8. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
8.1. MODELO DE GESTIÓN PROPUESTO PARA LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA
Compatible con la propuesta técnica y analizadas las alternativas institucionales del modelo de gestión metropolitano de Misicuni, se ha logrado consenso, entre los diversos actores de la metrópoli, en tener un operador metropolitano responsable del transporte de agua cruda y para el caso del agua tratada, como agua en bloque, desde la PTAP Jove Rancho (en construcción) donde se tratarán las aguas provenientes de Misicuni.
La Figura 8.1 muestra un esquema del modelo de gestión propuesto para el sistema metropolitano de agua, formado por los siguientes componentes:
Figura 8.1 Modelo de gestión de los servicios de agua potable. Región Metropolitana Cochabamba CONSEJO METROPOLITANO EPSA METROPLITANA DE SERVICIOS DE AGUAS Asociatividad OLPES
SIPE SIPE VINTO QUILLACOLLO TIQUIPAYA CERCADO SACABA
EPSA MACOMUNITARIA SOCIAL EMAPAQ EPSA MUNICIPAL OLPES SEMAPA EMAPAS OLPES OLPES EPSA MUNICIPAL OLPES OLPES - SUR OLPES COLCAPIRHUA REGIÓN METROPOLITANA KANATA
Fuente: Elaboración propia
EPSA Metropolitana Misicuni,
EPSA Municipales
Operadores Locales de Pequeña Escala (OLPE’s).8.1.1. Operador Metropolitano de servicios de aguas: agua para consumo humano y tratamiento y reúso de las aguas residuales de la RMC
El sistema propuesto comprendería los siguientes procesos o componentes del servicio:
Operación y mantenimiento de la Planta de Potabilización de Jove Rancho.
Operación y mantenimiento de las líneas de aducción de transporte de agua potable/agua en bloque a todos los Municipios.
Operación y mantenimiento de las líneas de aducción de transporte de agua cruda a los Municipios de Tiquipaya y Cercado.
Operación, mantenimiento de las once plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR) de la Región Metropolitana.
Control de calidad de los efluentes y reúso de las aguas residuales provenientes de las PTAR. De este modo se crea de hecho, un sistema metropolitano de producción y de entrega de agua potable/cruda que daría cobertura a los siete Municipios asentados en la Región Metropolitana. Asimismo, dada la importancia y exigencia técnica para la O&M de las PTAR’s, será la responsable del funcionamiento y control de calidad de todas la unidades de tratamiento así como de gestionar el reúso de los efluentes para diferentes usos.La Empresa Metropolitana de Aguas propuesta (METROAGUAS) deberá desarrollar arreglos institucionales a nivel local con los operadores municipales, llámense EPSA municipales o asociación de OLPE’S, para su distribución a nivel local. Esta solución técnica implica la necesidad de operar y mantener METROAGUAS, incluyendo todos sus componentes.
Bajo este modelo los tanques de regulación y las redes locales de agua potable serán responsabilidad de los operadores locales que existen en cada Municipio.
Para hacer realidad este modelo, se requiere de una entidad productora y distribuidora de agua cruda y/o potable, que deberá ser reconocida por la AAPS, teniendo bajo su responsabilidad la de gestionar todo el ciclo de producción de agua potable, desde el Embalse Misicuni hasta los tanques de regulación.
La Empresa Metropolitana de Aguas, deberá ser creada por el futuro Consejo Metropolitano de la Región Metropolitana Kanata. La Tabla 8.1 muestra la división de funciones del nuevo modelo de gestión propuesto, considerando que es necesaria la constitución de una EPSA Metropolitana.
Tabla 8.1 Gestión del Sistema Metropolitano de Aguas
Proceso Descripción Empresa
Metropolitana EPSA Municipal OLPE
Operativo Cuenca Misicuni, captación, control, preservación. Potabilización Producción de agua potable en PTAP Jove Rancho PTAP SEMAPA PTAP Tiquipaya . Tratamiento de aguas residuales Operación y mantenimiento de las PTAR. Redes de alcantarillado sanitario, emisarios. Transporte Líneas de aducción a los tanques de regulación de los siete Municipios. Regulación/ almacenamiento Tanques de regulación en los siete Municipios
Distribución Redes locales
municipales
Redes locales municipales
Comercial Venta de agua
en bloque/cruda Empresa Metropolitana de Aguas. Conexiones domiciliarias, cobro de tarifas de agua potable y tratamiento. Conexiones domiciliarias, cobro de tarifas de agua potable. Fuente: Elaboración propia
8.1.2. Operadores Municipales de agua potable y alcantarillado sanitario
Definido el modelo institucional, al interior de cada Municipio los modelos de gestión existentes deberán cambiar para ser compatibles con el nuevo escenario que plantea la puesta en marcha del Proyecto Múltiple Misicuni.
