La Seguridad Operacional es considerada la actividad más importante de la Aviación Civil a nivel mundial. El Documento OACI 7300, Convenio Sobre Aviación Civil Internacional, Artículo 44 establece que se debe fomentar un crecimiento seguro y ordenado de la Aviación Civil en todo el mundo. En cumplimiento de lo anterior, la OACI inició la elaboración de enmiendas a los Anexos 1, 6, 8, 11, 13 y 14, pertinentes a requisitos relativos a la adopción de Sistemas de Gestión de Seguridad Operacional.
En consecuencia y para regular este tipo de actividades, los Estados debían elaborar y mantener un Programa de Seguridad Operacional (SSP) creando el marco estructural y legal bajo el cual se acepte y supervise el Sistema de Gestión de la Seguridad Operacional (SMS) de los prestadores de servicios, quienes tienen la responsabilidad de implantarlo, según está establecido en la República Bolivariana de Venezuela en la Regulación Aeronáutica Venezolana Nº 5. (RAV 5); de esta forma, el Estado podría lograr, en un esfuerzo compartido con los prestadores de servicio, un “nivel aceptable” de seguridad operacional.
Debido a la importancia del SMS y su impacto en la seguridad operacional, en el seno de la OACI se compiló, estandarizó y publicó, como parte de los SARPS, el Anexo 19: Gestión de la Seguridad Operacional, dedicado exclusivamente al SMS, adoptada por el Consejo de la OACI el 25 de febrero de 2.013, publicada en julio de 2.013 con fecha de entrada en vigencia el 14 de noviembre del mismo año. Adicional en materia de normativa SMS internacional, tenemos el documento OACI 9859 en su Tercera edición del año 2013, denominado Manual de Gestión de la Seguridad Operacional (SMM) y el Documento10046, HLSC 2015, referido al Informe de la Segunda Conferencia de Alto Nivel sobre Seguridad Operacional 2015 y el Plan Global de Seguridad Operacional (GASP) 2014-2016, que proporcionan lineamientos en materia de Gestión de Seguridad Operacional por la OACI. Todo esto enmarcado en el objetivo estratégico “A” de la OACI de 2014 a 2016, referido a Mejorar la seguridad operacional de la aviación civil mundial, lineamientos que forman parte de este plan.
Un Sistema de Gestión de Seguridad Operacional se define como un enfoque sistemático para la gestión de la seguridad operacional, que incluye las estructuras orgánicas, la obligación de rendición de cuentas, las políticas y los procedimientos necesarios.
Cuando hablamos de “Seguridad Operacional” nos referimos al proceso continuo de identificación de peligros y gestión de riesgos. Este concepto ha sido muy bien acogido dentro
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del ámbito aeronáutico con resultados satisfactorios en materia de seguridad, dado que involucra a todos los entes que llevan la dirección en las empresas y organizaciones aeronáuticas.
Así pues la OACI ha establecido en su Anexo 19 “Sistema de Gestión de la Seguridad Operacional” la siguiente estructura que se debe considerar:
Política y objetivos de seguridad operacional
Responsabilidad funcional y compromiso de la dirección
Obligación de rendición de cuentas sobre la seguridad operacional Designación del personal clave de seguridad operacional
Coordinación de la planificación de respuestas ante emergencias Documentación SMS
Gestión de riesgos de seguridad operacional Identificación de peligros
Evaluación y mitigación de riesgos de seguridad operacional Aseguramiento de la seguridad operacional
Observación y medición del rendimiento en materia de seguridad Gestión del cambio
Mejora continua del SMS
Promoción de la seguridad operacional Instrucción y educación
Comunicación de la seguridad operacional
La legislación Venezolana obliga a los proveedores de servicios aeronáuticos para que implementen un Sistema de Gestión de Seguridad Operacional, conforme a lo exigido por la OACI y esta implantación es monitoreada por la Gerencia General de Seguridad Aeronáutica del INAC con el objeto de garantizar que cumplan al menos con lo mínimo exigido dentro de la normativa legal vigente. Estos programas van dirigidos entonces a:
Proveedores de servicios Aeroportuarios Proveedor de Servicios a la Navegación Aérea
Proveedores de Servicio Público de Transporte Aéreo Organizaciones de Mantenimiento Aeronáutico Centros de Instrucción Aeronáutica
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Los detalles de la implementación del Sistema de Gestión Operacional (SMS) en los Proveedores y explotadores de servicios aéreos de la República Bolivariana de Venezuela, están especificados en las Normas complementarias:
NC 56-05: Implementación del Sistema de Gestión de Seguridad Operacional.
