatos de Néstor Kirchner y Cristina Fernández de Kirchner (2003-2015). Según nuestro análisis la historia de las relaciones internacionales argentinas puede entenderse a modo de péndulo, en donde los dos extremos de la basculación han sido, por un lado, el fuerte acercamiento a determinados países ubicados en la cima de la pirámide del sistema internacional y, por el otro, una aproximación hacia los países de Latinoamérica.
Según nuestra visión cada giro en la política exterior argentina implicó un reordenamiento de las estrategias aplicadas a la Cuestión Malvinas: negociación y reclamo, de acuerdo al alineamiento internacional. En este contexto es que
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Ver Carlos Escudé. La Argentina vs Las Grandes Potencias; Buenos Aires, Editorial de Belgrano, 1986.
79 La conformación de este grupo de países en 1961 se generó a partir de la búsqueda de cierta autonomía a la lógica bipolar. Estados que buscaron impulsar sus propias economías
distanciándose de los modelos de desarrollo impuestos por la Unión Soviética y los Estados Unidos.
129 estamos interesados en analizar la cuestión Malvinas dentro del período 1973-2015. Como consecuencia de ello nos formulamos los siguientes interrogantes: ¿Cómo se caracterizan cada lado del péndulo en el período mencionado sobre la cuestión Malvinas? Si existe dicho efecto, ¿cuáles fueron las estrategias que se plantearon en base a un posicionamiento u otro con respecto a la cuestión Malvinas? Ambas cuestiones nos conducen a reflexionar acerca de la dinámica de dichas estrategias en relación a los costos y/o beneficios para la Argentina, y a la idea de soberanía respecto a las Islas.
Por otro lado, este no es un trabajo que tenga como objetivo específico analizar las diferencias y similitudes de los gobiernos de 1973 a 2015 de manera netamente comparativa. De este modo cabe aquí hacer una aclaración: entendemos que el gobierno de la Alianza encabezado por Fernando de la Rúa (1999-2001) plantea una continuidad con la política exterior del gobierno de Carlos Menem (1989-1999). Se puede hacer una mención que los distingue, el gobierno de la Alianza comienza negociaciones bilaterales y no trilaterales, es decir, no incluye a los kelpers en las negociaciones, por lo tanto, no intenta seducirlos si no que establece tratativas solamente con Gran Bretaña. A su vez el gobierno de Eduardo Duhalde fue un breve período mayormente ocupado en resolver la crisis interna, sin especiales decisiones sobre política exterior, con lo cual no es pertinente realizar consideraciones.
En consecuencia, dividimos principalmente el análisis en dos grandes bloques: preguerra y postguerra. En la etapa previa a la Guerra se puede constatar el supuesto de un efecto pendular entre el último gobierno de Juan Domingo Perón y la Dictadura cívico-militar. El primero hizo una defensa de la soberanía que derivó en la provocación inglesa con el buque Shackleton. En cambio el segundo trató de negociar con Gran Bretaña la explotación conjunta del petróleo, y en paralelo un tratado de seguridad del Atlántico Sur con los Estados Unidos. Estos dos últimos aspectos resultaron, a nuestro entender, determinantes para el estallido de la Guerra.
Luego del conflicto, con el inicio de los gobiernos democráticos, podremos analizar con mayor cantidad de herramientas brindadas por la legalidad y legitimidad del régimen, las estrategias sobre Malvinas, tales como la mayor transparencia de los regímenes democráticos; la cercanía temporal y el desarrollo de nuevas tecnologías, lo que permite un acceso a una mejor y variada cantidad de fuentes como ser noticias de diarios, periódicos y revistas, Declaraciones Conjuntas y Memorias del estado de la Nación para llevar adelante un análisis más nutrido.
En esta nueva etapa se puede verificar la misma lógica de efecto pendular, ya que el gobierno de Raúl Alfonsín sentó las bases para cerrar viejas hipótesis de conflicto, que permitieron a Carlos Menem avanzar con el MERCOSUR. Pero sin embargo, como veremos, este gobierno tuvo nuevamente una estrategia de negociación respecto a las Malvinas debido a su fuerte alineamiento hacia los Estados Unidos. Un dato de ello fueron las gestiones para impulsar el ALCA en la región. Esta política encontró un fin de época con la negativa al ALCA en el 2005, y gracias a ello comenzó otra etapa de integración latinoamericana, que
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impulsó el reclamo argentino sobre la soberanía, llevado adelante por los gobiernos de Néstor Kirchner y Cristina Fernández de Kirchner, gracias al cual se lograron numerosos apoyos internacionales. Para poder verificar este planteo es que utilizamos herramientas de inteligencia artificial calculando mediante las menciones en las Memorias del Estado de la Nación qué gobierno incluyó más en sus discursos los términos Malvinas, apoyo, negociación reclamo, OEA, ONU, etc.
Por esta razón es que elegimos este recorte temporal, ya que encontramos que desde 1973 y hasta 2015 existió una lógica que se repitió con sus particularidades en cada uno de las etapas mencionadas. Referirse a cada momento representa dificultades pero creemos que demuestra una perspectiva clara de las estrategias argentinas desarrolladas durante casi cincuenta años, que permite analizar y reflexionar sobre el presente y el futuro de nuestras Islas.