Medio Ambiente Medio Ambiente Medio Ambiente Medio Ambiente 15 15 15

4.8

4.8

4.8

Medio AmbienteMedio AmbienteMedio AmbienteMedio Ambiente

Durante el año 2001, la Cooperación Española financió proyectos relacionados con el medio ambiente por un valor de 74.013.546 euros, lo que representa un 5,91% del total de la AOD bilateral bruta, dato que asciende a un 8,88% si se descuenta la operación de deuda con Nicaragua. Esta ayuda se canalizó tanto a través de los créditos FAD (en un 29,58%) como de donaciones, con el 70,41%. El 11,84% del gasto en este ámbito se materializó en forma de cooperación técnica.

Entre los proyectos contabilizados como medioambientales, un 31,08% tenía como objetivo principal la conservación del medio ambiente, el 68,92% restante incorpora el medio ambiente como objetivo significativo.

Dentro del sector de medio ambiente, tanto el programa Araucaria como el programa Azahar tienen una participación muy relevante, centrando sus actividades respectivas en el área de Iberoamérica y del Mediterráneo.

En cuanto a los compromisos adquiridos en la Cumbre de la Tierra y posteriormente ratificados en las conferencias de las partes, por lo que respecta a los Convenios de Cambio Climático, Lucha contra la Desertificación y Preservación de la Biodiversidad, el compromiso de la Cooperación Española queda reflejado en la siguiente tabla:

Tabla 4.24 Compromiso de la Cooperación Española en Medio Ambiente

De los tres Convenios mencionados, cabe resaltar el compromiso adquirido con el Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, desarrollado por el Protocolo de Kioto. En cuanto a la Reducción de gases efecto invernadero, el compromiso es que la emisión de los mismos disminuya en un 5%, para el quinquenio 2008-2012. Así pues los países firmantes se comprometen a dar fondos a los países en desarrollo por un monto de 450 millones de Euros anuales a partir de 2005.

15 _{El presente análisis no incluye sólo aquellos proyectos que están clasificados dentro de los códigos}

CAD específicos de medio ambiente. Se ha incluido todo aquel proyecto que tenga entre sus objetivos una contribución a la mejora del medio ambiente en los Países en Vías de Desarrollo. Por esta razón, los totales y porcentajes incluidos en este capítulo pueden no ser los mismos que los que aparecen al realizar los cálculos según los códigos del CAD.

Principal Volumen de Gasto Principal Volumen de Gasto Principal Volumen de Gasto Principal Volumen de Gasto

(euros) (euros) (euros) (euros)

% Gasto Medio % Gasto Medio % Gasto Medio % Gasto Medio

Ambiente AmbienteAmbiente Ambiente

Significativo Volumen de Significativo Volumen de Significativo Volumen de Significativo Volumen de

Gasto (euros) Gasto (euros)Gasto (euros) Gasto (euros) % Gasto Medio % Gasto Medio % Gasto Medio % Gasto Medio Ambiente Ambiente Ambiente Ambiente % Total Bilateral % Total Bilateral% Total Bilateral % Total Bilateral

Cambio Climático 12.157.088 16,42 55.877.113.3 75,49 5,44

Biodiversidad 30.869.800,1 41,7 41.024.478 55,42 5,74

4.8.1 4.8.1 4.8.1

4.8.1 Orientaciones geográficas del sector Medio AmbienteOrientaciones geográficas del sector Medio AmbienteOrientaciones geográficas del sector Medio AmbienteOrientaciones geográficas del sector Medio Ambiente

El apoyo que la Cooperación Española aporta al sector medio ambiente se orienta principalmente hacia Iberoamérica. Este área abarca un 53,59% de los proyectos con el medio ambiente como objetivo principal o significativo, y un 47,77% del monto total de AOD medioambienta16_.

Se observa una ligera tendencia, en lo que se refiere a volumen de proyectos y a monto ejecutado, hacía la zona de Centroamérica ya que esta zona recibe un 53,19% del gasto Iberoamericano. El país centroamericano que más cooperación recibe, es Guatemala con casi tres millones de euros, seguido por Nicaragua, con dos millones y medio de euros, y por Honduras, con dos millones.

América del Sur capta un 40,45% del gasto destinado a Iberoamérica y un 45,29% de los proyectos ejecutados. Es interesante destacar el esfuerzo realizado en Perú, con cinco millones y medio de euros de gasto y 45 proyectos. En Bolivia se ejecutaron proyectos por una suma que asciende a más de tres millones de euros, y en Ecuador el gasto asciende a dos millones.

En el área del Mediterráneo, el desembolso asciende a más de diecisiete millones de euros, lo que representa un 17,3% de la AOD destinada a medio ambiente. El país que más recursos recibe es Marruecos, con tres millones y medio de euros, seguido por Túnez, Mauritania y Palestina, con alrededor de dos millones y medio cada uno. Es importante destacar en esta área el esfuerzo realizado por el programa Azahar.

