Desde el nivel Municipal

Los Municipios son las entidades dedicadas a la administración local. Adoptan acciones concretas de planificación por estar más cercanas a la población, son responsables directos del manejo del territorio y los servicios; tienen un marco legal específico en el manejo del territorio.

El mayor número de experiencias de ‘Planificación Estratégica’ se dan desde los espacios municipales. Surge la necesidad de ‘planificar’ ante varias condicionantes como por ejemplo, la Ley de Régimen Municipal faculta a los municipios con carácter de obligatoriedad la elaboración de Planes de Desarrollo que rijan los destinos de sus jurisdicciones. Otro factor es que la Ley de Elecciones obliga a los candidatos a alcaldes la presentación de planes de gobierno municipal de sus candidaturas; el establecimiento de los “planes plurianuales” contemplados con carácter de obligatoriedad y opcionales para los gobiernos seccionales en la Ley de Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal, Art.1

. Adicionalmente y mediante la Ley de Descentralización y Participación Social, los municipios adquieren nuevas responsabilidades y la comunidad en cierta forma presiona por abrir espacios de participación al nivel de la planificación local. A partir de estas condicionantes mencionadas en la década de los 90 hasta la fecha actual se da una ‘euforia por planificar’, y como consecuencia tenemos una gama amplia de procesos de planificación y ‘planes tipo’.

Planes Tipos’

• Las Planes elaborados a partir de las iniciativas de los propios Municipios y que no han necesitado de apoyo externo: Quito, Guayaquil, Cuenca, Loja. • Los elaborados por la Asociación de Municipalidades del Ecuador AME. • Los Tipo AME en convenio con otros organismos.

• Los impulsados por otros organismos como el MIDUVI, MAE, IULA, Plan Internacional, PRODEPINE, CARE, USAID, PNUD, CODESU, entre otros

• Las iniciativas de ‘Desarrollo Local’, dadas desde la sociedad civil.

PLANES MUNICIPALES

Planificación territorial, metodología y contexto actual en el Ecuador Parte 2 – Contexto actual de la planificación territorial en el Ecuador

Los Planes Tipo AME

La Asociación de Municipalidades Ecuatorianas, ha asumido un rol muy importante en la búsqueda del mejoramiento y la modernización municipal. El proceso de asistencia técnica a los municipios ha estado fuertemente ligada a la elaboración de los ‘Planes Estratégicos de Desarrollo Cantonal’ basados en la metodología de la ‘Planificación Local Participativa’. De los 219 municipios del país, 94 cantones han generado procesos de planificación estratégica con metodología AME. Con respecto al territorio existe una debilidad en estas propuestas ya que en la mayoría de los planes si bien se llega a establecer una propuesta de ‘planeación física del área urbana’ en el marco de la planificación del territorio solo se llega a enunciar que es necesario realizar un ‘Plan de Ordenamiento Territorial’.

Planes Estratégicos de desarrollo Cantonal (PDEC), AME, junio, 2004

‘Otros tipos de Planes’ y experiencias de ‘Desarrollo Local’

Esta parte del análisis ha tomado como fuente el estudio desarrollado por el ‘Consorcio CAMAREN’ y sus principales planteamientos desarrollados en el tema de las ‘Geografía de las Tendencias del Desarrollo Local’ parte integrante del volumen ‘Introducción al Desarrollo Local Sustentable’ (CAMAREN, 2004).

De las experiencias de renovación de los gobiernos seccionales, iniciativas de la sociedad civil, la influencia de agencias internacionales, y los proyectos de descentralización, se estima que en el Ecuador existe un total de 157 casos de Desarrollo Local, en diferentes ámbitos y están vinculados directa e indirectamente con algún gobierno seccional. Tienen incidencia en el manejo de los recursos naturales, debido a su inserción territorial.

Planificación territorial, metodología y contexto actual en el Ecuador Parte 2 – Contexto actual de la planificación territorial en el Ecuador

De estos casos, siete son de gobiernos provinciales, 52 municipales, 61 casos de iniciativas sociales y 37 casos de redes regionales de implementación de programas estatales con enfoques de desarrollo local.

Gráfico 1.

Tabla de Porcentajes de Planes Desarrollados.

La tendencia de mayor concentración de los casos de desarrollo local se dan en la sierra hecho que puede relacionarse con una mayor presencia de agentes externos y la consecuente acumulación del capital social (factores socio organizativos, mayor institucionalidad pública, presencia de agentes externos, aglomeración de vías de comunicación, cercanía de ciudades intermedias). Se concentran más en la sierra centro, un segundo rango la comparten la sierra sur y la costa centro con el 15,4%.El tercer rango es el oriente norte con el 10,3%. La amazonía es considerada la tercera área geográfica con mayores intervenciones.

