2. D ETERMINACIÓN DE LOS O BJETIVOS F UNDAMENTALES Y JUSTIFICACIÓN DE LAS P RIORIDADES SELECCIONADAS
2.1. Los objetivos fundamentales
Un elemento esencial que contribuye a legitimar el contenido de cualquier respuesta política a los problemas que afectan en el marco de sus competencias es la definición de los principales objetivos que se persiguen con la misma. La necesidad de hacer explícitos los fines y objetivos fundamentales de este tipo de iniciativas favorece la transparencia de las intervenciones públicas que implican, y justifica la utilización de los recursos necesarios para llevarlas a cabo, si ello redunda en beneficio de los fines últimos planteados.
La estrategia a seguir en el próximo período de programación define un marco de actuación que reúne las siguientes características:
Presenta unos objetivos bien delimitados y concreta, de manera precisa, los frentes de actuación prioritarios, de cara a optimizar los esfuerzos y a maximizar la eficacia y eficiencia de las actuaciones a realizar.
Fundamenta sólidamente los retos y oportunidades regionales sobre los que tienen que aplicarse las opciones estratégicas.
Respeta los principios y fines esenciales asignados a la Política de Cohesión comunitaria recogidos en el Tratado de la UE, según el cual dicha política tiene “... como misión promover (...) un desarrollo armonioso y equilibrado de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad, un crecimiento sostenible (...), un alto grado de convergencia de los resultados económicos...”.
Hay que tener en cuenta que el planteamiento estratégico regional se apoya en los diferentes instrumentos de la Política de Cohesión de que dispone, por lo que los ámbitos de intervención de cada uno de ellos no cubre, individualmente, el conjunto de los objetivos establecidos, aunque sí lo hace desde una óptica integrada.
De esta forma, el “árbol de objetivos” específico para el PO FEDER de Extremadura plantea, dos objetivos finales, que se desarrollan en seis objetivos intermedios.
Objetivos Finales del PO FEDER 2007-2013
Lograr un ritmo de crecimiento económico que permita continuar aproximando los niveles de renta per cápita y de empleo de Extremadura a los de las economías más desarrolladas, impulsando el proceso de convergencia real de la región.
Extender los beneficios derivados del progreso socio-económico al conjunto de los territorios y ciudadanos extremeños, con el fin de alcanzar unas elevadas cotas de cohesión en la Comunidad Autónoma.
Objetivos Intermedios del PO FEDER 2007-2013
Aumentar la competitividad económica, a través de una mayor inversión en I+D, favoreciendo la implicación del sector privado y elevando la eficacia del Sistema Regional de Ciencia y Tecnología.
Intensificar el grado de incorporación y de explotación de las tecnologías de la información y la comunicación, como eje básico de la “economía del conocimiento”.
Incrementar la dotación de infraestructuras, la intermodalidad y la conexión a las redes principales de transporte (calidad funcional), para mejorar la accesibilidad territorial.
Promover una mayor integración social, reduciendo la vulnerabilidad de los colectivos con riesgo de exclusión y garantizando su acceso a los servicios sociales básicos.
Promover el desarrollo local y rural basado en la creación de ventajas comparativas para mejorar la cohesión intrarregional de Extremadura.
Asegurar la preservación de la diversidad del hábitat y de los ecosistemas, así como optimizar la gestión de los recursos naturales, sobre todo, los recursos hídricos y el tratamiento de residuos, en el marco de un modelo de desarrollo sostenible.
La cuantificación de estos objetivos establecidos se concreta mediante un conjunto de indicadores estratégicos. La determinación del valor esperado por los mismos constituye el escenario deseable para Extremadura en el horizonte 2013 y supone un compromiso para el conjunto de los órganos implicados en el PO mensurable y evaluables con la sociedad.
No obstante, la revisión de los valores objetivo para 2013 de los indicadores estratégicos se hará teniendo en cuenta los objetivos que se fijen en lo sucesivo en el Programa Nacional de Reformas.