De acuerdo con el análisis de alternativas realizado, se ha seleccionado el siguiente modelo de gestión viable, donde tendrán que convivir entre los diferentes tipos de OLPE’S, considerando los aspectos técnicos, financieros, institucionales y sociales.
Los municipios que actualmente operan directamente los servicios de agua y alcantarillado sanitario se irán transformando gradualmente en empresas municipales descentralizadas de carácter autárquico.Estas empresas se constituyen al amparo de la Ley 2028 de Municipalidades, y la Ley 2066 de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario promulgada el año 2000. Son creadas mediante Resolución Municipal como empresas descentralizadas de derecho público, sin fines de lucro, con autonomía de gestión administrativa – financiera y técnica, patrimonio propio y personería jurídica otorgada por el Gobierno Autónomo Departamental. Son responsables de la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en el área urbana del municipio.
En el corto y mediano plazo deberán conformarse en EPSA municipales, descentralizadas, a objeto de gestionar al interior del Municipio el agua proveniente de Misicuni, a través de arreglos institucionales con los diferentes OLPE’S.
Las EPSA municipales serán: Los distribuidores minoristas del agua en bloque o cruda que les entregue Misicuni,
Los interlocutores con la Empresa Metropolitana de Aguas a través de arreglos institucionales que deberán ser avalados por el Consejo Metropolitano.
8.1.3. Operadores Locales de Pequeña Escala (OLPE’S)
En el nuevo escenario, los OLPE’S deberán adaptarse al nuevo paradigma que se establece con Misicuni, para lo cual podrán:
mantenerse en su situación actual o
asociarse para generar economías de escala.Para fines de la administración local del agua proveniente de Misicuni, deberán realizar arreglos institucionales con las EPSA municipales a objeto de garantizar el acceso y definir el mecanismo de distribución del agua potable a nivel municipal (local).
a) Asociativismo
Como una alternativa a la situación actual, se plantea una opción basada en el asociativismo entre pequeños operadores. Esta opción se presenta como una alternativa al modelo tradicional de empresa pública, siendo una solución estructural al problema de mejorar la sostenibilidad de los OLPE’s.
El asociativismo se basa en los principios de solidaridad, equidad e igualdad entre partes, potenciando las capacidades de la sociedad y la creatividad de las organizaciones sociales para mejorar la eficiencia y calidad de los servicios básicos. El marco del desarrollo local, municipal, y las políticas sectoriales en vigencia son un contexto adecuado para promover y estimular la asociatividad, entre dos o más OLPE’s y/o con el operador municipal, con un carácter social de servicio y no de lucro. La Tabla 8.2 indica las posibilidades de asociativismo entre diferentes tipos de operadores locales de pequeña escala (OLPE’s).
Tabla 8.2 Opciones de asociativismo entre EPSA
Tipo de EPSA EPSA municipal OTB Sistemas
autogestionarios Cooperativas Urbanizaciones privadas Sindicatos Agrarios EPSA municipal **** *** * ** *** OTB **** **** *** * * ** Sistemas autogestionarios *** *** **** ** ** *** Cooperativas * * * *** *** * Urbanizaciones privadas *** * * *** **** * Sindicatos Agrarios *** *** **** * * ****
Fuente: Elaboración propia NOTA:
* Casi nulas probabilidades de asociación.
** Probabilidad baja de asociación, requiere un mayor proceso de consenso. *** Probabilidad media de asociación, requiere un tiempo de consenso medio. **** Probabilidad alta de asociación, requiere de un menor tiempo de consenso.
Como alternativa técnica-institucional, es atractiva la idea de considerar la posibilidad del asociativismo entre los diferentes operadores a objeto de generar economías de escala que faciliten la viabilidad técnica de distribución de agua en bloque a las diferentes EPSA. De este modo se podrá alimentar a las redes con mayor número de usuarios, disminuyendo los puntos de entrega del agua en bloque, y reduciendo en consecuencia los costos de inversión así como los de operación y mantenimiento (menor número de cámaras rompe-presión, menor número de macro-medidores, etc.), logrando una operación más eficiente de los servicios de agua potable.
Entre los criterios de asociativismo que podrían establecerse se puede indicar: