Medidas especiales

en 2011 en la central nuclear de Fukushima Daiichi (secciones 2.6.1, 3.2.9.2.2 y 3.2.9.2.3). El 8 de febrero de 2016, se constituyó un grupo especial para que se ocupara del caso.

3.2.7 Comercio de Estado

3.62. A pesar de los esfuerzos de privatización, el Estado participa en una amplia gama de actividades comerciales y relacionadas con el comercio (sección 3.4.4). Según las notificaciones más recientes de Corea a la OMC sobre comercio de Estado (véase infra), desde 2012, dos organismos públicos (el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Asuntos Rurales (MAFRA) y la Corporación de Comercialización de Productos Agrícolas y Pesqueros y Alimentos de Corea (aT)) están habilitados para adjudicar y/o administrar contingentes arancelarios, así como los contingentes previstos en los compromisos sobre agricultura contraídos por Corea en el marco de la OMC, lo que afecta a la utilización de los contingentes y los aumentos de precio (sección 3.2.4). Antes de 2012, la Federación Nacional de Cooperativas Forestales (NFCF) también participaba en esas actividades.56 Desde 1995, el MAFRA goza de derechos exclusivos sobre las importaciones de arroz dentro del contingente arancelario y controla la importación de arroz en relación con los compromisos de acceso mínimo a los mercados a fin, entre otras cosas, de aplicar de manera fluida los compromisos contraídos en el marco de la OMC, garantizar la seguridad alimientaria y evitar perturbaciones en el mercado nacional causadas por una entrada repentina de arroz (sección 3.2.6.2). Entre los objetivos de las operaciones de la Corporación de Comercialización de Productos Agrícolas y Pesqueros y Alimentos de Corea cabe mencionar el de estabilizar el mercado interno para otros productos agrícolas. Desde 2012, el MAFRA ha sido el único importador de arroz, mientras que la aT ha importado otros productos agrícolas. Todos los productos agrícolas están sujetos a importantes aumentos de precio, aunque más bajos que cuando se realizó el examen anterior (salvo en el caso del arroz, que por ese entonces no estaba sujeto a esa práctica).57

3.63. Durante el período objeto de examen aumentó la frecuencia de las notificaciones sobre comercio de Estado presentadas por Corea a la OMC (agosto de 2012, octubre de 2014 y julio de 2016), mientras que en el período de diez años entre 1998 y 2009 no presentó ninguna notificación.58 Los Miembros no presentaron preguntas por escrito en relación con esas tres notificaciones; tampoco se formularon preguntas en las reuniones del Grupo de Trabajo sobre las Empresas Comerciales del Estado celebradas durante el período objeto de examen.

3.2.8 Medidas especiales

3.64. La Ley de Aduanas y la Ley de Investigación de las Prácticas Desleales de Comercio Internacional y Reparación de los Daños Causados a una Rama de Producción (2001) autorizan la adopción de medidas comerciales correctivas especiales. La Comisión de Comercio de Corea (KTC), que depende del Ministerio de Comercio, Industria y Energía (MOTIE), administra esas medidas y

56 El derecho de Corea a aplicar aumentos de precio a los contingentes arancelarios relacionados con la OMC se estipula en la nota 4, sección 1: Productos agrícolas, parte 1: Arancel de la nación más favorecida de la Lista LX de la República de Corea sobre productos agrícolas (documentos WT/LET/492 y WT/LET/504 de la OMC, de 12 de abril de 2005 y 5 de diciembre de 2005, respectivamente).

57 En 2012 y 2013, la proporción de las ventas de la aT que se destinaron al consumo interno varió según los productos; por ejemplo, llegó hasta el 81,7% en el caso de las habas de soja; el 81% para las judías (porotos, frijoles, fréjoles) adzuki; el 74,8% para las judías (porotos, frijoles, fréjoles) verdes; el 18,7% para el alforfón; el 2,3% para los pimientos del género Capsicum; el 5,8% para el ajo; el 1,6% para el jengibre; y el 50,2% para las semillas de sésamo (ajonjolí). Los aumentos de precio (precio medio de importación más alto que el precio representativo medio de venta en el mercado interno) eran considerables en el caso de las habas de soja (hasta el 48,7%), las judías adzuki (hasta el 25,7%), las judías verdes (hasta el 61,7%), el alforfón (hasta el 69%), los pimientos del género Capsicum (hasta el 7,6%), el ajo (hasta el 24,2%), las cebollas (hasta el 9,3%), el jengibre (hasta el 61,2%), y las semillas de sésamo (hasta el 31,7%). En 2012 y 2013, se aplicaron aumentos de precio del 34,4% y el 40,9%, respectivamente, para el arroz

