El ordenamiento territorial de Armenia, a enero 25 de 1999

1999.

El Plan de Ordenamiento Territorial de Armenia nace en 1998 como uno de los programas del Plan de Desarrollo del entonces alcalde Álvaro Patiño Pulido, cuyo proyecto político tenía el propósito de ―avanzar en la transformación de la sociedad a partir de la participación ciudadana, la eficiencia de las instituciones y la concepción del municipio como la primera instancia de contacto entre el gobierno y la ciudadanía‖. Por lo tanto y con el ánimo de reconocer las realidades del contexto internacional, nacional, regional y local, centró su atención en aspectos como la educación, el conocimiento, la planeación territorial y el proyecto cultural como grandes líneas de progreso, cuya finalidad era el desarrollo y la construcción de una nueva ciudadanía.

Armenia, como ciudad asume entonces este reto a través de lo que se llamó ―Ciudad Educadora‖ procurando su sostenibilidad como hecho urbano enmarcada en una concepción pública, igualitaria, ética, libre, abierta y democrática.

La Ciudad Educadora, como programa bandera de dicha administración municipal (Foto 4-2) tuvo como finalidad el mejoramiento de las condiciones de vida de la población por medio de la intervención permanente de la sociedad civil en su formación, consolidación y desarrollo. Esto significaba la formación de civilidad y la creación a través de la educación permanente, de las condiciones que garantizaran una sociedad con capacidad de incidir sobre su propio destino.

Foto 4-2: Imagen de la Administración Municipal 1999

Fuente Centro de Documentación CAM

Por consiguiente, la Planeación del Desarrollo se apoyó en la visión de Armenia como ―una ciudad educadora, solidaria, equitativa y pacifica con un desarrollo sostenible e integral que le permita ofrecer a sus habitantes mejor calidad de vida, en la medida en que la administración municipal y los ciudadanos organizados trabajen en forma mancomunada para el beneficio colectivo, en un proyecto a largo plazo.‖ (PDM, 1998) (87). Contemplando objetivos entre otros, como:

▫ Elevar la calidad de vida de los habitantes a través de la educación en y para la participación ciudadana, la convivencia pacífica, la cultura, el impulso y fomento de programas económicos y la implementación de una política social.

▫ Contribuir a la planificación económica y social del municipio con la dimensión territorial, racionalizando las intervenciones sobre el territorio orientando su desarrollo y aprovechamiento sustentable.

Para alcanzar estos objetivos el Plan de Desarrollo estableció como estrategia el Ordenamiento Territorial Urbano y Rural del territorio enfocado hacia ―la planeación integral, donde la variable ambiental, referida a la presencia de numerosos drenajes y quebradas urbanas, sea la base del ordenamiento y el desarrollo del territorio, acompañado de mecanismos ágiles de gestión urbana y rural.‖ Estableciendo como objetivos específicos:

▫ La definición de estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo, en función de los objetivos económicos, sociales, urbanísticos y ambientales.

▫ La reclasificación del territorio en suelo urbano, rural y expansión urbana.

▫ El diseño y adopción de políticas e instrumentos, así como procedimientos de gestión y actuación que permitieran la ejecución de acciones urbanas integrales que articularan las intervenciones sectoriales que se establecen sobre el territorio.

El Plan de Ordenamiento surge entonces como uno de los programas que contribuirían a lograr estos objetivos propuestos. En el caso específico de Armenia, el POT fue la materialización de la política y la estrategia territorial del Plan de Desarrollo, por lo cual,

Capítulo 4 105 al acogerlo, se inscribió dentro de la propuesta central de Ciudad Educadora, por eso pretendió ordenar la ciudad acorde con la siguiente filosofía: "La ciudad está constituida por la sinergia entre sus instituciones que dan la posibilidad de aprender en la ciudad; entre la creación de sentidos y simbologías estéticas que nos permiten aprender de la ciudad y entre su pasado y presente, muchas veces desconocidos por los ciudadanos que la habitan, porque nos trazan la tarea de aprender la ciudad‖. (POT, Formulación Componente General 1999) (86)

Es así como dentro de este marco, el POT trazó el objetivo principal que el plan debía alcanzar: ―Ordenar el territorio de forma integral y armónica con sus diferentes atributos y dimensiones, buscando la complementariedad entre las dinámicas territoriales y poblacionales, en correspondencia con el pacto colectivo ciudadano, a través del ejercicio prospectivo y de planificación sectorial articulándose al plan de desarrollo, que permita elevar la calidad de vida y la gobernabilidad del municipio de Armenia.‖ Y de igual manera concertó alcanzar tres objetivos específicos:

▫ Fortalecer el proceso de descentralización municipal y local, la conformación del área metropolitana y de la ciudad – región.

▫ Implementar en términos ágiles y modernos la gestión político-administrativa del territorio y sus gentes.

