Marco Metodológico y Planteamiento de la propuesta.

2.1 Caracterización de la Comisaría de Salud de la ciudad de Tulcán.

La presente investigación se la realiza en la ciudad de Tulcán, Provincia del Carchi, al tratar el tema de investigación de sanciones administrativas establecidas en la Ley Orgánica de la Salud, es necesario consultar sobre los procesos administrativos que se han instaurado en la Comisaría de Salud, en donde de acuerdo a la Ley, es la Institución donde se tramitan esta clase de sanciones administrativas, por lo tanto las oficinas de la Comisaría de Salud se encuentra ubicada en el centro de la ciudad de Tulcán, que dicho sea de paso se encuentra ubicada a pocos kilómetros de la frontera con el vecino País de Colombia.

El tema de esta tesis que se investiga sobre las sanciones que se encuentran determinadas en el Artículo 248 de la LOSAL, que son aplicadas violentando el Principio de Proporcionalidad, se lo ha realizado con las investigaciones especialmente en los procesos administrativos en los que se ha sancionado con multa de hasta 10 SBU, sin considerar la gravedad de la falta cometida por los propietarios y expendedores de productos farmacéuticos, cuando por un olvido de retirar de las perchas, productos caducados o sin registro sanitario, sin la intención de causar daño, luego de aplicar el procedimiento para las sanciones, las autoridades competentes, únicamente aplican la sanción de conformidad con lo que se encuentra establecido en las leyes pertinentes, sin considerar la proporción de la sanción con la cantidad de productos caducados.

Se ha considerado necesario conocer los criterios diversos de abogados en libre ejercicio, que han tenido conocimientos sobre esta clase de procesos, como también a propietarios de farmacias, y locales comerciales en donde se dedican a la comercialización y expendio de productos medicinales, los mismos que directa o indirectamente se han visto afectados en su economía, por esta clase de sanciones, que son muy altas y que de acuerdo al criterio casi unánime consideran que no es justo estas sanciones.

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Se entrevista a diferentes autoridades relacionadas y que se encuentran laborando en la Dirección de Salud del Carchi, principalmente con el señor director provincial de salud y Comisario de Salud, quienes son la autoridad competente para sancionar esta clase de infracciones administrativas, para que con sus aportes en la práctica de esta clase de procedimientos ayuden al esclarecimiento del tema que se investiga y que situaciones se han presentado en la práctica y realidad de los procesos que se han ventilado en esta Comisaría, sobre las causas presentadas por infracciones leves en la comercialización de productos medicinales.

Además se considera muy importante contar con los criterios de la ciudadanía a quienes se les ha solicitado contribuyan con sus criterios sobre este tema que se investiga, y que piensan sobre las multas establecidas de la Ley de Salud, se considera sus puntos de vista con las encuestas que se realiza en la presente investigación.

2.2 Descripción del Procedimiento Metodológico. 2.2.1 Modalidad de la Investigación.

La modalidad que se utiliza en esta investigación es la Investigación cuantitativa y cualitativa que es necesario detallarla a continuación:

Es investigación Cuantitativa, y una de las características principales de esta modalidad de la investigación es que nos ayuda a la descripción predicción y explicación del planteamiento del problema; ya que la presente indagación se la realiza en base a datos numéricos, para tener un resultado estadístico real, que se enfoca en entrevistas a personas que conocen del tema y que de alguna u otra forma se han visto relacionadas o conocen de estas sanciones. Se ha realizado las encuestas a los señores abogados en libre ejercicio, que han trabajado en estos casos, a dueños de locales comerciales que son expendedores de productos medicinales y con los resultados obtenidos, demostrar que el estudio e investigación en el presente tema, son reales y que en estos casos administrativos, no se cumple con uno de los principios fundamentales

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establecidos en la Constitución y del debido proceso como es el Principio de Proporcionalidad.

Es investigación Cualitativa, como su palabra lo indica, porque ayuda a orientar la exploración, descripción y el entendimiento general y amplio en base a las experiencias de los participantes, ayuda a la recaudación de datos que vayan relacionadas con el tema, e interpretar los resultados que se van a obtener en las entrevistas y encuestas a los actores directos o indirectos y ciudadanía en general, que con sus aportes ayudarán a tener una idea más clara sobre el tema presente de tesis.

2.2.2 Tipos de Investigación 2.2.2.1 Investigación Descriptiva

La investigación es descriptiva, con el fin de medir o recoger información de manera independiente sobre los conceptos a los que se refiere la investigación. El valor de la investigación descriptiva sirve para indicar con precisión los sucesos que se presentan en la realidad de una investigación como por ejemplo los sucesos o situaciones dentro de una comunidad. En este estudio el investigador demuestra tener la capacidad de definir o visualizar sobre qué o quienes se recolectarán los datos; personas, hechos, comunidades, etc.

En este trabajo de tesis la importante es hacer conocer a quienes se interesan en esta investigación que al momento de resolver sobre la sanción establecida en el artículo 248 de la LOSAL, por no cumplir con lo establecido en el artículo 170 de la misma ley, no existe la debida proporcionalidad entre la sanción impuesta y el incumplimiento de las obligaciones y responsabilidades.

2.2.2.2 Investigación Correlacional

La investigación Correlacional tiene un valor explicativo parcial ya que al saber dos o más de los conceptos del tema de estudio, aporta para tener una investigación explicativa.

Esta investigación es de tipo Correlacional, ya que se relacionan las variables de dos grupos de personas por una parte el Comisario de Salud que conoce y

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sustancia la causa y debe dictar una resolución de acuerdo con las pruebas que se le presenten, no puede imponer una sanción considerando la proporcionalidad, porque no existe una tabla de sanciones para estos casos.

2.2.2.3 Investigación Explicativa

Esta clase de investigación es la más estructurada que las demás clases de estudio ya que proporcionan el sentido de entendimiento del fenómeno que se va a investigar.

Responde las causas por las que se afirma que al momento de imponer una sanción administrativa, se está vulnerando un principio Constitucional de Proporcionalidad entre la sanción y la contravención.

2.2.2.4 Investigación Aplicada.-

Se utiliza la investigación aplicada ya que se integran la teoría con la práctica. La teoría al argumentar jurídicamente todos los conceptos establecidos en las leyes sustantivas, sobre el objeto de investigación, y la práctica al analizar los procesos que se presentan en las Comisarías de Salud, sobre infracciones establecidas en la LOSAL.

2.2.2.5 Investigación de Campo

Se utiliza esta investigación porque se parte de la observación de la realidad jurídica y social del medio en que se halla el problema de investigación, que a través de encuestas ayudan al diagnóstico para la solución del objeto de investigación materia de esta tesis.

2.2.3 Población y Muestra.

2.2.3.1 Población.- La población que se toma en cuenta en esta tesis, EL

Comisario de Salud de la Provincia del Carchi, Al director provincial de salud,

propietarios de locales farmacéuticos y ciudadanía en general a quienes se les da a conocer sobre el planteamiento del problema, tema de esta tesis.

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2.2.3.2 Muestra.- Tomando en cuenta el grado de conocimiento del tema, se escogió la siguiente muestra:

TABLA 1

EXTRACTO POBLACIÓN