Ecuador ha notado un aumento significativo en el gasto social público en años pasados, a montos muy elevados. Una fracción del gasto se justifica por las inversiones en infraestructura o gastos sociales, así como por el fortalecimiento de la capacidad del estado
para desempeñar su papel. Sin embargo, existen profundas ineficiencias y un desperdicio de recursos que deben resolverse tarde o temprano.
Los últimos acontecimientos en el país relacionados con los actos de corrupción que se han conocido dan fe de un uso irracional de los recursos a cargo del gobierno que pudieron haber representado una mejora en programas de beneficio social si estos no se hubieran despilfarrado o incluso malversado por varios políticos a la cabeza de la dirección del país.
Un ejemplo más concreto de ello son las escuelas del milenio que hoy se sabe que no cuentan con las condiciones ni la ubicación para prestar un buen servicio a los educandos, ni cumplieron con el objetivo propuesto. El gasto excesivo en los hospitales del IESS en contratos alterados y el robo del fondo de pensiones a los jubilados asociados a esta institución. Todo en la década pasada no fue malo, pero muchas acciones hoy repercuten en el futuro cercano.
Debido a toda la situación actual, el desempleo se ha colocado en 2019 en 4.6%, para un total de 261 767 personas sin empleo formal, según datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). Provocado por una reducción del gasto público del estado que debe ser canalizado a otros puntos de mayor interés nacional (Comercio, 2019).
En el año 2017 Ecuador se ubicó en el número 87 del ranking mundial del IDH con tan solo 0.752 puntos, tres más que en el año anterior, lo que supone una mejora. Este dato se engloba con tres indicadores fundamentales donde la esperanza de vida en el país es de 76 años, la tasa de mortalidad en 5.12% y una renta per cápita de $5503 dólares (Expansión, 2018).
Por otro lado, el enfoque del progreso humano también reconoce la influencia del crecimiento económico en el desarrollo humano, pero advierte que esto no es automático. El crecimiento económico puede ser más o menos equitativo. La producción distributiva del crecimiento dependerá en gran medida de los acuerdos institucionales y las políticas públicas existentes (León, 2002).
Por lo tanto, las políticas públicas deben garantizar que el IDH apunte a reducir la pobreza y eliminar las desigualdades. En resumen, no es suficiente entender que el crecimiento es necesario para superar la pobreza, sino que es necesario para asegurar que los pobres realmente se beneficien. Por lo tanto, los beneficios de un mejor IDH se expresan en oportunidades para las personas con acceso a la educación y la salud. Aquí, el crecimiento es un medio para un objetivo: el desarrollo humano.
Una publicación de Quilumba (2015) llegó a la conclusión de que el destino del presupuesto del GPS afecta claramente el crecimiento del IDH en Ecuador, creando una asociación entre la cuantía de recursos destinados a las porciones sociales y el desarrollo humano o económico de la población. En esta perspectiva, este proyecto de indagación se define por un estudio no experimental de naturaleza cuantitativa, exploratoria y con un enfoque transversal.
Desde su llegada al poder el actual gobierno ha impulsado una serie de programas sociales que buscan beneficiar a los más necesitados. El pasado 19 de Julio de 2018 se presentó ante las Naciones Unidas el 'Examen Nacional Voluntario', sobre la ejecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Donde se expuso que, en Ecuador en el año 2017, 126 000 personas emergieron de la pobreza, lo que representa un 7.9% del total. Para ello el país destinó 3 mil millones de dólares a programas sociales (Univeso, 2018).
2.4. Marco conceptual Desarrollo económico
Desarrollo económico es el proceso mediante el cual las economías de bajos ingresos se transforman en economías industriales modernas. Aunque el término se usa a veces como sinónimo de crecimiento económico, en general se emplea para describir un cambio en la economía de un país que implica mejoras tanto cualitativas como cuantitativas. La teoría del desarrollo económico -cómo las economías primitivas y pobres pueden evolucionar hacia economías sofisticadas y relativamente prósperas- es de importancia crítica para los países subdesarrollados.
La economía del desarrollo es fácil de caracterizar como uno de los tres principales sub campos de la economía, junto con la microeconomía y la macroeconomía. Más específicamente, la economía del desarrollo se asemeja a la historia económica porque busca explicar los cambios que ocurren en los sistemas económicos a lo largo del tiempo.