Tabla 26. Cuantificación de los objetivos estratégicos del PO FEDER de Extremadura Objet. Estrat. Indicadores Estratégicos Eje asociado Valor de Referenc. Valor Obj. 2010 Valor Obj. 2013 Fuente de información
OF.1 PIB por habitante (UE27=100) 67,1 75,5 84,5 EUROSTAT
Productividad por persona empleada 38.952 45.616 51.469 INE
OF.2 Tasa de empleo (16 y más) 80,5 88,6 95,6 INE, EPA
OI.1
Gasto en I+D (% sobre el PIB) 1 0,68 1,2 1,51 Estadística sobre actividades en I+D (INE) y CRE. (INE)
Gasto I+D del sector empresas e IPSFL/Gastos I+D (%) 1 23,11 30,0 40 Estadística sobre actividades en I+D (INE)
Solicitud de patentes a la Oficina Europea de Patentes (EPO) -por
106 habitantes- 1 2,91 3,5 4,0 EUROSTAT
Solicitud de patentes EPO vinculadas al sector ambiental -por 106
habitantes- 1 0,0 0,1 0,2 EUROSTAT
OI.2
Intensidad de innovación (% del gasto en innovación de las empresas industriales, energéticas y de la construcción de más de 10 trabajadores sobre la cifra de negocios)
2 0,43 0,70 1,10 Encuesta de innovación tecnológica (INE)
Empresas exportadoras sobre el total (% sobre el total) 2 1,4 1,6 1,7 Consejo de Cámaras de Comercio y DIRCE (INE)
Empresas con acceso a Internet / total empresas (%) 1 89,46 94,0 100,0 Encuesta sobre Equipamiento y Uso de Tecnologías de la Información y Comunicación en los hogares (INE)
Empresas de menos de 10 asalariados que se conectan con Banda Ancha/total de empresas de menos de 10 asalariados con conexión a Internet
1 80,9 89,0 92,8
Encuesta de uso de TIC y Comercio Electrónico (CE) en las empresas. Variables de uso de TIC para empresas con menos de 10 asalariados.
(INE) Empresas con menos de 10 asalariados con conexión Internet /
total empresas 1 37,81 59,10 66,7
Encuesta de uso de TIC y Comercio Electrónico (CE) en las empresas. Variables de uso de TIC para empresas con menos de 10 asalariados.
(INE) Población que han utilizado Internet en los últimos 3 meses /
población total (Nº) 1 36,7 60,0 75,0 Encuesta sobre tecnologías de la información en los hogares (INE).
Gastos corrientes de las empresas destinados a protección
ambiental por empresa (€ por empresa) 2 111 150 200
Encuesta del gasto de las empresas en protección ambiental y DIRCE (INE)
OI.3
Longitud de autovías y autopistas por superficie (km. /1000 km2) 4 10,42 17,1 26,2 INE y Ministerio de Fomento
Longitud de carreteras por superficie (km. / 1000 km2) 4 215,2 221,3 227,1 INE y Ministerio de Fomento
Dotación de líneas férreas (km. / 1000 km2) 4 18,9 20,5 22 EUROSTAT
Volumen de transporte de mercancías sobre el PIB (Toneladas /
1000 euros) 4 2,749 3,23 3,28 INE
Viajeros de transporte regular urbano (miles de viajeros) 4 13.673 13.858 14.003 Estadística de transporte de viajeros (INE)
OI.4 Nº camas por mil habitantes 6 3,89 3,92 3,94 Ministerio de Sanidad y Consumo e INE
Objet. Estrat. Indicadores Estratégicos Eje asociado Valor de Referenc. Valor Obj. 2010 Valor Obj. 2013 Fuente de información
Densidad del hecho urbano (hab. en municipios de más de
10.000 hab. / km2) 5 12,46 12,46 12,46
Banco Público de Indicadores Ambientales (Ministerio de Medio Ambiente)
Plazas hoteleras por 1000 habitantes 5 14,96 15,5 17 Anuario del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y Padrón (INE)
Gasto medio de los turistas extranjeros (€) 5 594,6 800,0 1.200,0 FRONTUR-EGATUR (Instituto de Estudios Turísticos)
OI.6
Potencia instalada en energías renovables (sin hidráulica) sobre
el total (%) 4 0,44 0,75 1 Anuario Red eléctrica
Consumo energético / PIB (%) 4 0,64 0,59 0,56 INE
Intensidad energética de la economía (demanda en barras de
central / 1000 €) 4 0,29 0,25 0,24 INE y Red Eléctrica Española
Volumen de aguas residuales tratadas (m3/ habitante / día) 3 0,12 0,20 0,30 Encuesta sobre suministro y tratamiento del agua (INE). Indicadores
sobre el agua Volumen de agua residual tratada / Volumen de agua residual
recogida (%) 3 92,46 96 100 Encuesta sobre el suministro y tratamiento del agua (INE)
Aguas superficiales (miles m3) 3 130.441 146.094 153.920 Encuesta sobre el suministro y tratamiento del agua (INE)
Aguas subterráneas (miles m3) 3 24.561 36.448 45.268 Encuesta sobre el suministro y tratamiento del agua (INE)
Volumen de agua distribuida / habitante (m3 habitante) 3 106,69 131,9 147,48 Encuesta sobre el suministro y tratamiento del agua y Padrón de
habitantes (INE)
Porcentaje de agua perdida en la distribución (%) 3 21,30 19,97 19,35 Indicadores sobre el agua. Serie 1996-2004 (INE)
Volumen de agua reutilizada (m3/habitante/día) 3 0,002 0,0021 0,0022 Padrón de habitantes y Encuesta sobre el suministro y tratamiento del
agua. Recogida y tratamiento de las aguas residuales (INE)
Superficie de espacios naturales protegidos / superficie total (%) 3 6,90 8,0 8,5 Ministerio de Medio Ambiente
Residuos urbanos recogidos selectivamente: vidrio/residuos
mezclados (%) 3 1,20 2,63 3,35 Encuesta sobre recogida y tratamiento de residuos urbanos. INE
Residuos urbanos recogidos selectivamente: cartón y
papel/residuos mezclados (%) 3 2,12 10,82 15,8 Encuesta sobre recogida y tratamiento de residuos urbanos. INE
Residuos urbanos recogidos selectivamente: plásticos/residuos
mezclados (%) 3 0,72 4,23 5,98 Encuesta sobre recogida y tratamiento de residuos urbanos. INE
(*) Nota: La Cuantificación de los valores objetivo de los indicadores estratégicos asociados a los objetivos fundamentales del PO se ha estimado a partir de un análisis de tendencias, proyectando hasta 2013 la dinámica de crecimiento registrada por el indicador durante los últimos año s (generalmente los cuatro o cinco
últimos años, en función de la disponibilidad estadística), ponderada por un factor corrector que depende de la incidencia po tencial del PO sobre cada ámbito prioritario del PO.
Tabla 27. Interpretación de los indicadores estratégicos de Extremadura
Objet. Estrat.
Indicadores Estratégicos
Especificación de las variables utilizadas en la definición de los indicadores estratégicos
Año de referencia
OF.1 PIB por habitante (UE27=100) PIB por habitante en Paridad de Poder adquisitivo, siendo el valor de la UE27 igual a 100 2004
Productividad por persona empleada EL VAB sobre el total de personas empleadas 2006
OF.2 Tasa de empleo (UE25=100) Ocupados dividido entre población de mayor de 16 2006
OI.1
Gasto en I+D (% sobre el PIB) Gasto total en I+D que se lleva a cabo en la región dividido por el PIB de la misma 2005
Gasto I+D del sector empresas e IPSFL/Gastos I+D (%) Gasto total en I+D que se lleva a cabo por las empresas de la región dividido por el Gasto total en I+D efectuado en la región 2005
Solicitud de patentes EPO (por 106 habitantes) Número de solicitudes de patente dividido por 106 habitantes 2003
Solicitud de patentes EPO vinculadas al sector ambiental (biotecnología) -por 106habitantes-
Número de solicitudes de patentes relacionadas con el sector de la biotecnología a la Oficina
Europea de Patentes por cada millón de habitantes 2004
OI.2
Intensidad de innovación (gasto en miles de € de las empresas en I+D / total empresas)
Porcentaje del gasto en innovación de las empresas industriales, energéticas y de la construcción de
más de 10 trabajadores sobre la cifra total de negocios. 2005
Empresas exportadoras sobre el total (%) Número de empresas que exportan respecto al total de empresas de la región 2005
Empresas con acceso a Internet / total empresas (%) Empresas que declaran conexión a Internet respecto del total de empresas de la región 2006 Empresas de menos de 10 asalariados que se conectan con Banda
Ancha/total de empresas de menos de 10 asalariados con conexión a Internet
Porcentaje de empresas con menos de 10 asalariados que se conectan con Banda Ancha respecto
del total de empresas con menos de 10 asalariados con conexión a Internet 2006 Empresas con menos de 10 asalariados con conexión Internet / total
empresas
Porcentaje de empresas de menos de 10 asalariados que tienen conexión a Internet respecto al
número total de empresas instaladas en la región 2006
Población que han utilizado Internet en los últimos 3 meses / población total (Nº)
Población que se ha conectado a Internet al menos una vez en los últimos 3 meses con relación al
total de población padronal 2006
Gastos corrientes de las empresas destinados a protección ambiental
(millones de €) Volumen de gasto que el total de las empresas destinan a la protección ambiental 2004
OI.3
Longitud de autovías y autopistas por superficie (km. / 1000 km2) Kilómetros lineales de autovías y autopistas en relación a la superficie de la región 2005
Longitud de carreteras por superficie (km. / 1000 km2) Kilómetros lineales de carreteras en relación a la superficie de la región 2005
Dotación de líneas férreas (km. / 1000 km2) Kilómetros lineales de vías férreas con relación a la superficie de la región 2005
Volumen de transporte de mercancías sobre el PIB (Toneladas / 1000
euros) Toneladas de mercancías transportadas en un año respecto al PIB 2004
Viajeros de transporte regular urbano (miles de viajeros) Número total de viajeros que han utilizado el transporte urbano en un año 2006 OI.4 Nº camas por mil habitantes Camas totales operativas en centros hospitalarios en relación a los habitantes (miles) de la región 2005
Total Centros escolares por 1000 habitantes Número total de centros escolares por cada 1000 habitantes 2005
OI.5
Densidad de población (hab. / km2) Habitantes por kilómetro cuadrado 2006
Densidad del hecho urbano (hab. en municipios de más de 10.000 hab. / km2)
Número de habitantes en municipios que tienen más de 10.000 habitantes respecto al total de la
Objet. Estrat.
Indicadores Estratégicos
Especificación de las variables utilizadas en la definición de los indicadores estratégicos
Año de referencia Gasto medio de los turistas extranjeros (€) Total de euros en origen y destino gastados por los turistas en sus viajes a España, en términos
medios de euros por turista 2005
OI.6
Potencia instalada en energías renovables (sin hidráulica) sobre el total (%)
% de la potencia energética eléctrica instalada, cuya generación es de naturaleza renovable (sin
hidráulica) respecto al total de la potencia energética eléctrica instalada 2004
Consumo energético / PIB (%) Valor del consumo de energía con relación al PIB 2005
Intensidad energética de la economía (demanda en barras de central /
1000 €) Valor de la demanda de energía (medida en barras de central) por 1000 euros 2005
Volumen de aguas residuales tratadas (m3/ habitante / día) Aguas residuales que son tratadas por habitante y día. 2004
Volumen de agua residual tratada / Volumen de agua residual
recogida (%) Porcentaje de aguas sometidas a tratamiento de depuración sobre el total de agua residual recogida 2004
Aguas superficiales (miles m3) Volumen total de aguas superficiales en la región 2004
Variación anual de aguas superficiales (%) Variación anual en el volumen total de aguas superficiales en la región 2003-04
Aguas subterráneas (miles m3) Volumen total de aguas subterráneas en la región 2004
Volumen de agua distribuida / habitante (m3 habitante) Volumen anual de agua distribuida por habitante 2004
Porcentaje de agua perdida en la distribución (%) Volumen de agua perdida respecto al total de agua distribuida. 2004
Volumen de agua reutilizada (m3/habitante/día) Volumen diario de agua en m3 que ha sido reutilizada para el consumo por habitante 2004
Superficie de espacios naturales protegidos / superficie total (%) Superficie real de espacios naturales protegidos respecto al total de la superficie de la región 2004 Residuos urbanos recogidos selectivamente: vidrio/residuos
mezclados (%)
Porcentaje de residuos urbanos de vidrio recogidos selectivamente respecto al total de residuos
generados 2004
Residuos urbanos recogidos selectivamente: cartón y papel/residuos mezclados (%)
Porcentaje de residuos urbanos de cartón y papel recogidos selectivamente respecto al total de
residuos generados 2004
Residuos urbanos recogidos selectivamente: plásticos/residuos mezclados (%)
Porcentaje de residuos urbanos de plástico recogidos selectivamente respecto al total de residuos