El seguimiento y la evaluación de la estrategia se llevarán a cabo conforme a indicadores de dos niveles, a saber: a) los relacionados con los obje- tivos de desarrollo sustentable de los países, en- cuadrados dentro de las acciones o ámbitos prio- ritarios descritos en el cuarto capítulo; y b) los que guardan relación con la aplicación de la es- trategia en lo que atañe al trabajo y los procedi- mientos internos del Banco, descritos en el Capí- tulo 5. Los indicadores que habrá de observarse y evaluarse serán los de producto, resultados e impacto.
Indicadores de producto: Miden la actividad del Banco en el ámbito que abarca la estrategia, en términos de productos entregados, por ejemplo número de préstamos, asistencia técnica provis- ta, número de estudios preparados, reuniones, informes, guías, etc. Esos indicadores han sido incluidos normalmente en los informes anuales del Banco sobre el medio ambiente.
Indicadores de resultados: Estos proveendrán de las evaluaciones de las operaciones del Banco. Indicadores de impacto: En este nivel se buscará medir el progreso en el objetivo de la estrategia. En este sentido, revestirá interés la consecución de progresos en los ámbitos definidos en el cuar- to capítulo y en cuanto a la reducción de la po- breza y el mejoramiento de las condiciones para el crecimiento económico sustentable. Es evi- dente que el efecto de las operaciones del Banco no puede aislarse de las iniciativas generales de desarrollo del país, en las cuales el Banco es uno entre muchos actores.
Para el establecimiento de indicadores de impac- to, es necesario considerar las relaciones conoci- das entre los problemas y sus causas, comenzan- do siempre desde una base o punto de partida y un marco ideal o deseable como base para la comparación. Al presente, en el Banco y en los países miembros prestatarios no se dispone de datos y capacidad suficientes para hacerlo de
manera universal. Por consiguiente, en el quinto capítulo de la estrategia se propone la creación de esa capacidad y se recomienda que los pro- yectos del Banco contribuyan a la compilación de información básica usando un marco metodo- lógico coherente. Además, en los programas del Banco debe procurarse que los países desarro- llen su propia capacidad para dar seguimiento sistemático a los impactos y los vínculos entre la gestión ambiental y la administración de los re- cursos naturales y el crecimiento económico y la reducción de la pobreza.
Dentro del marco general del Banco para la promoción de la efectividad del desarrollo, se recomienda en la Estrategia para el Medio Am- biente la creación de capacidades y metodologí- as para la medición y reporte de los indicadores de productos, resultados e impactos, en el entor- no específico del diseño y la ejecución de los proyectos. Conforme a los dos ámbitos priorita- rios fundamentales para esta estrategia (vale de- cir, la gobernabilidad ambiental y el desarrollo de marcos de políticas e incentivos apropiados), el Banco tratará de elaborar indicadores durante los ejercicios de programación con cada país. Este proceso debe definir y caracterizar la situa- ción actual en materia de gobernabilidad am- biental y de elaboración de políticas para el me- dio ambiente, y debe evaluar los cambios y evo- luciones en esos aspectos. Se prevé que la apli- cación de la Estrategia de Medio Ambiente con- tribuya a la consecución de los objetivos de re- ducción de la pobreza y crecimiento económico sustentable por medio de acciones ejecutadas en los cuatro ámbitos prioritarios del Banco y, por ende, los indicadores que habrá de reportarse se ceñirán a los ámbitos prioritarios recomendados en el cuarto capítulo.
Indicadores de Impacto vinculados con la mo- dernización del estado. Se considerarán indica- dores como: i) capacidad de las instituciones con responsabilidad primaria en la gestión del medio ambiente; ii) condiciones para la partici- 30
pación de la sociedad civil; iii) nivel de desarro- llo de marcos normativos, con referencia espe- cial a capacidades de seguimiento, supervisión y cumplimiento; iv) efectividad del marco de polí- ticas e incentivos económicos que afectan los recursos naturales y la calidad ambiental; y v) calidad de la información disponible sobre el medio ambiente para la toma de decisiones. Indicadores de Impacto vinculados con la com- petitividad. Los indicadores pertinentes podrán ser analizados en función de las siguientes cate- gorías: i) estado del capital natural (calidad y disponibilidad), respecto de los programas y proyectos específicos y de los recursos clave que se consideren en éstos (por ejemplo agua, diver- sidad biológica, forestales, suelos, recursos ma- rinos, etc.); ii) instrumentos, normas y procedi- mientos ambientales para facilitar la inversión privada doméstica y externa; iii) participación del sector privado en inversiones relacionadas con el medio ambiente; iv) nivel de preparación de los países para insertarse en mercados am- bientales mundiales y regionales, con referencia especial al secuestro de carbono y a los recursos biológicos y genéticos. Se dará especial aten- ción también a indicadores como el PIB ajustado por costos ambientales y el ahorro interno ge- nuino.
Indicadores de Impacto vinculados con el desa- rrollo social. Se considerarán indicadores en las siguientes categorías: i) salud y medio ambiente, con especial referencia a las tasas de mortalidad y morbilidad relacionadas con factores ambien- tales, en los medios urbano y rural; ii) desarrollo rural sustentable, en términos de indicadores de ingreso y de calidad de los recursos naturales, con referencia especial a las condiciones de cali- dad de vida de pequeños agricultores y comuni- dades rurales; iii) preservación sociocultural y diversidad biológica, con referencia a las necesi- dades y el bienestar de grupos indígenas; y iv) vulnerabilidad física frente a los desastres natu- rales, con especial referencia a las necesidades y
las condiciones de los más pobres y grupos mar- ginados.
Indicadores de Impacto vinculados con la inte- gración regional. Los indicadores clave que vin- culan la Estrategia de Medio Ambiente con la integración regional son: i) grado de fortaleza y capacidad de las instituciones regionales rela- cionadas con el medio ambiente; y ii) disponibi- lidad y grado de aplicación de procedimientos, normas, reglas y políticas regionales relaciona- dos con el medio ambiente.
Seguimiento dentro del marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Como se describe en el párrafo 4.8, en la preparación de las estrate- gias con los países, se hará referencia a los pro- gresos de cada uno de éstos en cuanto a la con- secución de los ODM. En lo que atañe a los ODM, hay tres categorías que guardan relación directa con los indicadores ambientales, a las que será necesario ceñirse como parte de los cuatro vínculos antes descritos, a saber: i) re- ducción de los procesos de degradación de los recursos naturales vinculado con la competitivi- dad y la integración regional (con metas e indi- cadores relativos a cubierta forestal, protección de la diversidad biológica, uso eficiente de la energía y reducción de las emisiones de CO2 );
ii) mejoramiento del acceso a las fuentes de agua pura y segura, vinculado con el desarrollo social( con indicadores relativos a cobertura del servicio de agua); y iii) mejoramiento de las condiciones de vida en zonas marginales, vincu- lado con el desarrollo social (con indicadores relativos a cobertura de saneamiento y seguridad en la tenencia de la tierra).
Las acciones estipuladas en el quinto capítulo se evaluarán en función de las actividades concre- tas que se hayan emprendido, los productos ob- tenidos, los resultados alcanzados y los efectos en cuanto al mejoramiento del trabajo interno y la efectividad del Banco. La evaluación de la Estrategia se realizará a cinco años de su apro- bación.