Marco teórico 1 El Estado

El Estado es la nación jurídica y políticamente organizada sobre un

determinado territorio, el cual generalmente es propio. “Es un concepto

político que se refiere a una forma de organización social, económica, política soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones no voluntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado. Usualmente, suele adherirse a la definición del Estado, el reconocimiento por parte de la comunidad internacional” (Wikipedia, 2012).

El Estado peruano (la nación peruana jurídicamente organizada) es la entidad que ejerce el gobierno en la República del Perú. La estructura del Estado está definida en la Constitución política del Perú aprobada en mediante el referéndum y promulgada a finales de 1993 y vigente desde el 1° de enero de 1994.

En la carta magna está establecido que la República del Perú es “democrática,

social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y organizado según el principio de separación de poderes” (Art. 43°). Asimismo, prescribe que son deberes primordiales del

Estado: “… garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger

a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación” (Art. 44°).

Para la presente investigación -en consecuencia- el Estado es la institución que tiene el poder, el deber y la responsabilidad política para regular la vida

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nacional en el territorio peruano, como lo es -entre otros aspectos- el de la seguridad ciudadana, a través de los organismos públicos pertinentes.

5.2. Gestión Pública

La palabra gestión significa “Acción y efecto de gestionar” y “Acción y efecto de administrar”. Asimismo, la palabra administrar, “Gobernar, ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan” y “Dirigir una institución”, en consecuencia –según del diccionario de la Real Academia Española (2012)- gestión o administrar tienen el mismo significado.

Respecto a la palabra “público (ca”) se refiere a la “…potestad, jurisdicción

y autoridad para hacer algo, como contrapuesto a privado” y “Perteneciente

o relativo a todo el pueblo”, “Común del pueblo o ciudad”.

De lo que se puede interpretar que gestión pública es la facultad que tiene el Estado para gobernar, ejerciendo su autoridad o el mando sobre las personas que habitan en el territorio nacional, dirigiendo al Estado como institución representativa de la nación peruana. De conformidad con la norma

constitucional el Estado tiene el deber –entre otros- “ (…) garantizar la plena

vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas con su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación” (Constitución Política, 1993, Art. 44°).

En consecuencia, interpretamos que el objeto de estudio de la Administración Pública o Gestión Pública es satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado dentro el orden jurídico establecido y con arreglo a éste. Por ello, el Estado en forma permanente está en proceso de modernización de su gestión con la finalidad fundamental de obtener mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.

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Según la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (Ley 27658) el Estado debe estar principalmente al servicio de la ciudadanía, con canales efectivos de participación ciudadana, descentralizado y desconcentrado, transparente en su gestión, entre otros. El Artículo 5° de la indicada norma, precisa las principales acciones: Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la prestación de los servicios públicos; concertación, con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas, diseñando una visión compartida y planes multianuales, estratégicos y sustentables.

Asimismo, considera acciones referidas a la descentralización, a través del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales y la gradual transferencia de funciones; mayor eficiencia en la utilización de los recursos del Estado, por lo tanto, se elimina la duplicidad o superposición de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores; revalorización de la Carrera Pública, se pone especial énfasis en el principio de la ética pública y la especialización así como el respeto al Estado de Derecho; y institucionalización de la evaluación de la gestión por resultados, a través del uso de modernos recursos tecnológicos, la planificación estratégica y concertada, la rendición pública y periódica de cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado; y la regulación de las relaciones intersectoriales.

En materia de seguridad ciudadana, la gestión del Estado está regulada por la planificación. Al respecto, el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) en el Plan de Seguridad Ciudadana 2011 ha establecido una secuencia y jerarquía de los planes del sistema nacional de seguridad ciudadana (Figura 1). De esta manera se busca organizar los esfuerzos que de manera intersectorial, a fin de enfrentar la problemática de inseguridad. A nivel regional, las políticas, planes, programas proyectos son establecidos por los Consejos Regionales de Seguridad Ciudadana (CORESEC), a través

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de la formulación de sus respectivos Planes Regionales de Seguridad Ciudadana. Por otra parte a nivel local, los respectivos Comités Provinciales y Distritales deben formular, a inicios de año, sus Planes Locales de Seguridad Ciudadana, los mismos que deben contener principalmente los objetivos de las acciones en que se realicen en el tema, la descripción de la situación actual (estadísticas policiales, mapeo de puntos críticos y de zonas de riesgo, problemática de los ámbitos educativos, de salud, familiar, etc.) recursos disponibles y las actividades que los miembros del Comité se han comprometido en realizar.

Figura 1

Secuencia y jerarquía de los planes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (Pág. 11).

El nivel y contenido de los indicados planes de seguridad ciudadana podemos analizarlos en el Cuadro 1:

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Plan Nacional de Capacitación en Seguridad Ciudadana Plan Nacional Comunicación en Seguridad

Ciudadana

Plan Regional de Seguridad Ciudadana

Plan Local Provincial de Seguridad Ciudadana

Plan Local Distrital de Seguridad Ciudadana

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Cuadro Nº 1

Nivel y contenido de los Planes de Seguridad Ciudadana

NIVEL _{PLANES DESCRIPCIÓN}

NA CION AL 1.