2.1. Secuestro Extorsivo
Desde 1962 hasta el año 2003, en Colombia 25.578 personas han sido secuestradas con fines extorsivos (61% del total de secuestros ocurridos en ese período). Hoy en día el secuestro extorsivo se constituye en una fuente importante de financiación para los grupos armados ilegales, según Badel y Trujillo (1998) los ingresos de la guerrilla por concepto de secuestro representan aproximadamente un 22% de sus finanzas28, cifra que muy probablemente hoy en día es igual de representativa. Durante el periodo comprendido eennttrree11999966yy22000033,,sseerreeppoorrttaarroonn1133..661166sseeccuueessttrrooss e
exxttoorrssiivvoosseenn CCoolloommbbiia, es decir, en promedio 1.702 secuestros al año (equivale a a
4,6 secuestros diarios). La tasa de secuestros extorsivos es de 4 por cada 100 mil habitantes. Además, el porcentaje de crecimiento promedio anual del secuestro fue del 15,8%, siendo el año con menor registros 1996 (961 casos) y el de mayor número de casos 1999 (2.675 personas).
Generalmente se ha asociado el crecimiento importante de la tasa de secuestro en el año 1999, con el inicio de los diálogos de paz del gobierno del Presidente Andrés Pastrana con la FARC (no hubo cese al fuego de ninguna de las partes) y con la creación de la zona de distensión29. Para los analistas este grupo armado ilegal aprovechó las ventajas adquiridas con el diálogo y con la creación de la zona de despeje, para cometer delitos y ocultar a los secuestrados.
En cuanto a tendencias se pueden destacar dos periodos: el primero se encuentra entre 1996 y 1999, el cual se caracteriza por un crecimiento significativo del secuestro en Colombia, que culmina en 1999 (año con el mayor número de secuestros). A partir de 2000 se inicia el segundo período, con una tendencia más bien decreciente (desciende 3,2% en promedio anual). Aunque en el año 2002 el número de secuestros crece con respecto al 2001 un 83%, la tendencia decreciente del período continúa, para el año 2003 los secuestros disminuyen un 22% y los casos llegan a estar por debajo de la tasa promedio anual.
28 Trujillo, Edgar y Martha Badel, “Los Costos económicos de la criminalidad y la violencia en Colombia: 1991-1996”. Departamento Nacional de Planeación. Archivos de Macroeconomía No. 76. 1998
Gráfico 3. Número de secuestrados (1996 – 2003)
Fuente: Fondelibertad. Cálculos: DNP-DJS (GEGAI). Autores y distribución regional del secuestro
Las FARC es el grupo armado ilegal que más secuestra con fines extorsivos en el país. Durante el período de estudio esta organización secuestró a 4.153 personas (30.5%). No obstante, el ELN también tiene una importante participación en el número de secuestros, alcanzando el 24,8% del total de los casos, es decir que aproximadamente 3.377 personas fueron retenidas con fines económicos o políticos por esta grupo armado. Vale la pena anotar, que la delincuencia común comete un 14,3% de los secuestros extorsivos en el país30.
Sobre los casos de secuestro realizados por la delincuencia común, existen muchas hipótesis que tienden a relacionar estos secuestros con el accionar de los grupos armados ilegales (guerrilla y autodefensas). Es decir, que generalmente un número considerable de secuestros cometidos por la delincuencia común terminan en manos de estos grupos. Para algunos analistas31, los grupos armados ilegales, como la guerrilla de las FARC, el ELN y las autodefensas, están utilizando a las bandas de delincuentes comunes para secuestrar personas en las capitales, ya que no cuentan con el control territorial, el personal suficiente en las zonas urbanas, ni con los espacios físicos para mantener a los secuestrados.
