NECESIDAD DE ACTUALIZAR LA NORMA TRIBUTARIA VIGENTE.

Toda norma jurídica requiere de actualizaciones constantes con la finalidad de responder a las necesidades, retos, desafíos y novedades que trae la realidad económica, social y humana.

Lo anterior cobra una mayor importancia en lo que tiene que ver con las disposiciones tributarias, puesto que estas regulan una temática de vital importancia para la administración que consiste en la posibilidad de establecer cargas impositivas a los contribuyentes, además de todas las disposiciones sustantivas y procedimentales que conforman el marco regulatorio de lo que puede o no exigirse de los ciudadanos para el financiamiento del Estado.

Por tal motivo, es vital que el Estatuto Tributario Municipal como herramienta fundamental que rige los impuestos, tasas y contribuciones vigentes en esta jurisdicción, sea eficiente, actualizada, legal y responda a las necesidades de la administración y de los contribuyentes, convirtiéndose en un referente que brinde

seguridad jurídica y reglas claras a las partes involucradas en la relación jurídico – tributaria.

A continuación se señalan algunas de las razones por las cuales se considera necesaria la modificación del Estatuto Tributario Municipal:

 Actualización de la norma tributaria: El Municipio de Medellín realiza actualización de su Estatuto Tributario cada cuatro (4) o cinco (5) años aproximadamente. En el nuevo milenio han estado vigentes los Acuerdo 57 de 2003, 67 de 2008 y el 64 de 2012.

Al analizar las disposiciones citadas, se evidenció que sigue unos patrones similares en cuanto a los tributos que se incluyen y cobran, las tarifas establecidas, los beneficios tributarios vigentes, el régimen sancionatorio aplicable y otros aspectos adicionales que requieren de una modernización a la luz de la realidad actual del Municipio.

De esta forma, se hace una nueva clasificación de tributos con la inclusión de algunas nuevas fuentes de financiación, así como la depuración de otros que en criterio de la administración ya no deben cobrarse. Se homologa el 100% de las actividades económicas gravadas con el Impuesto Industria y Comercio a los códigos CIIU, se modifican algunas tarifas de ese impuesto para que respondan a políticas de sostenibilidad ambiental, de economía naranja y la economía digital establecidas en Medellín, el régimen sancionatorio se adecúa para convertirse en un elemento de disuasión para quienes incumplen obligaciones tributarias, los beneficios se reestructuran para servir de instrumento potencializador de los objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial y del Plan de Desarrollo, entre otros cambios que serán detallados más adelante.

Adicionalmente, la norma tributaria que se propone se adecúa en buena medida al Estatuto Tributario Nacional en lo que tiene que ver con sanciones, según lo ordena el artículo 59 de la Ley 788 de 2002. Además, recoge elementos introducidos por tres (3) reformas tributarias del orden nacional que han sido expedidas desde el 2012 hasta la fecha, como son la Ley 1607 de 2012, Ley 1739 de 2014 y Ley 1819 de 2016.

Finalmente, en varios aspectos contenidos en la propuesta de norma tributaria municipal, se evidencia su enlace y coherencia con lo dispuesto en el Acuerdo N° 048 de 2014 – Plan de Ordenamiento Territorial, como hoja de ruta para el desarrollo y progreso del Municipio de Medellín.

 Estatuto Tributario como herramienta para el cumplimiento de planes y políticas: Aunque ya se mencionó en el punto anterior, el proyecto de Acuerdo que se pone a consideración del Honorable Concejo busca ser una herramienta que permita ejecutar y potenciar las principales normas que definen el progreso, crecimiento y competitividad del Municipio de Medellín.

Es así como a través de algunos beneficios tributarios se pretende concretar el modelo de ocupación, los objetivos, políticas y estrategias del Plan de Ordenamiento Territorial y desarrollar algunos de sus instrumentos de financiación con lo cual se concretan y materializan esas políticas de ciudad como la renovación urbana, la protección del medio ambiente, construcción sostenible, mayores y mejores espacios públicos y algunos factores adicionales que representan beneficios compartidos para la ciudadanía y la administración.

También se busca apoyar la política ambiental y de movilidad sostenible que viene implementando la administración municipal, buscando desincentivar el uso de los vehículos particulares mediante el establecimiento de contribuciones sobre los parqueaderos, dando beneficios tributarios para los propietarios de bienes inmuebles ubicados en zonas de reserva y creando los aportes voluntarios que pueden ser destinados para la inversión en el medio ambiente.

Igualmente se pretende crear un marco normativo para el impuesto de Industria y Comercio en lo que tiene que ver con la economía digital, que es la desarrollada a través de las tecnologías de la información y comunicaciones (TIC), con el fin de establecer reglas claras para aquellos que desarrollan actividades industriales, comerciales y/o de servicios por ese medio, de esta forma tendrán certeza de las condiciones de tributación que les corresponden en ICA. A estas personas se les asigna una tarifa especial que los invita a formalizarse y asegurar la competitividad de la actividad económica y del Municipio como polo que atrae este tipo de inversión e incentiva la innovación.

Adicional a lo anterior, encontramos dentro del texto otras disposiciones que permiten el desarrollo de políticas, planes, programas y proyectos de la Alcaldía que generan estrategias para el desarrollo urbano y económico de la ciudad.  Estatuto Tributario como herramienta para la gestión eficiente de los

tributos: Finalmente, es necesario modificar la norma tributaria actual para entregarle a la administración municipal una normativa moderna, actualizada y respetuosa de los derechos de los contribuyentes.

De conformidad con lo dispuesto por el artículo 95 de la Constitución Política, los ciudadanos deben contribuir con los gastos e inversiones del Estado, dentro de principios de justicia y equidad; por regla general, los contribuyentes del Municipio tienen una buena cultura de pago, sin embargo, cotidianamente se observan conductas de evasión, elusión e incumplimiento de obligaciones tributarias que hacen necesario tener una herramienta adecuada para combatir estos fenómenos que rayan con la ilegalidad.

El Estatuto Tributario del Municipio de Medellín es la herramienta que tiene la administración para gestionar de forma eficiente sus gravámenes; a través de esta

norma se establece el marco regulatorio y las competencias que permiten realizar una adecuada gestión tributaria.

La propuesta normativa que se pone a consideración del Concejo, reúne todas las disposiciones sustanciales necesarias para que la administración tributaria pueda adelantar en debida forma sus funciones, cumpliendo eficientemente con las funciones que le han sido asignadas.