El desarrollo económico primero se convirtió en una gran preocupación después de la Segunda Guerra Mundial. Cuando terminó la era del colonialismo europeo, muchas antiguas colonias y otros países con bajos niveles de vida pasaron a denominarse países subdesarrollados, para contrastar sus economías con las de los países desarrollados, que se entendían como Canadá, los Estados Unidos, los del oeste Europa, la mayoría de los países de Europa del Este, la entonces Unión Soviética, Japón, Sudáfrica, Australia y Nueva
Zelanda. A medida que los niveles de vida en la mayoría de los países pobres comenzaron a aumentar en las décadas siguientes, fueron renombrados como países en desarrollo.
No hay una enunciación mundialmente admitida de lo que es un país en desarrollo; ni mucho menos, una que califique el proceso de desarrollo económico. Los países en desarrollo generalmente se clasifican por un criterio de ingreso per cápita, y el desarrollo económico generalmente se considera que ocurre a medida que aumentan los ingresos per cápita. El ingreso per cápita de un país (que es casi sinónimo de producción per cápita) es la mejor medida disponible del valor de los bienes y servicios disponibles, por persona, para la sociedad por año. Aunque hay una serie de problemas de medición tanto del nivel de ingreso per cápita como de su tasa de crecimiento, estos dos indicadores son los mejores disponibles para proporcionar estimaciones del nivel de bienestar económico dentro de un país y de su crecimiento económico.
Es bueno considerar algunas de las dificultades estadísticas y conceptuales de usar el criterio convencional del subdesarrollo antes de analizar las causas del subdesarrollo. Las dificultades estadísticas son bien conocidas. Para empezar, están los inconexos casos límite. Incluso si el análisis se limita a los países subdesarrollados y en desarrollo en Asia, África y América Latina, hay países petroleros ricos que tienen ingresos per cápita muy superiores al resto, pero que de lo contrario no están suficientemente desarrollados en sus características económicas generales. En segundo lugar, hay una serie de dificultades técnicas que hacen que los ingresos per cápita de muchos países subdesarrollados (expresados en términos de una moneda internacional, como el dólar estadounidense) sean una medida de su ingreso real per cápita. Estas dificultades incluyen la deficiencia de las estadísticas básicas de ingreso nacional y población, la inadecuación de los tipos de cambio oficiales a los que los ingresos nacionales en términos de las respectivas monedas nacionales se convierten en el denominador común del dólar estadounidense, y los problemas de estimar la valor de los componentes no monetarios de los ingresos reales en los países subdesarrollados. Finalmente, existen problemas conceptuales para interpretar el significado de las diferencias internacionales en los niveles de ingreso per cápita (Krueger, 2018).
Inversión
En economía, la inversión es un vocablo con diferentes sentidos concernientes con el ahorro, el establecimiento de capital y el aplazamiento del gasto. La expresión surge en gestión empresarial, finanzas y en macroeconomía. La inversión es usar dinero para comprar activos con la esperanza de que el activo genere ingresos a lo largo del tiempo o se aprecie
con los años. El consumo, por otro lado, es cuando compras algo con la intención inmediata de uso personal y sin esperar que genere dinero o aumente su valor.
La inversión también ayuda a hacer crecer la economía porque crea actividad económica, como la compra y venta de bienes y servicios y el empleo de personas. A los empleados se les paga y ahorran, invierten o gastan su dinero. Si gastan su dinero, las empresas obtienen más beneficios. Las empresas pueden luego reinvertir las ganancias en actividades comerciales adicionales que expandan la economía.
Economía
La economía puede dividirse en dos campos: la microeconomía y la macroeconomía. La microeconomía estudia el comportamiento individual de los agentes económicos, principalmente los tres roles básicos: empresas, empleados y consumidores. Entendido en su sentido más amplio, la economía se define como un dominio social que enfatiza las prácticas, los discursos y las expresiones materiales asociadas con la producción, el uso y la gestión de recursos. Los agentes económicos pueden ser personas, compañías, organizaciones o gobiernos. Las transacciones económicas ocurren cuando dos partes pactan el importe o el costo del bien o prestación, usualmente indicado en una moneda fija. Sin embargo, las transacciones monetarias solo representan una pequeña parte del dominio económico.
La actividad económica es estimulada por la producción utilizando recursos naturales, trabajo y capital. Ha evolucionado con el tiempo debido a la tecnología (automatización, aceleración de procesos, reducción de costos), innovación (nuevos productos, servicios, procesos, expansión del mercado, diversificación del mercado, nichos de mercado, aumento de ingresos), como la producción de relaciones laborales de propiedad (por ejemplo, la sustitución del trabajo infantil en algunas partes del mundo por el acceso universal a la educación).
Una economía dada es el resultado de un conjunto de procesos que involucran su cultura, sus valores, su educación, su evolución tecnológica, su historia, su organización social, su estructura política y sus sistemas legales, así como su geografía, su dotación de recursos y su ecología como los principales factores. Estos proporcionan contexto, contenido y establecen las condiciones y parámetros en los que opera una economía.
Infraestructura Educativa
La infraestructura educativa se define como todos los recursos necesarios para desarrollar y ofrecer programación educativa, y respaldar la enseñanza y el aprendizaje efectivos, a su
vez facilitando el éxito de los estudiantes e instructores. La infraestructura de los planteles educativos comprende aquellos servicios y espacios que permiten el desarrollo de las tareas educativas. Las características de la infraestructura física de las escuelas contribuyen a la conformación de los ambientes en los cuales aprenden los niños y funcionan como plataforma para prestar servicios educativos promotores del aprendizaje que garantizan bienestar.
Producto Interno Bruto (PIB)
El producto interno bruto (PIB) es el valor monetario de todos los productos y servicios terminados producidos dentro de las fronteras de un país durante un período determinado. Aunque el PIB generalmente se calcula anualmente, también se puede hacer trimestralmente (en los Estados Unidos, por ejemplo, el gobierno publica una estimación anualizada del PIB para cada trimestre y para todo un año).
El PIB incluye todo el consumo privado y público, los desembolsos del gobierno general, las inversiones, las existencias privadas, los costos de construcción pagados y la balanza comercial externa (se suman las exportaciones, se restan las importaciones). En términos simples, el PIB es una medida amplia de la actividad económica general de un país.
Escolaridad
En términos generales la escolaridad es la educación que los niños reciben en la escuela. Este concepto también incluye los aspectos relacionados con la organización del sistema escolar se fundamentan en dicho paradigma, a saber: su marco legal, los planes de estudios, el curriculum, la formación de los maestros, la práctica didáctica, los materiales didácticos impresos como textos escolares y aquellos no impresos, la gestión de las escuelas, la administración del sistema, el calendario escolar, la infraestructura escolar y muchos otros.
Índice de desarrollo humano
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) se creó para hacer hincapié en que la ampliación de las oportunidades de las personas debería ser el criterio más importante para evaluar los resultados en materia de desarrollo. El crecimiento económico es un medio que contribuye a ese proceso, pero no es un objetivo en sí mismo.
El Índice de Desarrollo Humano mide el progreso conseguido por un país en tres dimensiones básicas del desarrollo humano: disfrutar de una vida larga y saludable, acceso a educación y nivel de vida digno.
2.5. Marco legal
En la Constitución de la República del Ecuador (2008) se establecen algunos artículos relacionados con el tema de investigación:
Art. 26 La educación es un derecho de todos los ciudadanos en el transcurso de su vida y un deber inexcusable del estado ya que esta es un área esencial en la política y la inversión pública para garantizar la equidad, inclusión social y condiciones necesarias para lograr el buen vivir haciendo participe de este proceso a la sociedad en general.
Art. 27 La educación se enfoca en el individuo, respetando los derechos humanos, al medio ambiente y a la democracia, destacando que esta debe ser participativa, obligatoria, intercultural, de calidad para fomentar la igualdad de género y desarrollar las competencias y capacidades para crear y trabajar considerando que la educación es primordial para el conocimiento para lograr un país soberano con desarrollo nacional.
Art. 85 Dispone que las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos se orientarán a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos y, que el Estado garantizará la distribución equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecución de las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos. (p. 62)
En otro de sus artículos la Constitución señala:
Art. 285.- La política fiscal tendrá como objetivos específicos: El financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos. La redistribución del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados. La generación de incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la economía y para la producción de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables. (p. 141)
Seguidamente dispone:
Art. 286.- Las finanzas públicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirán de forma sostenible, responsable y transparente y procurarán la estabilidad económica. Los egresos permanentes se financiarán con ingresos permanentes. (p. 141)
Continúa la constitución con otro de sus artículos:
Art. 297.- Todo programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y un plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. Las Instituciones y entidades que reciban o transfieran
bienes o recursos públicos se someterán a las normas que las regulan y a los principios y procedimientos de transparencia, rendición de cuentas y control público. (p. 144)
Así mismo el Código Orgánico De Planificación Y Finanzas Públicas (2010) en uno de sus articulos precisa:
Art. 85.- La política fiscal dictada por el presidente de la República en los campos de ingresos, gastos, financiamiento, activos, pasivos y patrimonio del Sector Público no Financiero, propenderá al cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y de los objetivos del SINFIP. (p. 27)
La Agenda de Política Económica de Buen Vivir 2013-2017 establece que la política fiscal debe buscar la redistribución y la equidad para aumentar la capacidad de todos y crear los incentivos necesarios para garantizar el desarrollo y la consolidación de la soberanía, alimentación, energía y finanzas (Plan Nacional de Buen Vivir, 2012).
De igual forma en el Objetivo 2 del Plan nacional de Buen Vivir (2012) se dicta:
Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad‖, enfrenta los problemas de pobreza y desigualdad desde una mirada multidimensional y potencia la enorme riqueza que en el Ecuador representa la diversidad en sus variadas expresiones para alcanzar la igualdad en ella. (p. 82)
Por lo tanto, es importante garantizar la efectividad del gasto público social, es decir, para lograr niveles de eficiencia altos y efectivos, para lo cual las proyecciones de gasto pro forma se calcularán con base en recursos humanos, materiales y materiales. Necesario para lograr los objetivos del plan operativo contenido en los programas, proyectos y actividades del presupuesto.
Las formas institucionales de 2012 no incluyeron misiones globales sujetas a distribución. Por lo cual, se debe considerar el artículo 286 de la constitución, que establece que los gastos permanentes se financiarán con un ingreso permanente. El gasto continuo en salud, educación y justicia será una prioridad y, excepcionalmente, se puede financiar con ingresos no permanentes.
Capítulo III
Marco metodológico
3.1. Metodología
La metodología es el conjunto de procesos con el cual se basará una investigación para alcanzar un resultado satisfactorio con una conclusión cierta de algún fenómeno estudiado, empleando técnicas de manera sistemática y disciplinada durante todo el proceso investigativo, por lo tanto en el capítulo se presenta la estructura metodológica, que tendrá el tema teórico y empírico para determinar si la inversión pública influye en el crecimiento del Índice de Desarrollo Humano en el Ecuador en el periodo de estudio.
3.2. Tipo de investigación
La investigación cuantitativa es una forma ordenada de compilar y examinar reseñas de disímiles orígenes. La investigación cuantitativa involucra el uso de instrumentos informáticos, esquemas y cálculos para obtener consecuencias. Es decisiva en su intención, ya que busca cuantificar el problema y comprender su prevalencia al buscar resultados proyectables para una población más grande.
Por demás, la investigación cualitativa es usualmente más exploratoria, un prototipo de exploración que se basa en la compilación de reseñas orales, conductuales u observacionales que pueden descifrarse subjetivamente. Tiene un extenso alcance y generalmente se emplea para investigar los orígenes de las posibles dificultades que puedan concurrir. La investigación cualitativa universalmente suministra información sobre diversos aspectos de un problema. A menudo precede o se realiza después de una investigación cuantitativa, dependiendo de los objetivos del estudio.
3.3. Recolección de datos
La recolección de la información se realizó a través del análisis de documentos, consultas en internet, libros, revistas. Y la observación no experimental ya que no se manipula ninguna variable, es decir se estudia tal y como aparece.
De acuerdo a la obtención de los datos, la investigación tiene un enfoque cuantitativo, el cual se utiliza la recolección de datos para probar hipótesis con base en la medición numérica y el análisis estadístico, con el fin establecer patrones de comportamiento de una población y probar teorías (Sampieri, Fernández, & Baptista, 2014).
3.4. Métodos y técnicas
Se utilizaron métodos teóricos al plasmarse los antecedentes del índice de desarrollo humano, donde se detalla la calidad de vida, salud y educación, previamente se conceptualizó las teorías que respaldan al tema de investigación, puntualizando que se utilizó los tres métodos teóricos que se detallan a continuación.
Inductivo-deductivo
La inducción: Es el proceso que va de lo particular hacia lo general, en donde con tan solo una muestra se puede inferir la reacción de algún fenómeno en forma poblacional. La inducción como procedimiento es recomendable porque el ser humano es más propenso de percibir rápidamente los hechos sensorialmente y por tal puede señalar como se inicia un determinado fenómeno.
La deducción: Es el razonamiento que parte de lo general o universal para llegar a lo más específico, particular, pero de una manera lógica que tiene en cuenta la secuencia y el orden para ir desmenuzando sus diferentes elementos.
Análisis – Síntesis
Análisis: Separación de un todo en sus partes constitutivas con el propósito de estudiar éstas por separado, así como las relaciones que las unen.