Por otro lado, las cifras indican que las autodefensas ilegales sólo participan con un 3.8% de los secuestros. Según algunos autores, entre ellos Rubio (2003), esta participación casi débil de las autodefensas en el número total de casos de secuestros en Colombia, se debe a varias razones, entre ellas, una posible dificultad
30 En el 20.5% de los casos no se ha podido establecer el autor del secuestro.
31 Estudios como el de Peña, Carina “La guerrilla resiste muchas miradas”, en Análisis Político No. 32, IEPRI-Universidad Nacional, 1997 y Vicepresidencia de la República, Programa presidencial de derechos humanos y DIH. Colombia Conflicto Armado, Derechos Humanos y DIH 1998-2002. Bogotá: 2002.
en discernir aquellos secuestros cometidos por la delincuencia común, su menor organización centralizada y homogénea, y la falta de una ideología que legitime el secuestro. No hay que olvidar que muchos de estos grupos surgieron para frenar las acciones que como el secuestro, eran cometidas por los grupos guerrilleros.
Gráfico 4. Participación del número de secuestros extorsivos según autor (1996 – 2003)
Fuente: Fondelibertad. Cálculos: DNP-DJS (GEGAI).
Si se analiza el mapa de evolución del conflicto en Colombia, se puede concluir que las zonas con mayor incidencia de secuestro extorsivo son Antioquia, Cesar, Santander, Valle y Cundinamarca. De los 13.616 secuestros extorsivos realizados desde 1996 al 2003, el 46,8% de estos actos se concentraron en 5 departamentos: Antioquia (19,4%), Cesar (8,2%), Valle del Cauca (6,8%), Santander (6,6%) y Cundinamarca (5,7%).
Este comportamiento regional del secuestro va a atado a la evolución del conflicto en el país, y a los intereses estratégicos de los grupos armados ilegales que están relacionados con la ampliación de la base territorial, la obtención de recursos y el control de las poblaciones. Las organizaciones armadas ilegales utilizan la violencia, y sus múltiples manifestaciones, como medio para alcanzar sus objetivos.
Una característica común a todos los años es que el departamento con mayor incidencia de secuestros extorsivos es Antioquia (2.648 personas secuestradas durante todo el período de estudio), cifra por encima del promedio nacional anual (1.702 secuestros). La situación de este departamento está relacionada con la intensidad del conflicto armado. En Antioquia se registra la mayor cantidad de acciones armadas que desarrollan los grupos armados ilegales en el país (17% del
total de estas acciones)32. Además, este ha sido el territorio donde confluyen conflictos asociados con el narcotráfico, la guerra de guerrillas, el control y expansión de zonas mineras y agrícolas, entre otros.
Por su parte Cesar, que según Vicepresidencia de la República (2002) acumula en términos de conflicto el 5% de los casos registrados de alteración del orden público en el país, también tiene un importante participación en la tasa de secuestro a nivel nacional (1.121 personas secuestradas). La situación de este departamento está relacionada con la lucha armada entre autodefensas y guerrilla por el dominio de la Sierra Nevada de Santa Marta, además, por la típica labor de control de territorio y obtención de recursos que ejecutan estos grupos ilegales en las zonas prósperas del país.
En el caso del Valle del Cauca, la intensificación del conflicto está relacionada con la expansión de la FARC en esta zona, estrategia que busca asegurar vías para el suministro de armas y víveres, debido a la pérdida de la zona de Urabá a manos de las autodefensas ilegales. En el Valle se concentra el (3%) de las acciones armadas del país, porcentaje que incide considerablemente en el comportamiento de las tasas de secuestro (928 personas secuestradas durante el período de estudio).
También el comportamiento del secuestro extorsivo en Santander (903 personas secuestradas) y Norte de Santander (577 secuestros) es producto de la escalada de violencia de los grupos armados ilegales. Según Vicepresidencia (2002), cada uno de estos departamentos concentran el 7% de las acciones armadas que se ejecutan en el país. La zona más crítica corresponde al Magdalena Medio debido al enfrentamiento entre autodefensas y guerrillas. Barrancabermeja –puerto petrolero- es la zona que más aporta a este conflicto.
Entre 1998-2002, se intensificó la confrontación armada en el departamento de Cundinamarca, período fuertemente relacionado con las negociaciones de paz del presidente Andrés Pastrana, por esa razón, este departamento acumula según Vicepresidencia de la República (2002) un 4% del total de acciones armadas del país. Al mismo tiempo, algunos índices de violaciones de derechos humanos y DIH crecen.