NC 005-01: Disposiciones para el desarrollo del Programa de Instrucción en Materia de Gestión de la Seguridad Operacional.
NC 005-02: Certificación de Instructores Aeronáuticos en Sistemas de Gestión de la Seguridad Operacional. (SMS).
El principio de funcionamiento de un sistema de seguridad operacional se puede resumir de la siguiente forma:
a. Identifique los riesgos de seguridad;
b. Asegure que se implementen acciones correctivas necesarias para mantener el nivel de seguridad aceptable;
c. Provea monitoreo continuo y evaluaciones regulares del nivel de seguridad alcanzado; y
d. Apunte al mejoramiento continuo del nivel de seguridad operacional.
Dentro del marco de implementación de las mejoras por bloques del sistema de aviación, se pretende que esté presente el modelo de gestión de seguridad operacional para asegurar que cada módulo a ser implementado será objeto de un minucioso estudio para determinar los riesgos y peligros que pudieran derivarse de los mismos, evaluar su regularidad y severidad, determinar si son tolerables o no y aplicar las medidas de mitigación que fueren necesarias para hacerlo tolerable, o finalmente decidir la no implementación de que se trate.
Integración del Plan global para la seguridad operacional de la aviación (GASP) 2014–2016 con el Plan Mundial de Navegación Aérea (GANP) 2013-2028.
En el Plan global para la seguridad operacional de la aviación (GASP) 2014–2016se fija una estrategia de mejoramiento continuo para que los Estados la implanten en los próximos 15 años por medio del establecimiento de sistemas de seguridad operacional de la aviación básicos y, después, más avanzados.
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31 Diciembre 2015 Objetivos del Plan Global para la Seguridad Operacional de la Aviación (GASP)
Los plazos y los objetivos más amplios figuran a continuación:
a) Corto plazo (2017) Implantación de un sistema eficaz de supervisión de la seguridad operacional
b) Mediano plazo (2022) Implantación completa del marco del programa estatal de seguridad operacional de la OACI
c) Largo plazo (2027) Sistema avanzado de supervisión de la seguridad operacional que incluya una gestión de riesgos de carácter predictivo.
Prioridades mundiales
La OACI sigue dando prioridad a acciones en tres áreas de seguridad operacional de la aviación:
El mejoramiento de la seguridad operacional en la pista.
La reducción del número de accidentes por impacto contra el suelo sin pérdida de control (CFIT).
La reducción del número de accidentes e incidentes por pérdida de control en vuelo.
Elementos habilitantes de rendimiento en materia de seguridad operacional
De manera similar al Plan mundial de navegación aérea (GANP), los objetivos del GASP se apoyan en iniciativas específicas de seguridad operacional que se categorizan de acuerdo con cuatro diferentes elementos habilitantes de rendimiento en materia de seguridad operacional. Estos elementos habilitantes conforman la estructura para poner en práctica las iniciativas del GASP y alcanzar los objetivos de seguridad operacional conexos establecidos en las regiones, los Estados y la industria, dichos elementos son:
Normalización
La aplicación uniforme de las normas y métodos recomendados de la OACI es un principio fundamental consagrado en el Convenio sobre Aviación Civil Internacional (el Convenio de Chicago) y constituye la base de un sistema de aviación mundial seguro. La normalización no es otra cosa que la aplicación coherente y uniforme de los SARPS.