(SA 10006.30.1000). Según las autoridades, el aumento de precio aplicado al arroz de mesa importado no se determina previamente sino, presumiblemente, ex post facto sobre la base de la diferencia entre el precio de compra en el extranjero y el precio de venta a los compradores nacionales; en lo que respecta al arroz destinado a la elaboración, no se aplican aumentos de precio porque el precio de venta es inferior al precio de importación debido al escaso interés de los consumidores en el producto. Documento G/STR/N/15/KOR de la OMC, de 17 de octubre de 2014.

58 Documentos de la OMC WT/TPR/S/268/Rev.1, de 8 de noviembre de 2012; G/STR/N/14/KOR, de 14 de septiembre de 2012; G/STR/N/15/KOR, de 17 de octubre de 2014; y G/STR/N/16/KOR, de 14 de julio de 2016.

realiza las investigaciones y determinaciones sobre la existencia de dumping o subvenciones y sobre si causan o amenazan causar daño a las ramas de producción nacionales. Sus investigaciones en el marco de las medidas de salvaguardia urgentes determinan si las importaciones han causado o amenazan causar daño "grave" a la rama de producción nacional. La decisión sobre la imposición de derechos antidumping o compensatorios la adopta el Ministerio de Estrategia y Hacienda (MOSF).

3.65. Según una notificación presentada por Corea a la OMC, las partes de la Ley de Aduanas y de sus reglamentos de aplicación referidas a las medidas antidumping están vigentes y no se han modificado desde marzo de 2011.59 Desde 2012 Corea ha celebrado cinco ACR, cada uno de los cuales contiene un capítulo dedicado expresamente a las medidas comerciales correctivas, en el que se garantizan los derechos y obligaciones de las partes en el marco de la OMC por lo que respecta a la aplicación de salvaguardias, medidas antidumping y medidas compensatorias.60 Esto está sujeto a determinados requisitos y aclaraciones, en particular en lo que atañe a: i) la posibilidad de excluir las importaciones de productos comprendidos en el acuerdo bilateral pertinente de la aplicación de medidas de salvaguarda61; ii) la obligación de dar aviso por escrito de una solicitud de aplicación de medidas anti-dumping62 o de medidas antidumping y compensatorias antes de iniciar una investigación63; iii) la posibilidad de celebrar una reunión o consultas antes de iniciar una investigación antidumping y en materia de medidas compensatorias64 ; iv) la transmisión de información por escrito sobre los procedimientos para solicitar compromisos relativos a los precios, así como la obligación de dar debida o suficiente consideración a los compromisos propuestos o solicitados por los exportadores65; v) el examen de solicitudes de aplicación de medidas antidumping en relación con mercancías respecto de las cuales se suprimieron medidas antidumping en el transcurso de los 12 meses previos como resultado de un examen66; vi) la aplicación del margen de dumping de minimis establecido en el párrafo 8 del artículo 5 del Acuerdo Antidumping en relación con el examen de nuevos exportadores67; y vii) la creación de un comité de medidas comerciales correctivas, que deberá reunirse por lo menos una vez al año, para supervisar la aplicación de las disposiciones del capítulo sobre medidas comerciales correctivas del ALC que corresponda y examinar otras cuestiones en relación con las medidas comerciales correctivas acordadas por las partes.68

3.2.8.1 Medidas antidumping y compensatorias

3.66. Durante el período objeto de examen, Corea recurrió con mucha mayor frecuencia a medidas antidumping.69 Entre 2012 y 2015, inició 20 investigaciones antidumping (en comparación con 8 en 2008-2011) en relación con las botellas de aluminio (Japón), la madera contrachapada (China), las películas de polipropileno de orientación biaxial (China, Indonesia y Tailandia), las películas de tereftalato de polietileno (Japón), la etanolamina (Estados Unidos, Japón, Malasia y Tailandia), los hilados de filamentos de poliéster parcialmente orientados (India, Malasia y Tailandia), las válvulas para transmisiones neumáticas (Japón), los perfiles de acero para

59 Documento G/ADP/N/1/KOR/6 de la OMC, de 23 de marzo de 2011.

60 Artículos 6.5 y 6.8(1) del ALC entre Corea y Australia; artículos 7.1(1) y 7.7(1)(a) del ALC entre Corea y el Canadá; artículos 7.5 y 7.7 del ALC entre Corea y China; artículos 7.6 y 7.7(1) del ALC entre Corea y Nueva Zelandia; y artículos 7.5 y 7.6(1) del ALC entre Corea y Viet Nam.

