Nueva entidad administrativa sin cambios sustantivos en el logro de

Al llegar a este punto de tantas disquisiciones posibles valdría hacer un ejercicio que relacione dentro de un esquema analítico medios empleados y fines a conseguir, de modo que permita identificar hasta que punto existe una adecuación racional, cuestión ésta que es usual en las ciencias sociales. A manera de ejemplo conviene recordar que Max Weber en su investigación sobre la racionalidad de la acción social, estableció una relación medios-fines de modo que cuando habló de la acción social racional con arreglo a fines309, la definió como aquella que está determinada por expectativas referidas a objetos del mundo exterior y emplea estas expectativas como medios y condiciones para el logro de fines racionalmente sopesados y perseguidos.

En el caso presente no hay una adecuación racional de medios-fines, en tanto que los medios están constituidos por el conjunto de entidades administrativas, recursos monetarios y condiciones diligentes para el logro de los fines que se persiguen. Pues bien en este caso, los fines son muy racionales y están constituidos por los objetivos que persigue el enunciado de las Leyes, pero los medios no, puesto que si no hay los presupuestos adecuados y las instituciones con capacidad de disposición de los mismos en conexión con un sentido de diligencia, es imposible conseguir el fin prescrito. Lo cual es percibible cuando se examinan por ejemplo la capacidad de recursos económicos por la entidad fundamental encargada, pues en la composición total del presupuesto son minúsculas las partidas y muy abultada la meta a conseguir: adelantar el proceso de adquisición de tierras para atender las necesidades que presentan los resguardos con intenso minifundismo, como los de adelantar también los procesos de saneamiento destinados a la recuperación de la totalidad de las tierras dentro de ellos y ponerlos al servicio de las necesidades de los pueblos indígenas, que       

309

WEBER, Max. Economía y Sociedad Tomo I, Fondo de Cultura Económica. Primera edición, México D.F. 1944. P.20.

constituyen los fines que persiguen las normas y que pueden resultar no alcanzables por las particularidades que revisten los medios elegidos para orientarlos a tal fin.

Una ilustración al respecto lo constituyen las cifras organizadas sobre lo alcanzado por los programas de adquisición de tierras y compra de mejoras para los procesos de ensanchamiento y saneamiento de los resguardos y otros beneficiarios en el tramo comprendido entre 1.967 a 1.997. Un tramo de 30 años de historia de la entidad administrativa creada para la ejecución de la Reforma Agraria - Incora, programas para los cuales el monto total de la inversión fue de 3.9 billones de pesos310, calculados en pesos de 1.996. Cifra ésta que muestra cual fue la prioridad y la importancia que el Estado tuvo para que la entidad administrativa encargada de aplicar la Ley, cumpliera los objetivos señalados para la entrega de tierras a los pueblos indígenas.

Por tanto se podría afirmar que entonces la liquidación del Incora no estuvo acompañada con el mejor saldo en el logro de metas y en su defecto al ser liquidada, la nueva entidad recientemente creada, presenta lo que ha sido su gestión desde 2.005 a 2.009, mostrando un espectro de realizaciones con igual o inferiores logros.

Oportuna entonces esta idea de hacer un balance en esta dirección, por tanto, bien vale una revisión de lo que ha sido su gestión en éste campo.

310

“En pesos de 1.996, la inversión total del INCORA, en toda su historia, se calcula en 3.9 billones de pesos, que equivalen, a la tasa actual de cambio, alrededor de 3.900 millones de dólares”. ARANGO, Raúl, SANCHEZ Enrique, Los Pueblos Indígenas de Colombia 1997. Op. Cit. P. 225.

RELACION INFORMES ANUALES DE GESTION INCODER 2.005 – 2.009* Año Apropiación Presupuestal Millones de pesos Gastos de Funcionamiento Millones de pesos Inversión Millones de pesos 2.005 153.847,1 35.416,6 118.432,5 2.006 251.669,9 44.788,6 206.881,3 2.007 301.564,6 54.433,5 247.131,1 2.008 301.140,5 43.604,5 257.536,0 2.009 407.052,40 47.460,60 359.540,80 Total 1.415.275,5 _ x = 283.054 225.703,8 _ x = 45.141,76 1.189.521,7 _ x = 237.904,34

*FUENTE: cuadro estadístico organizado por la autora con base en los informes de gestión elaborados por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder en los años de 2.005 a 2.009.

Consultados los informes de gestión anuales del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder, desde 2.005 a 2.009, en lo que respecta a las cifras fundamentales se tiene lo siguiente: Evidentemente se registra un incremento en las partidas presupuestales asignadas por el gobierno nacional, elevándose éstas de 153.847.1 millones del año 2.005311 a 378.040.2, millones de diciembre de 2.009312.

Este presupuesto está dividido en 2 partes fundamentales: lo que concierne a gastos de funcionamiento e inversión, siendo ésta última la que interesa para establecer de un modo general los esfuerzos del Gobierno Nacional en materia de ordenamiento social y desarrollo productivo, rubros que corresponden a:

1. Acceso a tierras: desplazados, campesinos e indígenas y titulación de baldíos.       

311

INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. Informe de Ejecución 2.005. Bogotá D.C, enero de 2.006.

312

INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. Informe de Gestión 2.009. Bogotá D.C.

2. El desarrollo productivo y social que corresponde a las cifras destinadas a cubrir los proyectos de desarrollo rural, audiencias públicas y otras actividades asociadas con el mejoramiento económico.

3. Pesca y Acuicultura: ordenamiento pesquero y el registro y control a la actividad pesquera.

4. Infraestructura que se refiere a la construcción y rehabilitación en pequeña escala y obras de construcción en distritos de riego de gran escala.

De las anteriores interesa desagregar la inversión que correspondió en todas estas vigencias a las actividades de compra de tierras para la adjudicación y ensanchamiento a indígenas y resguardos; pero dado que ella está dispersa en los informes, sólo se destacará aquí que en 2.005, la ejecución del programa mencionado consistió en: adquisición de tierras para comunidades indígenas: $4.030 millones, saneamiento de resguardos indígenas: $1.800 millones y titulación de baldíos: $1.300 millones, para un total de $7.130 millones de pesos313.

En 2.006 la ejecución del programa mencionado fue: adquisición y adjudicación de tierras para comunidades indígenas: $2.264,4 millones314, para saneamiento del resguardo Unido U´wa se destinaron a la adquisición de mejoras: $1.469,3 millones315. Adquisición de tierras para comunidades indígenas del cauca: $3.373,7 millones316, para un total de $7.107,4 millones de pesos.

313

INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. Informe de Ejecución 2.005. Op. Cit. P.4.

314

INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. Informe de Gestión 2.006. Bogotá D.C. P. 19.

315 Ibíd.

316 Ibíd.

En 2.007 la ejecución del programa mencionado fue: adquisición y adjudicación de tierras a comunidades indígenas: $915,7317 millones, saneamiento resguardo Unido U´wa en los Departamentos de Boyacá: $3.760,9318 millones, saneamiento de resguardos indígenas a nivel nacional: $2.880,1319 millones y adquisición de tierras para las comunidades indígenas del Cauca Decreto 982 de 1.999: $3.797,3320 millones para un total de $11.353,0 millones de pesos.

En 2.008 la ejecución presupuestal estableció $65.249,6 millones distribuidos de la siguiente forma: $46,6 millones para saneamiento del resguardo U´wa y $55 millones para saneamiento de resguardos indígenas a nivel nacional, $20,0 millones para la adquisición y adjudicación de tierras a las comunidades indígenas; 6.500,0 millones para titulación de baldíos a nivel nacional; por concepto de subsidio integral y atención a la población desplazada y campesina: $58.628.0 millones321.

En 2.009 el presupuesto del programa mencionado fue: adquisición de tierras para comunidades indígenas y afro-colombianos a nivel nacional: $1.500 millones, saneamiento de resguardos indígenas: $1.500 millones, adquisición de tierras a comunidades indígenas del Cauca decreto 982 de 1999: 1.500 millones, saneamiento       

317

INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. Informe de Gestión 2.007. Bogotá D.C. Mayo de 2008. P.43. 318 Ibíd. P. 44. 319 Ibíd. P.45. 320 Ibíd. P 45. 321

INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. Informe de Gestión 2.008. Bogotá 2,009. P.39.

de resguardos indígenas Unido Uwa en los departamentos de Boyacá y Norte de Santander centro-oriente 1.500 millones, para un total de 6.000 millones de pesos322.

De ellas se puede desprender que el presupuesto para la adquisición de tierras con destino a la población indígena hoy es mínima, comparada con el total del presupuesto de la Institución Administrativa y aun cuando no se hayan desagregado todas las cifras, es visible en los informes antes mencionados, una tendencia a incrementar el presupuesto para atender a la población desplazada a partir de los años de 2.006, como también para la conformación de las empresas básicas de carácter agropecuario323.

2.3. Balance de la Entrega de Tierras a los Pueblos indígenas de Colombia.