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31 Diciembre 2015 Colaboración
El logro de los objetivos del GASP exige la participación constante de la comunidad internacional para dar respuesta a problemas que son multidisciplinarios e interregionales. Reconociendo el valor de la colaboración, el GASP define los diferentes papeles que deben desempeñar los Estados, la industria y las organizaciones internacionales y regionales de seguridad operacional de la aviación, permitiéndoles coordinar la aplicación de las políticas de seguridad operacional, las actividades de supervisión y los componentes de los programas estatales y los sistemas de gestión de la seguridad
Operacional.
Recursos
Además de la elaboración y aplicación de los SARPS de la OACI, es esencial que los Estados inviertan en el futuro en mantener, modernizar y reemplazar la infraestructura aeronáutica y en recursos técnicos y humanos para responder, en condiciones de seguridad, al crecimiento proyectado del tráfico aéreo. Dichas inversiones incluyen el financiamiento continuo de la creación de capacidades técnicas y de procedimientos, así como la educación y capacitación de la nueva generación de profesionales de la aviación.
Intercambio de información sobre seguridad operacional
El intercambio de información sobre seguridad operacional es un componente esencial del plan global y es necesario para alcanzar los objetivos fijados, permitir la detección de problemas de seguridad operacional emergentes y facilitar acciones efectivas y oportunas. Para alentar y facilitar el intercambio de información sobre seguridad operacional, se vuelve imperativo aplicar resguardos contra el uso indebido de dicha información.
Principios claves de la OACI en materia de políticas de seguridad operacional de la aviación
01.-Compromiso de lograr los objetivos estratégicos de la OACI 02.-La seguridad operacional de la aviación es la principal prioridad 03.-Enfoque escalonado para la planificación de la seguridad operacional
04.-Programas estatales de seguridad operacional y sistemas de gestión de la seguridad
operacional
05.-Apoyo de la OACI a las prioridades de seguridad operacional de la aviación 06.-Prioridades regionales y estatales de seguridad operacional de la aviación
07.-Objetivos y elementos habilitantes de rendimiento en materia de seguridad operacional
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31 Diciembre 2015 08 Utilización de los objetivos y de los elementos habilitantes de rendimiento en materia de
seguridad operacional
09.- Rentabilidad y financiación La ejecución de medidas de seguridad operacional de la
aviación sean sostenibles.
10.- Examen y evaluación de la planificación de la seguridad operacional de la aviación. Una estrategia coordinada
El GASP y el GANP son documentos complementarios que le brindan a la OACI, a los Grupos Regionales de Planificación y Ejecución (PIRG) y a los RASG la oportunidad de coordinar sus respectivos análisis y actividades de seguimiento y facilitar la aplicación de los SARPS en cada región.
Marco de planificación de la seguridad operacional de la aviación mundial
El GASP puede representarse por medio del diagrama de la estrategia de seguridad operacional. El diagrama muestra de qué forma se articulan los cuatro elementos habilitantes de rendimiento en materia de seguridad operacional y los tres objetivos principales del GASP – de corto (2017), mediano (2022) y largo (2027) plazos – para formar una estrategia continua para mejorar la seguridad operacional de la aviación.
Objetivo de corto plazo:
Establecimiento de un sistema de vigilancia de la seguridad operacional efectivo
Uno de los objetivos de corto plazo del GASP es mejorar el desenvolvimiento de las funciones básicas de supervisión de la seguridad operacional a cargo del Estado, particularmente en relación con la aprobación, autorización o certificación de proveedores de servicios y el otorgamiento de licencias al personal. Todo esto bajo el marco de los ocho Elementos críticos de un sistema estatal de vigilancia de la seguridad operacional, establecidos en el documento 9734, Manual de Vigilancia de la Seguridad, Operacional parte A.
Las iniciativas de normalización en la supervisión de la seguridad operacional incluyen:
a) Aplicación uniforme de las normas internacionales.
b) Ejercicio uniforme de la función de supervisión reglamentaria. c) Medios efectivos de investigación de accidentes e incidentes.
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d) Notificación de diferencias con los SARPS de la OACI.
e) Establecimiento de un proceso para mantener los SARPS actualizados y pertinentes. f) Cumplimiento de los reglamentos nacionales y adopción de las mejores prácticas de la
industria.
Las iniciativas de colaboración para la supervisión de la seguridad operacional incluyen:
a) Apoyo y coordinación de organizaciones y programas regionales. b) Coordinación de los programas de asistencia.
c) Respuesta efectiva de la comunidad.
d) Establecimiento de organizaciones regionales de investigación de accidentes e incidentes.
e) Intercambio de mejores prácticas.
Las iniciativas relativas a los recursos para la supervisión de la seguridad operacional incluyen:
a) Determinación de las necesidades de recursos.
b) Establecimiento de procesos de auditoría de los recursos humanos. c) Establecimiento de programas de formación y capacitación.
d) Establecimiento de mecanismos transparentes de financiación.
Las iniciativas de intercambio de información sobre seguridad operacional para los fines de la supervisión de la seguridad operacional incluyen:
a) El uso de información compartida con fines de seguridad operacional. b) Mantenimiento de una base de datos de accidentes e incidentes. c) Establecimiento de mecanismos de protección adecuada.
d) Implementation of international safety information sharing systems.
Objetivo de mediano plazo:
Implantación plena del marco del Programa estatal de seguridad operacional
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31 Diciembre 2015 Las iniciativas de normalización de la gestión de la seguridad operacional incluyen:
El GASP prevé que los Estados que cuentan ya con sistemas maduros de supervisión de la seguridad operacional avancen hacia la plena implantación de programas estatales de seguridad operacional. En el corto plazo, aquellos Estados que han alcanzado un nivel de aplicación efectiva por encima del 60% deben concretar la implantación de sus SSP para 2017, previéndose que para el año 2022 estos programas deben estar plenamente implantados en todos los Estados miembros.
a) Una aplicación uniforme de los programas estatales de seguridad operacional. b) Un establecimiento uniforme de sistemas de gestión de la seguridad operacional. c) Efectiva notificación de los errores y los incidentes.
d) Ejecución de iniciativas de normalización basadas en la determinación de los riesgos.
Las iniciativas de colaboración en la gestión de la seguridad operacional incluyen:
a) La coordinación de los programas regionales de gestión de la seguridad operacional. b) Favorecimiento de un enfoque multidisciplinario para la gestión de los riesgos. c) Medición de la actuación en materia de seguridad operacional
Las iniciativas relativas a los recursos de gestión de la seguridad operacional incluyen:
a) Inversiones en infraestructura y tecnología aeronáutica.
b) Financiación de la investigación y el desarrollo para la aviación. c) Recursos humanos.
Las iniciativas de intercambio de información en las funciones de gestión de la seguridad operacional incluyen:
a) Apoyo a la implantación de la gestión de la seguridad operacional. b) Evaluación uniforme de las condiciones de seguridad operacional. c) Uso correcto de información compartida.
d) Establecimiento de mecanismos de protección de la información de seguridad operacional.
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31 Diciembre 2015 Objetivo de largo plazo:
Sistema avanzado de supervisión de la seguridad operacional — Modelos predictivos de riesgo
El objetivo de largo plazo se concentra en la implantación para 2027 de sistemas predictivos de elaboración de modelos de riesgo que permitan garantizar la seguridad operacional en condiciones de tiempo real y toma de decisiones en colaboración. En el largo plazo, el crecimiento sostenido del sistema de aviación internacional exigirá que se incorporen medios avanzados de seguridad operacional que permitan aumentar la capacidad y a la vez mantener o elevar los márgenes de seguridad operacional.
El objetivo de largo plazo apunta a sostener una modalidad de acción definida por la toma de decisiones en colaboración y que se caracteriza por una automatización creciente y la integración de capacidades avanzadas en tierra y en el aire, como se prevé en la estrategia GANP de la OACI.
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