61 Artículo 6.5 del ALC entre Corea y Australia; artículo 7.1(1) del ALC entre Corea y el Canadá; artículo 7.6 del ALC entre Corea y Nueva Zelandia; y artículo 7.5 del ALC entre Corea y Viet Nam.

62 Artículo 6.9(1) del ALC entre Corea y Australia; artículo 7.8(1) del ALC entre Corea y Nueva Zelandia. 63 Artículo 7.7(2) del ALC entre Corea y el Canadá; artículo 7.8 del ALC entre Corea y China; y

artículo 7.7 del ALC entre Corea y Viet Nam.

64 Artículo 7.7(2) del ALC entre Corea y el Canadá; artículo 7.8 del ALC entre Corea y China; y artículo 7.7 del ALC entre Corea y Viet Nam.

65 Artículo 6.10 del ALC entre Corea y Australia; artículo 7.7(4) del ALC entre Corea y el Canadá; artículo 7.9 del ALC entre Corea y China; artículo 7.9 del ALC entre Corea y Nueva Zelandia; y artículo 7.8 del ALC entre Corea y Viet Nam.

66 Artículo 7.12 del ALC entre Corea y China; y artículo 7.9 del ALC entre Corea y Viet Nam. 67 Artículo 7.14 del ALC entre Corea y China.

68 Artículo 7.8, del ALC entre Corea y el Canadá; artículo 7.15 del ALC entre Corea y China; y artículo 7.11 del ALC entre Corea y Viet Nam.

69 Con 127 procedimientos iniciados entre 1995 y 2014, Corea ocupaba el puesto número 12 entre los países que recurren más frecuentemente a medidas antidumping. Información en línea de la OMC. Consultada en: https://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/adp_e.htm.

construcciones (China), el acetato de etilo (India) y el contrachapado de coníferas (China).70 Al mes de diciembre de 2015, había 32 medidas antidumping en vigor en relación con 12 productos, principalmente cloruro de colina (4 casos), etanolamina (4 casos), acetato de etilo (3 casos), películas de tereftalato de polietileno (3 casos), películas de polipropileno de orientación biaxial (3 casos) y barras/chapas de acero inoxidable (2 casos); en marzo de 2012 había 31 medidas en vigor. Las medidas afectaban principalmente a productos originarios de Asia (28 de ellas iban dirigidas principalmente a productos procedentes de China (10), el Japón (7), la India (3), Malasia (3) y Tailandia (2)) y, en menor medida, a productos procedentes del Canadá, la UE (España) y los Estados Unidos.71 Prácticamente todas las medidas definitivas consistieron en derechos definitivos. Entre 2012 y 2015, Corea concluyó 13 exámenes por extinción, de los cuales 12 dieron lugar a la prórroga de las medidas y 1 a su supresión; 3 medidas se suprimieron sin ser sometidas a examen. En enero de 2016 se estaba realizando un examen por extinción. El 15 de marzo de 2016, el Japón solicitó la celebración de consultas con Corea, en el marco del sistema de solución de diferencias, en relación con las medidas por las que se imponen derechos antidumping a las válvulas para transmisión neumática ("válvulas neumáticas") procedentes del Japón (sección 2.5.1).

3.67. Corea nunca ha adoptado medidas compensatorias. Desde el último examen de sus políticas comerciales, ha presentado regularmente informes semestrales sobre medidas antidumping y medidas compensatorias a los comités pertinentes de la OMC.