▫ Establecer parámetros para la formulación de planes parciales y unidades de actuación urbanística que permitan desarrollar la dimensión territorial del municipio en el marco de las políticas y principios del PORTE.

Es de anotar que las políticas formuladas fueron enfocadas al aspecto ambiental (físico- natural), al uso de suelo, al espacio público y equipamiento colectivo, a la vivienda y desarrollo urbano y rural, al sistema vial de tránsito y transporte, y a los servicios

públicos; así mismo los principios por los cuales se rigió el POT fueron los formulados por la ley 388 de 1997 a saber:

▫ La función social y ecológica de la propiedad.

▫ La prevalencia del interés general sobre el particular. ▫ La Distribución equitativa de las cargas y los beneficios.

Finalmente las estrategias establecidas para la intervención del suelo urbano fueron las siguientes:

▫ Mejoramiento de la calidad ambiental. ▫ Mitigación de los riesgos naturales

▫ Evaluación y monitoreo de la Amenaza Sísmica Local y Regional

▫ Manejo Integral y reutilización de residuos sólidos que trascienda la identificación de sitios para la disposición final.

▫ Disminución de descargas contaminantes sobre los recursos aire, agua y suelo. ▫ Implementación de modelos de ocupación del suelo urbano que disminuyan o

prevengan los impactos ambientales negativos y orienten hacia el desarrollo sostenible.

▫ Incentivo para la declaración y establecimiento de áreas para la protección de la representatividad ecológica.

▫ Reorientación del proyecto ¨Armenia el Guadual más grande del mundo¨ ▫ Reestructuración de la Red Vial Básica.

▫ Implementación de Unidades Articuladoras de Servicio como oferentes de Infraestructura para recreación, seguridad social, educación e investigación entre otras.

▫ Humanización del centro del Municipio.

▫ Apoyo a las acciones tendientes a la formulación de los planes de vida de las etnias en el municipio.

▫ Implementar acciones tendientes a lograr la eficiente prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios.

▫ Identificar y evaluar la vulnerabilidad sísmica de las edificaciones clasificadas como indispensables y de atención a la comunidad.

En la siguiente Tabla se hace un breve resumen de los objetivos y estrategias propuestas en el Plan de Ordenamiento Territorial de Armenia, PORTE (86), aprobadas por el consejo municipal en 1999.

Tabla 4-1: Principios PORTE Armenia

PORTE Armenia 1999

PRINCIPIOS OBJETIVO GENERAL _ESPECIFICOS OBJETIVOS ESTRATEGIAS

▫ La función social y ecológica de la propiedad. ▫ La prevalencia del

interés general sobre el particular. ▫ La Distribución

equitativa de las cargas y los beneficios.

Ordenar el territorio de forma integral y armónica con sus diferentes atributos y dimensiones, buscando la complementariedad entre las dinámicas territoriales y poblacionales, en

correspondencia con el pacto colectivo ciudadano, a través del ejercicio prospectivo y de planificación sectorial articulándose al plan de desarrollo, que permita elevar la calidad de vida y la gobernabilidad del municipio de Armenia. Fortalecer el proceso de descentralización municipal y local. Mejoramiento de la calidad ambiental. Implementar la gestión político-administrativa del territorio.

Mitigación de los riesgos naturales. Evaluación y monitoreo de la Amenaza Sísmica Establecer parámetros para la formulación de planes parciales y unidades de actuación urbanística. Reestructuración de la Red Vial Básica. Humanización del centro del Municipio. Identificar y evaluar la vulnerabilidad sísmica de las edificaciones clasificadas como indispensables y de atención a la comunidad. Elaboración propia

Se reconoce entonces que el ordenamiento territorial para la ciudad de Armenia estaba orientado hacia la intervención física del territorio bajo un esquema cultural, cívico y ético que permitiría la implementación de los mecanismos de gestión del territorio promulgados por la ley de ordenamiento territorial. Si bien se entendían las características físicas del entorno urbano, en el sentido de tener en cuenta finalmente como estrategia de

Capítulo 4 107 intervención la mitigación del riesgo y el monitoreo de la amenaza sísmica, esto no constituyó la base o el origen mismo de la propuesta de ordenación del territorio urbano quedando entonces supeditado a la concepción ideológica de un proyecto político que desconoció, tal vez por negligencia o inocencia, el territorio en el cual pretendió inscribir el desarrollo y la sostenibilidad de una sociedad.

Sociedad que fue sorprendida por los avatares de la naturaleza, que la obligaron a pensar quizás por vez primera en lo vulnerable del hecho urbano ante la amenaza y el riesgo del entorno natural cuando no es reconocido como determinante o factor de desarrollo dentro del modelo de evolución y progreso que ha llevado a través del tiempo.