Migración

En este acápite se analiza lo concerniente con el fenómeno migratorio desde Centroamérica hacia México, y su repercusión en su política exterior; mientras que la migración mexicana hacia los Estados Unidos se aborda más adelante, en el punto sobre la relación bilateral entre México y los Estados Unidos de América.

La migración se mantiene como uno de los pilares, no solo de la política externa de México, sino también de su política interna. El gobierno mexicano tiene que hacer frente a la migración de sus connacionales, principalmente hacia los Estados Unidos; y al mismo tiempo, enfrentar la migración masiva de centroamericanos, producto de la crisis de seguridad en sus países. En ese sentido, “… la política migratoria de México dejó de ser un tema nacional para colocarse al centro de nuestra política exterior…” (Secretaría de Relaciones Exteriores, 2019, p.14).

Un aspecto que probablemente medirá el éxito o fracaso de la política exterior de AMLO es el enorme desafío de la migración procedente de Centroamérica… López Obrador entiende que los problemas que originan la migración por motivos económicos y de seguridad (violencia, maras y crimen organizado) comparten un mismo origen: el subdesarrollo –esta perspectiva es también compatible con su diagnóstico para México... (Villamar, 2019, p.2)

Asimismo, Villamar (2019) sostiene que, para enfrentar el tema migratorio, México busca involucrar tanto a Estados Unidos como a Canadá, para que

143

aporten con fondos que sostengan los proyectos de desarrollo que harán que los potenciales migrantes permanezcan en sus países y no lleguen a cruzar la frontera hacia los Estados Unidos, que es su fin último.

“… solo el pasado mayo los agentes estadounidenses arrestaron a más 144.00 migrantes, lo que supone el máximo en 13 años y un incremento del 32% respecto al mes anterior” (Lafuente y Mars, 7 de junio de 2019). Esta situación llevó a que el presidente estadounidense, Donald Trump, amenazara con imponer aranceles a las exportaciones mexicanas que estaban destinadas a su país, si es que el gobierno de López Obrador no remediaba la situación migratoria de su frontera sur.

… Trump anunció que gravaría con una tasa del 5% todos los productos importados de México a partir del 10 de junio si el Gobierno no frenaba la entrada de inmigrantes indocumentados que atraviesan su territorio para llegar a la frontera estadounidense. El gravamen, además, iría escalando cada mes hasta llegar al 25% en octubre si Washington no percibía una mejora sustantiva… (Marcial y Mars, 8 de junio de 2019)

Este posible escenario mantuvo en la incertidumbre a la economía mexicana y fue una primera prueba para el nuevo gobierno de López Obrador, toda vez que se observaría cómo procedería frente a la amenaza de su vecino del norte. En lo fáctico, si bien se logró detener la imposición de aranceles a los productos mexicanos, se llegó a una negociación que terminó siendo más favorable a los intereses de Estados Unidos.

Donald Trump llegó a un acuerdo con el gobierno de López Obrador en torno al tema de la migración, por medio del cual México se compromete a reforzar los controles fronterizos, y Estados Unidos retira su amenaza de imponer aranceles a las exportaciones mexicanas (Marcial y Mars, 8 de junio de 2019). En la Declaración Conjunta México – Estados Unidos (7 de junio de 2019), suscrita por ambos países, resaltan los siguientes puntos:

 México incrementará significativamente su esfuerzo de aplicación de la ley mexicana a fin de reducir la migración irregular, incluyendo el

144

despliegue de la Guardia Nacional en todo el territorio nacional, dando prioridad a la frontera sur.

 Los Estados Unidos extenderán de manera inmediata la instrumentación de la sección 235(b)(2)(C) a lo largo de su frontera sur. Ello implica que aquellos que crucen la frontera sur de Estados Unidos para solicitar asilo serán retornados sin demora a México, donde podrían esperar la resolución de sus solicitudes de asilo.

Si bien, en la práctica, esta última medida ya estaba aplicándose desde noviembre de 2018, con esta declaración se logra la formalización del acuerdo (Marcial y Mars, 8 de junio de 2019). Frente a las características de las medidas acordadas, se hace evidente que el mecanismo de presión efectuado por Donald Trump funcionó. “En estos momentos hay en México unos 23.600 migrantes que fueron regresados por Estados Unidos para que esperen la audiencia sobre su trámite en territorio mexicano…” (Crisis migratoria, 6 de setiembre de 2019).

Por ahora, México y Estados Unidos se han enfocado exclusivamente en el objetivo de corto plazo, de corte electoral, de detener los flujos migratorios en la frontera compartida, con México en el papel de barrera y haciéndose cargo de todos los costes operativos que esto implica. Para Trump, México se ha convertido en el muro que deseaba. (Ruiz, 5 de julio de 2019, p.12)

No obstante, una guerra comercial hubiera afectado a ambos países, la dependencia económica de México con respecto a los Estados Unidos es abrumadora. El bajo crecimiento de la economía mexicana se ponía aún en mayor riesgo con una posible imposición de aranceles, que sumado a la incertidumbre que generaba sobre posibles inversionistas, lograron que México cediera de forma considerable en esta primera negociación.

Por su parte, el Canciller mexicano, Marcelo Ebrard, sostuvo que en esta negociación se logró evitar que México se convierta en un "tercer país seguro"… (Díez, 12 de junio de 2019).