África Subsahariana recibe un 12,27% del monto de AOD destinado al medio ambiente. Dentro de esta zona, los países que más recursos reciben son los del África Austral, en concreto Mozambique, que supera la cifra de dos millones de euros, seguido por Angola con más de un millón de euros y Senegal y Namibia con casi un millón cada uno.

A Asia fue destinado el 17% de la AOD medioambiental. Cabe destacar los proyectos realizados en Filipinas, para los cuales se ha realizado un desembolso superior a tres millones de euros, así como acciones realizadas en China y Vietnam, con cerca de medio millón de euros cada una.

El grado de cumplimiento con los países que el Plan Director ha determinado como prioritarios es satisfactorio: el grueso de las acciones de cooperación, en materia medioambiental, va dirigida hacia estos países. Apenas un 13% de los proyectos de la Cooperación Española se dirige a países no prioritarios.

Tabla 4.25 Distrib. geográfica de la AOD medioambiental bruta de Administración Gral del Estado y las Comunidades

4.8.2 4.8.2 4.8.2

4.8.2 Tipología de proyectos de Medio AmbienteTipología de proyectos de Medio AmbienteTipología de proyectos de Medio AmbienteTipología de proyectos de Medio Ambiente

Los proyectos medioambientales se pueden agrupar en función del área de medio ambiente que se quiere conservar. Así, los proyectos medioambientales ejecutados por la Cooperación Española en 2001 se pueden agrupar en: Proyectos de conservación de suelos, Manejo sostenible del agua y gestión de recursos hídricos, Energías renovables y uso eficiente de la energía, Turismo sostenible, Producción sostenible y uso sostenible de los recursos naturales, Saneamiento ambiental, Planificación y gestión medioambiental, Investigación relacionada con temas de desarrollo sostenible y medioambientales, Educación medioambiental, Fortalecimiento institucional y Participación social en temas relacionados con el medio ambiente.

La mayor parte de los proyectos son de producción sostenible y uso sostenible de los recursos naturales. Entre éstos se encuentran proyectos de desarrollo sostenible generales, proyectos de apoyo a los sistemas sostenibles de producción agrícola, ganadera, pesquera, acuícola, el sector forestal, industrial y de servicios que incorporan los conceptos y valores del desarrollo sostenible, el fortalecimiento de las capacidades organizativas, producción, elaboración y comercialización de los productos de una manera sostenible así como la identificación de alternativas productivas que no sean agresivas con el medio ambiente. La Cooperación Española, dentro del monto dirigido a medio ambiente, destinó un 33,11% a este sector.

En este grupo destacan los proyectos llevados acabo en Mozambique por la AECI en la Dirección General de Cooperación con África, Asia y Europa Oriental. Uno de ellos trata el fortalecimiento del movimiento asociativo campesino, garantizando la seguridad alimentaria, el buen manejo de los recursos, y ofreciendo capacitación y formación técnica a las asociaciones campesinas. El otro se dirige al desarrollo rural integral mediante el trabajo coordinado en cinco sectores básicos: salud, educación sanitaria e infraestructura, educación infantil, desarrollo de técnicas agropecuarias,

Gasto % Gasto % Gasto % Gasto %

América del Sur 19.32

América Central 25,41

Iberoamérica sin especificar 3,04

África del Norte 13,97

África Subsahariana 12,27

Oriente Medio 0,46

Asia 17,00

Europa Central y Oriental 4,71

huertos de regadío y cultivos sostenibles, construcción de viviendas y letrinas, y capacitación y puesta en marcha de actividades económicas sostenibles.

Otro grupo prioritario es el del manejo sostenible del agua y gestión de los recursos hídricos. Este grupo capta un 23,47% de la AOD destinada a medio ambiente. Se trata de un área de actuación muy apoyado por el programa Azahar en toda la cuenca del Mediterráneo, en línea con lo acordado en el convenio de Naciones Unidas de lucha contra la desertificación.

En este ámbito destacan los proyectos llevados a cabo en Mauritania: se trata de tres proyectos que cubren actividades como la rehabilitación de la red de agua potable, mejora de la calidad de agua de consumo y reordenación territorial de la población de Mouadhibou, así como un estudio de la prospección de agua potable en Nuadhibú. Son proyectos financiados por la AECI, gestionados desde la Subdirección General de Cooperación con Países del Mediterráneo y Europa Oriental, formulados y llevados a cabo por el Programa Azahar.

Dentro del grupo Conservación de suelos, al que se destina un 4,26% de los recursos medio ambientales, destaca el proyecto llevado a cabo por el programa Azahar en los Territorios Palestinos. El proyecto trata de poner en cultivo tierras mediante la construcción de terrazas, recogiendo el agua de escorrentía en cisternas enterradas e instalando pequeños sistemas de riego por goteo para las plantaciones de olivos y frutales, así como controlar la erosión, evitar la pérdida de suelo y aprovechar el agua.

El subsector de las Energías Renovables capta un 2,34% del monto de la Cooperación Española dirigido a medio ambiente. Dentro de este sector es relevante el proyecto financiado a través de la Unidad de ONG, de la AECI, en energía solar. El proyecto se desarrolla en tres países diferentes: Marruecos (instalación de energía solar para electrificar el Amlay); Túnez (desarrollo integral de la cuenca de Oued el Kheirat, adaptando energías renovables); Filipinas (desarrollo rural sostenible en Camiguin, Contabato y Siargo).