3.2.8.2 Salvaguardias

Consideraciones generales

3.68. Se podrán adoptar medidas de salvaguardia, incluso provisionales, cuando, como consecuencia de la evolución imprevista de las circunstancias y el efecto de obligaciones contraídas en virtud del GATT de 1994, el aumento de las importaciones cause o amenace causar un daño grave a los productores nacionales de un producto similar o directamente competidor. Al decidir qué tipo de medidas de salvaguardia se aplicará y cuál será su duración, la KTC tiene en cuenta los efectos de las importaciones en las ramas de producción nacional de que se trate, el nivel de los precios internos, el interés de los consumidores y las relaciones comerciales internacionales.72 Las medidas de salvaguardia son aplicables durante un máximo de cuatro años (200 días si son provisionales), pero se pueden prorrogar cuatro años con sujeción a un nuevo examen.73 Desde el último examen, realizado en 2012, no se han aplicado medidas de salvaguardia; la última investigación en este ámbito se remonta a 1999.

Aspectos sectoriales

3.69. Desde el último examen, Corea ha recurrido con mayor frecuencia a las disposiciones de salvaguardia especial previstas en el artículo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC. Corea se reservó el derecho de aplicar medidas de salvaguardia especial a los productos agrícolas y conexos (como los cereales, las patatas, el ginseng y la soja) en el marco del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC. La decisión de aplicar tales medidas la adopta anualmente el MOSF por ordenanza ministerial, a petición del MAFRA. Corea se reservó el derecho de aplicar disposiciones de salvaguardia especial a 124 partidas arancelarias a nivel de 10 dígitos (en 2011), pero hasta la fecha solo las ha aplicado a un pequeño conjunto de subpartidas. Para aplicar esas disposiciones, se publica anualmente un arancel sobre salvaguardias especiales; a partir de 2015 se aumentó el número de partidas incluidas en él, entre otras razones, porque el arroz y los productos a base de arroz pasaron a formar parte de los productos a los que pueden aplicarse medidas basadas en el volumen y/o en el precio.74 En enero de 2012, Corea presentó a la OMC su primera notificación en

70 Documentos de la OMC G/ADP/N/230/KOR, de 6 de agosto de 2012; G/ADP/N/237/KOR, de 4 de febrero de 2013; G/ADP/N/244/KOR, de 2 de agosto de 2013; G/ADP/N/252/KOR, de 4 de marzo de 2014; G/ADP/N/259/KOR, de 10 de septiembre de 2014; G/ADP/N/265/KOR, de 9 de febrero de 2015;

G/ADP/N/272/KOR, de 19 de octubre de 2015; y G/ADP/N/280/KOR de 6 de abril de 2016. 71 Documento G/ADP/N/280/KOR de la OMC, de 6 de abril de 2016.

72 Artículo 17 de la Ley Nº 6417 (documento G/SG/N/1/KOR/5 de la OMC, de 26 de octubre de 2001). 73 Artículo 19.5 de la Ley Nº 6417 (documento G/SG/N/1/KOR/5 de la OMC, de 26 de octubre de 2001). 74 En 2012 y 2013 el arancel sobre salvaguardias especiales abarcó 22 partidas a nivel de 10 dígitos respecto de las cuales se podían adoptar medidas basadas en el precio y otras 22 partidas respecto de las cuales se podían adoptar medidas basadas en el volumen; en 2014, abarcó 18 partidas a nivel de 10 dígitos respecto de las cuales se podían adoptar medidas basadas en el precio; en 2015 y 2016 abarcó 38 partidas a

este ámbito desde 2007; la notificación abarcaba las disposiciones de salvaguardia especial aplicadas entre 2005 y 2010.75 Las notificaciones relativas al período comprendido entre 2011 y 2013 dan cuenta de la aplicación de medidas de salvaguardia especial basadas en el precio en relación con el ginseng en bruto (2011 y 17/4/2012 a 13/12/2012), el ginseng blanco (11/1/2011) y las raíces de ginseng (24/4/2013 a 24/12/2013). Se adoptaron medidas similares en relación con el ginseng en el período 2014-2016, y con el arroz y productos conexos en 2015-2016. Por primera vez desde 2007 se aplicaron disposiciones de salvaguardia especial basadas en el volumen a los cacahuates (maníes) (2012-2013), el arroz y productos conexos (2014-2015), la harina de cereales y otros granos trabajados (SA 1102.90.9000, SA 1103.11.0000, SA 1104.22.0000, SA 1104.29.9000) (16/5/2015 a 31/12/2015).76 En julio de 2016 Corea notificó al Comité de Agricultura de la OMC las disposiciones de salvaguardia especial más recientes.77

3.2.9 Normas y otras prescripciones técnicas