Cundinamarca con niveles de secuestro por debajo del promedio anual nacional, se convierte en está época en un departamento crítico, situación que suele empeorar por el temor de la cercanía con la capital del país (Bogotá). Sin embargo, los casos de secuestros comienzan a descender a partir del 2003, la fuerte labor militar del Estado produjo un desvertebramiento de las principales organizaciones criminales (Frente 22 de las FARC) que se encargaban de ejecutar la mayoría de los secuestros
en la región, así como a gran parte de las bandas de delincuentes comunes que estaban al servicio de este grupo.
Mapa 3. Regionalización del número promedio de secuestros extorsivos por años en Colombia.
Extorsivo 1996 Extrosivo 1997 Extorsivo 1998 Extorsivo 1999
Secuestros 0 1 - 50 51 - 100 101 - 150 151 - 300 Secuestros 0 1 - 50 51 - 100 101 - 150 151 - 350 Secuestros 0 1 - 50 51 - 100 101 - 150 151 - 450 Secuestros 0 1 - 50 51 - 150 151 - 200 201 - 500
Extorsivo 2000 Extorsivo 2001 Extorsivo 2002 Extorsivo 2003
Secuestros 0 1 - 50 51 - 100 101 - 150 151 - 450 Secuestros 0 1 - 50 51 - 100 101 - 150 151 - 200 Secuestros 0 1 - 50 51 - 100 101 - 150 151 - 400 Secuestros 0 1 - 50 51 - 100 101 - 150 151 - 250 Extorsivo Total (1996 – 2003)
Secuestros 0 1 - 400 401 - 800 801 - 1200 1201 - 2700
Fuente: Fondelibertad. Cálculos DNP-DJS (GEGAI)
Tabla 1. Número de Secuestros Extorsivos por entidades territoriales
Fuente: Fondelibertad. Cálculos DNP-DJS (GEGAI)
Forma de secuestro
Si se analizan los datos de secuestros ocurridos durante el período 1996-2003, se puede concluir que anualmente en promedio un 90,5% de los secuestros extorsivos se realizan de manera selectiva. No obstante, se debe reconocer que el retén ilegal ha sido un importante medio para retener a las víctimas y pedir dinero a cambio de su liberación. Por ejemplo, particularmente a partir del año 2000, el 11,4% de los secuestros extorsivos fueron cometidos en un retén ilegal.
Gráfico 5. Participación y promedio anual del número de secuestrados por motivos extorsivos según forma de secuestro (1996 – 2003)
Fuente: Fondelibertad. Cálculos: DNP-DJS (GEGAI).
Otras características:
Condición laboral del secuestrado:
Del total de personas secuestradas por motivaciones extorsivas, el 3366%%ttrraabbaajjaabbaann i
innddeeppeennddiieenntteemmeenntte y pertenecían al sector privado de la economía, e eell 2211,,88%% eerraa
d
deeppeennddiieenntte (distribuidos en privado y público), mientras que al 30% no se le pudo e
establecer su condición laboral. El resto de la población que no aplica en esta clasificación, en donde se incluyen amas de casa, estudiantes y menores, constituyen un 12% del total de casos.
Gráfico 6. Participación del número de secuestros extorsivos según condición laboral (1996 - 2003)
En cuanto a los casos sin establecer, al analizar el comportamiento de los datos y algunas situaciones particulares con respecto a esta población, se podría sugerir, y partiendo del supuesto de que todos estaban trabajando al momento de su secuestro, que un gran número de estos casos son trabajadores independientes. Esto debido a que es más probable que se reporte e identifique clara y oportunamente un caso de secuestro cuando la víctima es dependiente (el patrón o empleador es más exigente en este sentido) que cuando es independiente. Esto quiere decir que eennttrreeeell ppeerrííooddoo 11999966--22000033 eess mmuuyy pprroobbaabbllee qquuee eell 6666,,22%% ((99..001133
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De esta forma, la ubicación del secuestrado por sector económico, privado o público, era la siguiente:
Tabla 2. Secuestrados según sector económico
Fuente: Fondelibertad. Cálculos: DNP-DJS (GEGAI).