Ubicación en el Ecuador de la Concentración de los Planes (CAMAREN, 2004)

Planificación territorial, metodología y contexto actual en el Ecuador Parte 2 – Contexto actual de la planificación territorial en el Ecuador

La participación dentro de la planificación se ha posicionado como eje de las intervenciones públicas, existen instancias de participación social como asambleas cantonales, parlamentos, mancomunidades territoriales, etc; se estima que el 25% de los cantones del país están inmersos en diversos procesos de participación ciudadana y aproximadamente el 35% de las municipalidades cuentan con su plan cantonal. En la actualidad se ha desatado una euforia por la planeación que va más allá del nivel cantonal al incluir planes menores en parroquias así como planes mayores en provincias, microregiones y regiones.

A nivel comunitario y de organizaciones de segundo grado, los planes son desarrollados en

su mayoría por el PRODEPINE y Plan Internacional. Los planes de integración zonal son

impulsados por la Unidad de Caminos Vecinales del MOP. Los planes de las Juntas Parroquiales se están empezando a diseñar entre la Escuela Politécnica Nacional y el Comité Nacional de Juntas Parroquiales.

La consultoría nacional también ha estado participando en la medida que ha sido demanda por los municipios y entidades de desarrollo. Algunas organizaciones no gubernamentales también han cooperado en los temas de la Planificación, por ejemplo Oxfam y Participación Ciudadana con apoyo de las NNUU realizaron algunos Planes Estratégicos Cantonales. Los planes provinciales son auspiciados por varias instituciones y están en ejecución como por ejemplo el Plan del Pueblo Cayambi es impulsado por el CODEMPE.

Otras Experiencias Puntuales.

El Municipio de Espejo integra al Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Eco región Andina CONDESAN, a través de la Mesa de Concertación del Consorcio Carchi de la Cuenca del Río el Ángel.

Experiencias de Municipios y Manejo de Recursos Naturales: Pimampiro, Pedro Moncayo, Cotacachi.

Aspecto financiero: transparencia fiscal y presupuestos participativos: Pedro Moncayo. Consejo Cantonal de Salud, Chordeleg.

Cantón Azoguez: Presupuestos Participativos, 15% gasto municipal.

Algunas ONGs ambientalistas como ECOCIENCIA a través del Proyecto de Manejo de Páramos, establece alianzas con los Gobiernos Locales.

Los municipios innovadores, trabajan con treinta ONGs en el Manejo de los Recursos Naturales.

Otras experiencias de desarrollo local surgen de las agencias de ayuda internacional que tienen un enfoque de sostenibilidad ambiental, se canalizan recursos estatales o privados desde los países del norte y/o otros. Como por ejemplo la Fundación Interamericana de Desarrollo, (Pimampiro, Guamote, Cotacachi, Cuenca).

La USAID a través de CARE ejecuta el proyecto sur con 18 municipios de las provincias de Loja, el Oro y Morona Santiago.

Agencia de Ayuda Popular de Noruega conjuntamente con el CODEMPE apoya a 29 municipios afiliados a la Coordinadora de Gobiernos Locales Alternativos.

En el sistema de Naciones Unidas en el Programa de Organización Panamericana de la Salud (OPS), ejecuta el proyecto de “Espacios Saludables”: promueve comités de gestión local en torno al desarrollo territorial y la articulación de redes locales para los servicios de salud.

Las alianzas territoriales de la sociedad civil, junto a la ayuda internacional y la innovación de las autoridades seccionales se da en cantones como Guamote, Cotacachi y Saquisilí.

Planificación territorial, metodología y contexto actual en el Ecuador Parte 2 – Contexto actual de la planificación territorial en el Ecuador

Un Ejemplo: Plan de desarrollo del canton penipe. provincia del chimborazo.

El Municipio del cantón Penipe mediante el apoyo de la Agencia de Cooperación Suiza COSUDE, y el Centro de Desarrollo Humano en cultura y Economía Solidaria CEBYCAM – CES, inician un proceso participativo en la elaboración del Plan de Desarrollo. Este se realiza a partir de una situación de crisis derivada de la situación de emergencia por la erupción del volcán Tungurahua, donde se produce una significativa migración dada por los impactos negativos de la ceniza sobre la producción agropecuaria.

Plantea una visión de desarrollo basada en reactivar productivamente al cantón en dos ejes: agropecuario y turístico. En este sentido todas las líneas y proyectos estratégicos están encaminadas a esta visión. Se priorizan proyectos de riego, líneas productivas alternativas, créditos a agricultores, e infraestructura básica. Otros ejes de desarrollo son el tema de manejo sustentable de los recursos naturales y el fortalecimiento socio organizativo y de seguridad.

Los temas vinculados al aspecto territorial son los referidos a proyectos aislados que tienen que ver con la dotación de infraestructura básica para el sector agro productivo, y otros relacionados con el tema de manejo de los recursos naturales. No se establecen políticas integradas para el manejo del territorio, ni la necesidad de una información de base como un SIG.

Las propuestas que se generan a nivel local deben ser trabajadas conjuntamente con las líneas estratégicas de la provincia y/o de la región y no se observa ninguna relación de esta propuesta con la del Plan de la Provincia mencionada anteriormente. Es importante aprovechar las fortalezas de los dos procesos y delimitar una visión integral del manejo del territorio.