La idea de "tercer país seguro" surge a raíz de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados que se firmó en Ginebra, Suiza, en 1951. El

145

concepto se resume en lo siguiente: cuando una persona abandona su país para solicitar asilo en otro, este segundo país puede negarse a recibirlo y remitirlo a un tercero que considere que puede darle las mismas atenciones. (Díez, 12 de junio de 2019)

Este argumento ha sido usado en respuesta a las críticas que ha recibido la Declaración Conjunta antes mencionada. Esta situación supone un riesgo para el gobierno, toda vez que se enfrenta a un presidente estadounidense con una postura dura para la negociación. Dada la magnitud del problema migratorio, las acciones en política exterior del gobierno mexicano pueden significar un quiebre o un soporte para su gestión, tanto o más que el problema de la inseguridad.

La Guardia Nacional es una de las iniciativas del nuevo gobierno de México para hacer frente tanto a la inmigración como al problema de la inseguridad.

… El mandatario deja en manos del ejército la seguridad pública y despliega un cuerpo militar de 70.000 agentes en las zonas más violentas de México… La nueva institución… conformada por exmilitares y expolicías, tendrá un mando civil y otro militar para tareas operativas... Los 70.000 nuevos agentes serán desplegados en las 150 regiones más violentas de México... El objetivo es llegar a 82.000 uniformados en los próximos seis meses y a 150.000 al final de su mandato en 2023. (García, 1 de julio de 2019)

Al respecto, han surgido dudas en relación con la posibilidad de que estas fuerzas de la Guardia Nacional cometan actos de violación de derechos humanos; una de las mayores críticas del gobierno pasado. Ya anteriores gobiernos han empleado a las fuerzas armadas sin más resultados que el incremento de la violencia. Sin embargo, es muy pronto para poder determinar el éxito o fracaso de este grupo de intervención.

De otro lado, México mantiene el diálogo con los países del Triángulo Norte y ha establecido el “… Mecanismo de Consulta en Materia Migratoria para facilitar la interacción entre agencias mexicanas en la materia y las embajadas de los tres países para asegurar que la atención a los migrantes en territorio nacional tenga como base el respeto a los derechos humanos” (Gobierno de México, 2019b, p.83).

146

Lo que juega en contra del gobierno es el recorte de presupuesto que decretó al inicio de su mandato. Con menores recursos se torna aún más difícil atender a los migrantes que buscan asilo y condiciones mínimas de seguridad en su territorio. Marcial y Mars (8 de junio de 2019) sostienen que la administración mexicana ya ha colapsado por el número de solicitudes de asilo en su territorio, que han aumentado casi en un 200% en los primeros cuatro meses del año, según ACNUR.

De igual manera, “ante la creciente presencia de personas indocumentadas en el país, el gobierno mexicano instruyó a reforzar las campañas contra la discriminación” (Gobierno de México, 2019b, p.83). Esta tendencia se observa en la mayoría de países que se ven afectados por olas migratorias como la de los centroamericanos en México, o la de los venezolanos en Sudamérica, por lo que estas iniciativas de lucha contra la discriminación pueden ser una oportunidad de cooperación en el marco de un organismo regional. Esto permite el fomento del diálogo y el intercambio de experiencias para la solución conjunta de problemas comunes.

Con la aplicación de estos mecanismos de seguridad en las fronteras, como el despliegue de la Guardia Nacional, según las cifras oficiales, el número de migrantes se ha reducido. “El flujo migratorio por México se ha reducido un 56% entre mayo y agosto… En mayo pasado el registro de migrantes fue de 144.278 personas y en septiembre disminuyó a 63.755…” (Crisis migratoria, 6 de setiembre de 2019).

Asimismo, “México ha triplicado las deportaciones en los primeros meses de la Administración de López Obrador, al pasar de 5.717 expulsiones en diciembre de 2018 a 15.654 en mayo. Un año antes, la cifra fue de 10.350…” (Lafuente y Mars, 7 de junio de 2019). Estas cifras pueden ser utilizadas como herramientas para la negociación con los Estados Unidos, al ser una muestra de la “efectividad” del control fronterizo, que tanto demanda Donald Trump, y que tiene comprometido al gobierno mexicano.

147

Otra de las iniciativas que ha puesto en marcha López Obrador es el denominado Plan de Desarrollo Integral (PDI), que se ha trabajado de forma conjunta con los tres países del Triángulo Norte y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

El PDI… es una propuesta que México ha impulsado desde el inicio de la actual administración, encaminada a cumplir los compromisos adoptados en el Pacto Mundial para una Migración... El programa de trabajo del PDI está compuesto por 4 pilares: desarrollo económico, bienestar social, sostenibilidad ambiental y gestión integral del ciclo migratorio; y 4 ejes temáticos que abordan todas las etapas del ciclo migratorio: a) la atención de las causas multidimensionales de la migración irregular; b) la protección de derechos humanos de migrantes en tránsito; c) la regularización, integración y vinculación de las personas migrantes y refugio; y d) la reinserción y dignificación de las personas migrantes retornadas. (Secretaría de Relaciones Exteriores, 2019, p.20)

“Este nuevo esquema… contempla también la participación de EE UU con una inversión de 4.800 millones…” (Marcial y Mars, 8 de junio de 2019). Sobre los principales programas de este Plan, se ahondará en el acápite sobre la relación de México con Centroamérica y el Caribe.