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4.1 Metodología
Para la realización del presente trabajo se utilizaron metodologías de tipos cualitativas y cuantitativas, enfocadas en el levantamiento y análisis de información de importancia, procedimientos que fueron complementados a través de técnicas etnográficas de primera fuente y revisión de información a través de fuentes secundarias con respecto al desarrollo del turismo sustentable.
Considerando la importancia de la pertinencia en la construcción del PLADETUR, es necesario destacar que el equipo técnico que llevó a cabo este proceso de levantamiento y análisis de información se conformó desde la Fundación de Cultura y Turismo, no optando por la externalización de este proceso a consultoras provenientes de otras ciudades, apelando a la importancia de la pertinencia local y la experiencia de los profesionales a cargo. Es de considerar que el equipo a cargo a lo largo de este proceso de caracterizó por ser multidisciplinario.
Los principios teorico-practicos que guiaron y que debieran guiar en el futuro los procesos de planificación turística son los siguientes:
Integral: la actividad turística se configura como una de las opciones de desarrollo económico y sociocultural dentro de la comuna, así también, como una opción ante las actividades tradicionales, la cual debe ser vista como un complemento y no como un reemplazo de las mismas.
Participativa: “asegurar el involucramiento y la participación de los actores relacionados, logrando que el PLADETUR sea una propuesta consensuada por la población local, y que sea sostenible en su implementación” (Sánchez, 2017:6).
Articulador: coordinar las voluntades y capacidades de los organismos públicos y privados relacionados.
Factible: debe ser acorde a las capacidades de la comuna de abordar los distintos lineamientos.
Coherente: tanto con otros instrumentos de planificación territorial (PLADECO, ordenanzas, Plan de Gestión Ambiental, entre otros) y sectorial (Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de Antofagasta, Estrategias Regionales de Desarrollo, entre otros), así como con las necesidades y requerimientos socioculturales, económicos y
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4.2 Resumen de Etapas del Proceso de Construcción del
PLADETUR
A continuación, se presenta la justificación y la metodología asociada a cada etapa del proceso de construcción del presente documento.
4.2.1
Etapa 1: Levantamiento de información
Esta etapa se llevó a cabo principalmente a través de un proceso participativo con los actores turísticos claves, recopilando información a través de procesos etnográficos asociados a la construcción de mapeos participativos, así como también poniendo a disposición instancias de encuentro (grupos focales), en donde se debatía y reflexionaba en torno al turismo. Complementariamente a estas instancias, se acude a la revisión de bibliografía idónea al proceso, para posteriormente pasar a las etapas de sistematización de información levantada.
4.2.2
Etapa 2: Elaboración del Plan de Desarrollo Turístico
4.2.2.1 Sistematización del Levantamiento de Información
Para la sistematización de la información se organizan matrices en torno al relevamiento de problemáticas, soluciones, causas y consecuencias. Todas configuran una síntesis analítica de la investigación-acción-participativa. Desde allí, se ordena las soluciones propuestas -resultante de estos talleres- en acciones factibles y ejes administrativos que orientan los esfuerzos y recursos de la Municipalidad en el turismo
4.2.2.2 Diagnóstico Oferta y Demanda en San Pedro de Atacama
El diagnóstico es la etapa del proceso de PLADETUR en donde se establece y evalúa el estado actual del destino en un momento determinado. Es decir, el diagnóstico es –de cierta forma- un corte temporal que establece las diferencias entre la situación actual y la proyección esperada tras la aplicación de la planificación en el territorio.
Desde este punto de vista, el diagnóstico constituye la fuente directa de información que permite tomar decisiones acerca de futuras estrategias, así como también ser la herramienta que nos permite evaluar el éxito o fracaso de la aplicabilidad de planes,
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programas y proyectos. En definitiva, constituye el punto de partida y los cimientos sobre los cuales se asiente todo proceso de planificación turística.
Catastro del mercado presente en la comuna, revisando puntos de diversificación en la demanda, y las características de la oferta local.
4.2.2.3 Árbol de Problemas para el desarrollo turístico en la comuna
Según la información levantada durante foros, asambleas y reuniones, se sistematizaron los problemas identificados por los ciudadanos de la comuna, de los cuales posteriormente surgen, como respuesta, las líneas de acción.
4.2.2.4 FODA
Se aplicó el análisis de Fortalezas y Debilidades versus Oportunidades y Amenazas para cruzarlas y así poder concluir las estrategias necesarias y factibles de realizar en el plazo en el cual se proyecta este instrumento.