El cuadro anterior indica que en el caso de los trabajadores dependientes, también un alto porcentaje trabajaban con el sector privado (55.7%), lo que quiere decir que
e ennttrreeeell ppeerrííooddoo11999966--22000033 uunn 7788,,55%%((1100..669933ppeerrssoonnaass))ddeelloosssseeccuueessttrraaddoosseessttaabbaann v viinnccuullaaddooss llaabboorraallmmeennttee ccoonn eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ddee llaa eeccoonnoommííaa ––iinncclluuyyee llooss ccaassooss s siinneessttaabblleecceerrppoorrlloossssuuppuueessttoosssseeññaallaaddoossaarrrriibbaa--yyuunn99..44%%((11..228866ppeerrssoonnaass))ccoonneell s seeccttoorrppúúbblliiccoo. .
Tabla 3. Secuestros extorsivos según sector económico
Ahora, de los 13.616 secuestros extorsivos ocurridos entre 1996 y 2003, el sector de más afectado fueron los comerciantes que participaron con un 16,1% del total de los casos, le siguen los profesionales con el 15,6% y los trabajadores públicos (donde se incluyen servidores públicos, Fuerza Pública y personas vinculadas a la administración pública) con un 13,4%. Cabe señalar que los menores de edad participan con un 7,7%.
Finalmente, el 9,3% de población secuestrada hace parte del sector agropecuario (ganaderos y agricultores). Este comportamiento puede estar explicado por el hecho de que los ganaderos, comerciantes y agricultores, son sectores económicamente productivos, que tienen ingresos un poco más altos que el resto de la población.
Gráfico 7. Participación del número de secuestros extorsivos según sector (1996 – 2003)
Fuente: Fondelibertad. Cálculos: DNP-DJS (GEGAI).
Tabla 4. Número de secuestrados extorsivos según sector (1996 – 2003)
Fuente: Fondelibertad. Cálculos: DNP-DJS (GEGAI).
Sí se analizan los porcentajes, se puede notar la importante participación que tienen los políticos en los secuestros del país (7.2%), es decir 982 personas. Esto puede ser para presionar un canje (intercambio de secuestrado por guerrilleros
o propiciar la renuncia de los dirigentes en ciertos zonas para lograr el control territorial de las mismas. También se pueden presentar los casos en donde las elecciones de alcalde, gobernadores y concejales, aumentan el índice de los secuestros de políticos, cuyo responsable es la guerrilla, y su objetivo es causar temor en la población y desestabilizar la democracia.
Datos personales de los secuestrados
Teniendo en cuenta la información disponible en la base de datos de Fondelibertad, se puede concluir que la mayoría de los secuestrados con fines extorsivos durante el período de estudio (23.7%), se encontraban en un rango de edad entre los 25 y 55 años de edad33 (3.227 personas). Vale la pena anotar, que el 7,7% de los secuestros extorsivos fueron a menores de edad (1.044 menores) y el 2,3% eran extranjeros34.
Gráfico 8. Participación del número de secuestros extorsivos según grupo de edad (1996 – 2003)
Fuente: Fondelibertad. Cálculos: DNP-DJS (GEGAI).
La mayoría de las población secuestrada con fines extorsivos eran hombres (81,6%), además, un porcentaje significativo estaba casado o en unión libre (71,7%). Los grupos delincuenciales y alzados en armas saben que esta población tiene hijos o se encuentra comprometida económicamente con su cónyuge, así es más probable el pago de rescates y la exigencia de altas sumas de dinero.
33 La caracterización del rango de edad se hizo teniendo en cuenta la Encuesta Nacional del DANE, para población ocupada en el 2000), que establece los siguientes rangos:
- Menores de edad (menos de 18 años) - De 18 a 25 años
- De 26 a 55 años - Más de 55 años.
34 La nacionalidad de los extranjeros secuestrados con fines extorsivos eran en su mayoría venezolana, norteamericanos, italianos, alemanes y españoles.
Gráfico 9. Participación del número de secuestros extorsivos según estado civil (1996 – 2003)
Fuente: Fondelibertad. Cálculos: DNP-DJS (GEGAI). Tiempo de cautiverio y dinero pagado
En cuanto al tiempo de cautiverio, 7.829 secuestrados con fines extorsivos (57,5%) permanecieron en poder de los secuestradores menos de un mes. Sin embargo, si se suma este tiempo con los que estuvieron menos de un año, en promedio 10.757 personas (79,1%) permanecieron máximo un año cautivos. Por otro lado, una cantidad significativa de personas secuestradas (2.846 personas), estuvieron en cautiverio más de un año.
Gráfico 10. Participación del número de secuestros extorsivos según el tiempo de cautiverio (1996 – 2003)
Fuente: Fondelibertad. Cálculos: DNP-DJS (GEGAI).
En cuanto al dinero pagado, por la liberación del 63,2% de las personas secuestradas por motivos extorsivos, se pagaron menos de $50 millones, mientras que los que pagaron más de $100 millones fueron el 14,2%.
Gráfico 11. Participación del número de secuestros según dinero pagado (1996 –2003)
Fuente: Fondelibertad. Cálculos: DNP-DJS (GEGAI). 2.2. Secuestro Simple
El secuestro simple, entendido como aquel delito en el que no median intereses, ni ventajas, ni utilidades de carácter económico y político, generalmente propiciados por conflictos familiares internos y violaciones de custodia de menores, adopciones ilegales, tráfico de personas para su prostitución, entre otros, ha cobrado importancia en las últimas décadas. Inclusive este tipo de secuestro ha estado relacionado también con la evolución del conflicto armado interno que vive el país. De acuerdo a los datos disponibles, desde 1981 a 2003 han ocurrido 16.401 secuestros simples, un promedio anual de 713 casos, lo que significa que aproximadamente 2 personas son secuestradas diariamente en Colombia con fines no extorsivos –secuestro simple-.
Mapa 4. Regionalización del Secuestro Simple en Colombia.
80´s 90´s 00´s Secuestros 0 1 - 50 51 - 100 101 - 200 201 - 300 Secuestros 0 1 - 50 51 - 100 101 - 200 201 - 300 Secuestros 0 1 - 50 51 - 100 101 - 200 201 - 300
Secuestro Simple35
En Colombia durante el período 1997-2003 han sido secuestradas 3.125 personas sin que medie un interés extorsivo. Esto significa que en el país se presenta una tasa de 0.9 secuestros simples por cada 100 mil habitantes. Es necesario aclarar que Fondelibertad incluye también como secuestro simple aquellos casos cometidos por los grupos armados ilegales en el marco del conflicto armado, pero que por motivos diferentes culminan en la liberación inmediata de la persona que fue secuestrada. Esto puede ocurrir en el caso de los retenes ilegales o cuando se secuestra selectivamente36.
Por ese motivo, los secuestros simples cometidos en el marco del conflicto armado interno, representan un 52,4% (1.637 personas) del total de casos registrados. Por su parte, los secuestros simples no asociados con este conflicto, sino que más bien son propiciados por líos familiares, violaciones de custodia de menores, tráfico de personas para su prostitución, entre otros, equivale a un 27% (844 personas). Vale la pena anotar, que un número significativo de casos se encuentra sin establecer (20,5%).
Durante estos años los secuestros simples han crecido a una tasa promedio anual de 105,3%. Mientras el año con menor número de registros fue 1997 (30 casos), el de mayor número de casos fue el año 2002 (928 personas). En el 2003, al igual que en los casos de secuestros extorsivos, el secuestro simple comienza a decaer un 24%, sin embargo, estos registros aún permanece por encima de la tasa promedio anual del período de estudio.
35 La base de datos de Fondelibertad no incluye casos de secuestro simple para 1996, por ese motivo y para efectos de la caracterización, se tomarán los datos a partir de 1997.
36 El caso de los retenes ilegales, tal como se explicó anteriormente, por control territorial y por la filosofía misma de los retenes, muchas personas son dejadas en libertad sin exigir a cambio ningún tipo de dinero o bien. Por su parte, en un secuestro selectivo, muchas personas son retenidas junto con aquellos individuos o aquel individuo que realmente se desea secuestrar –porque estaban en compañía del secuestrado-, estas
Gráfico 12. Número de secuestrados simples (1997 – 2003)
Fuente: Fondelibertad. Cálculos: DNP-DJS (GEGAI). Autores y distribución regional del secuestro
La mayoría de los secuestros simples en el país fueron asociados con el conflicto armado, por ese motivo los grupos armados ilegales son los principales ejecutores de este tipo de secuestro (52,4%). Mientras que los secuestros simples no relacionados con la violencia armada, fueron realizados en su gran mayoría por la delincuencia común (27%), y por familiares (0,1%), del restante 20,5% no existe información.
Gráfico 13. Participación del número de secuestros simples según autor (1997 – 2003)
Fuente: Fondelibertad. Cálculos: DNP-DJS (GEGAI).
Si se observa la evolución regional de los secuestros simples en el país se tiene que la participación actual es casi homogénea para todo el territorio colombiano. Lo que fue a mediados de la década de los noventa un tema casi exclusivo de algunos departamentos, la mayoría de ellos con fuertes índices de violencia, hoy es un problema generalizado.
El hecho de que los departamentos de Antioquia y Cesar contribuyan con el mayor número de casos no es gratuito. Tal como se ha explicado en el transcurso de este trabajo, una gran proporción de los secuestros simples están asociados con el conflicto, eso quiere decir que complementariamente aquellos lugares donde la violencia ha sido más significativa, allí es muy probable que ocurra el mayor número de secuestros, no sólo de tipo extorsivo, sino también aquellos simples.
Mapa 5. Regionalización del número promedio de secuestros simples por años en Colombia.
Simple 1997 Simple 1998 Simple 1999 Simple 2000
Secuestros 0 1 - 50 51 - 100 101 - 150 151 - 200 Secuestros 0 1 - 50 51 - 100 101 - 150 151 - 200 Secuestros 0 1 - 50 51 - 100 101 - 150 151 - 200 Secuestros 0 1 - 50 51 - 100 101 - 150 151 - 200
Simple 2001 Simple 2002 Simple 2003
Secuestros 0 1 - 50 51 - 100 101 - 150 151 - 200 Secuestros 0 1 - 50 51 - 100 101 - 150 151 - 200 Secuestros 0 1 - 50 51 - 100 101 - 150 151 - 200 Simple Total (1996 – 2003)
Secuestros 0 1 - 400 401 - 800 801 - 1200 1201 - 1600
Fuente: Fondelibertad. Cálculos: DNP-DJS (GEGAI).
Tabla 5. Secuestros simples por entidades territoriales
Fuente: Fondelibertad. Cálculos: DNP-DJS (GEGAI).
Forma de secuestro
Si se analizan los datos de secuestros ocurridos durante el período 1997-2003, se puede concluir que en promedio anualmente un 84% de los secuestros simples se realizan de manera selectiva. No obstante, es importante aclarar que a través de retén ilegal un número significativo de víctimas han sido retenidas temporalmente, particularmente durante los años 2001 y 200237.
37 Aproximadamente un 23% del total de los secuestros simples estuvieron asociados con un retén ilegal.
Gráfico 14. Participación y promedio anual del número de secuestros simples según forma de secuestro (1997 – 2003)
Fuente: Fondelibertad. Cálculos: DNP-DJS (GEGAI).
Otras características:
Condición laboral del secuestrado:
En Colombia los menores de edad son la población más afectada por el secuestro simple (27%). Para el resto de la población afectada, en un 40,2% no fue posible identificar el oficio o actividad que ejecutaba al momento de su cautiverio. De todas maneras una primera aproximación sugiere que el comportamiento por condición laboral y sector económico fue el siguiente:
Gráfico 15. Participación del número de secuestros simples según sector