Los proyectos de Turismo Sostenible captan un 0,53% de la AOD. Este ámbito de actuación es relativamente joven en la Cooperación Española y cuenta con pocos proyectos ejecutados. Es destacable el proyecto financiado por la AECI y ejecutado a través de una ONG en Panamá, sobre capacitación, tratamiento de aguas y residuos en zonas especialmente turísticas.

Los proyectos de Saneamiento Ambiental apenas captan el 1,12% de la AOD con incidencia medioambiental. Son relevantes las acciones que el programa Azahar ha ejecutado en dos países: Marruecos y Territorios Palestinos. Estos proyectos cuentan con un presupuesto de dos cientos cincuenta mil euros cada uno. Buscan la eliminación y tratamiento de los residuos sólidos, mediante la construcción de un vertedero controlado en los territorios palestinos y el apoyo a la mejora de los sistemas de gestión

gestión de los recursos naturales concentran el 12,52% del presupuesto de medio ambiente. Destacan las acciones llevadas a cabo en varios países iberoamericanos, financiadas por la AECI y ejecutadas a través de ONG, que complementan al programa Araucaria a través de la mejora de las condiciones de vida de las poblaciones locales de manera compatible con la biodiversidad y la protección de los ecosistemas, incluyendo acciones para el desarrollo de comunidades indígenas.

Los proyectos de Investigación relacionada con temas de desarrollo sostenible y medioambientales captaron durante 2001 un 3% de la AOD medioambiental. Un proyecto destacable dentro de este grupo es el llevado a cabo en Honduras, por la Subdirección General de Cooperación con México, América Central y el Caribe. El objetivo del proyecto es la mitigación del impacto que los proyectos habitacionales e industrias establecidos en el valle de Amarateca están teniendo en su medio ambiente. Se pretende lograrlo mediante diversas acciones como la reforestación de cuencas y de áreas aledañas a los proyectos y mediante campañas de sensibilización. El proyecto está gestionado por el programa Araucaria.

Los proyectos de Educación Medio Ambiental captaron un 2,35% de la Ayuda Oficial en medio ambiente. Destaca dentro de este sector el proyecto llevado a cabo en Nicaragua por la Subdirección General de Cooperación con México, América Central y Caribe. El proyecto consiste en la consolidación de los servicios que ofrece el centro y en la puesta en marcha de sus programas. El centro constituye una experiencia pionera en Nicaragua en el campo de la educación ambiental.

Por último, se incluyen los proyectos de Fortalecimiento Institucional y Participación social en temas medioambientales. La AOD destinada a este ámbito de actuación es de un 17,45%. Hay que señalar, dentro de este sector, el programa Iberoamericano de formación en materia de medio ambiente y recursos naturales, dirigido a funcionarios y técnicos Iberoamericanos de las administraciones encargadas de la gestión de incendios forestales y del control de la desertificación.

4.8.3 4.8.3 4.8.3

4.8.3 Actores del sectoActores del sectoActores del sectoActores del sector Medio Ambienter Medio Ambienter Medio Ambiente r Medio Ambiente

Las entidades donantes que financian proyectos medioambientales están bastante diversificadas, aunque existe una clara preponderancia de la Administración General del Estado, tanto en número de proyectos como en presupuesto dedicado a este tema.

Dentro de la Administración General del Estado, predomina la Agencia Española de Cooperación Internacional, frente a otros agentes como el Ministerio de Agricultura, Ciencia y Tecnología, Fomento, Agricultura y Pesca o Medio Ambiente, que también han apoyado proyectos con incidencia directa o indirecta en el sector del medio ambiente.

Tabla 4.26 Distribución de los proyectos por actores

La Agencia Española de Cooperación Internacional tiene proyectos diversos con incidencia sobre el medio ambiente, entre las distintas unidades existentes. Es interesante destacar los proyectos financiados por la AECI y ejecutados por ONG, tanto por el volumen de proyectos como por el monto destinado a los mismos. También hay que tener en cuenta el importante volumen de recursos asignados a medio ambiente por la Secretaria General de Cooperación con Países del Mediterráneo y Europa Oriental.

Tabla 4.27 Distribución de proyectos financiados por AECI

Gasto % Gasto % Gasto % Gasto % AECI 44.7 Distintos Ministerios 4.5 MEC Créditos FAD 27.35

Comunidades Autónomas 16.7

Entes Locales 8.34

Administración General del Estado

AECI % AOD AECI % AODAECI % AOD AECI % AOD S.G.C. con México, América Central y Caribe 11.82 S.G.C con Países de América del Sur 6.86 Unidad Programas horizontales Iberoamericanos 1.49 S.G.C con Países del Mediterráneo y Europa Oriental 21.93 S.G.C con África Subsahariana y Asia 15.05

Unidad de ONGs 39.8 Multi-Bilateral 2.99 57% 43% Proyectos ejecutados vía ONGD Proyectos de ejecución directa