4.2.2.5 Plan de Acción
La planificación es comúnmente entendida como un proceso en que se definen metas y los medios necesarios para alcanzarlas. La planificación pretende proveer las medidas necesarias para la toma de decisiones democráticas e informadas. Por su parte, la OMT (Organización Mundial del Turismo, 2006) sostiene que la planificación turística en diversas escalas –internacional, nacional, regional, local, y de sitio- es fundamental para alcanzar el éxito en el desarrollo, gestión y manejo de la actividad.
4.2.2.6 Ejes Estratégicos
Se proponen líneas de acción según cada eje estratégico para abordar los problemas turísticos, los cuales se agrupan según su vinculación, proponiendo y visibilizando las acciones necesarias para abordar esos problemas.
Cada Línea de acción consta de: 1. Nombre 2. Objetivo 3. Descripción 4. Metodología 5. Iniciativa asociada 6. Evaluación 7. Responsables directos 8. Organismos asociados 9. Resultado esperado 10. Plazo
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4.2.3
Plan de Acción de Consulta Ciudadana
El desarrollo de la participación ciudadana dentro del quehacer público, específicamente en el trabajo de la gestión pública, es un insumo de gran importancia, no sólo por ser una herramienta para solucionar la crisis de representatividad y desconfianza hacia el Sector Público, por medio del involucramiento ciudadano en la toma de decisiones de manera proactiva, sino que también es factor clave en la mejora del funcionamiento de los servicios públicos, por medio de la colaboración activa del ciudadano en el diseño, implementación y evaluación de políticas públicas, tomando al ciudadano como un ente al mismo nivel que el servicio público o el funcionario, es decir, generando una horizontalidad entre el Estado y la sociedad.
El compromiso de la Fundación y de la Municipalidad de realizar este proceso de forma participativa, desde el levantamiento de información hasta el producto final a ejecutar por la Municipalidad, se basa en la convicción de que es tiempo de llevar a cabo políticas públicas acorde con las necesidades reales de las personas, y esto se logra sólo de forma participativa e inclusiva.
El proceso de participación ciudadana para el PLADETUR se basa en la Ordenanza Municipal de Participación Ciudadana Vigente para San Pedro de Atacama, la cual establece que la participación es “la posibilidad que tienen los ciudadanos de la comuna de intervenir, tomar parte y ser considerados en las instancias de información, ejecución y evaluación de acciones que apunten a la solución de problemas que los afectan directa o indirectamente en los distintos ámbitos de actividad de la Municipalidad y el desarrollo de la misma en los diferentes niveles de la vida comunal”, esto con el objetivo de promover la participación de la ciudadanía en el desarrollo económico, social y cultural de la comuna.
Contingencia ante emergencia sanitaria por COVID 19: Desafío ante el nuevo escenario sanitario
El virus clasificado como SARS-CoV-2 que produce la enfermedad denominada COVID-19, presente en nuestro país desde marzo del 2020 y que genera el primer contagio en la Comuna de San Pedro de Atacama el pasado 31 de marzo de 2020, ha obligado a todos los sectores económicos y productivos el desarrollo de procedimientos y la modificación o el re diseño de programas que les permitan continuar ejerciendo sus actividades.
El Comité de Turismo Comunal enfrentó esta situación en las mesas de trabajo, por sector turístico, para abordar de manera más particular las necesidades que cada uno de ellos ha manifestado. Entre los resultados del trabajo de estas mesas, podemos destacar:
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- La publicación de una portal web que permita la difusión oportuna y fidedigna de información relacionada con la actividad turística;
- la creación de documentos que aportan recomendaciones en el contexto COVID-19 para el desarrollo de actividades seguras relacionadas con el turismo;
- la difusión y publicación de información vinculada con el autocuidado;
- la promoción de las medidas de prevención en el contexto de la pandemia provocada por el COVID-19; entre otros.
Junto a lo anterior hemos desarrollado un programa de asesoramiento directo a prestadores de servicios, restaurantes y análogos, con el fin de explicar el contexto actual de la pandemia, el marco normativo que la regula y las recomendaciones particulares a su sector y al proceso que ejecuta cada prestador, para proponer, in situ, las mejoras y el cumplimiento de la normativa vigente.
Estas acciones nos permiten, al día de hoy, estar mejor preparados para enfrentar una eventual segunda ola, sin embargo es necesario seguir mejorando, sobre todo, en lo relacionado con la entrega de información oportuna a la ciudadanía.
Etapas de la Consulta Ciudadana
N° Etapa Descripción del proceso