3. Otros procesos, otras historias
3.1 El contexto internacional
3.1.5 Un desastre inesperado
CHILE. El 27 de febrero de 2010 un terremoto de grado 8.8 Richter y un maremoto
azotaron a Chile, desde la Quinta hasta la Novena Región, afectando a 5 ciudades con más de 100.000 habitantes, 45 sobre 5.000 habitantes y a más de 900 pueblos y comunidades rurales y costeros con resultados de muerte y destrucción de viviendas, edificios y obras públicas. Según informaciones gubernamentales, el daño alcanzó a 800.000 damnificados y 190.000 viviendas destruidas o con daños estructurales mayores a lo largo de 400 km. del territorio nacional. (Colegio de Arquitectos, 2010) (63).
Según Plataforma Urbana (2010) (64) ONG chilena que tiene como objetivo difundir temas de ciudad a través de su sitio web afirma que la devastación producida por el violento terremoto y tsunami en la zona centro-sur del país (Mapa 3-6), ha creado una serie de debates en torno a las respuestas generadas por el gobierno de turno a través de los planes de reconstrucción. Es así como, uno de los temas más recurrentes por parte de los medios de comunicación y los expertos en la materia ha sido el Programa de Reconstrucción Urbano Territorial impulsado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo MINVU.
Mapa 3-6: Localización del epicentro donde se produjo el sismo en Chile.
Fuente google.com
Las líneas de acción de este programa contemplan dos etapas distintas. En primera instancia, se elaboró una etapa de rehabilitación donde el énfasis está puesto en la Actualización de las Áreas de Riesgo en Zonas Costeras e Interiores y en la Reposición de la Vialidad Urbana SERVIU.
En una segunda fase, denominada etapa de reconstrucción, el acento recae en la restauración de Zonas de Conservación Histórica y Monumentos Nacionales, el desarrollo de más de 60 Planes Integrados de Regeneración Urbana y Guías de Diseño Arquitectónico para localidades intermedias y, por último, la construcción de Planes de
Reconstrucción Integral de Grandes Centros Urbanos. A continuación pasaremos a revisar cada uno de estos puntos con mayor detención.
Etapa de rehabilitación.▫ Actualización áreas de riesgo en Zonas Costeras e Interiores:
En el corto plazo, se implementará la actualización y elaboración de los planes reguladores de todas las zonas costeras afectadas por el tsunami o que presenten riesgos geológicos, con el fin de determinar lo antes posible las áreas sujetas a sistemas de alerta, y finalmente aquellas cuyo riesgo impida la habitación.
Esta medida comprende al conjunto de comunas impactadas por el tsunami y terremoto, en especial aquellas afectadas por posibles riesgos naturales (63 comunas). Los estudios y propuestas estarán a cargo de las municipalidades y consultoras (universidades) con apoyo de las autoridades regionales (SEREMIS) y de la División de Desarrollo Urbano. ▫ Reposición Vialidad Urbana SERVIU
Ejecución de proyectos de reparación y reposición de vialidad urbana destruida por el sismo y/o tsunami, reparando de forma inmediata más de 100 kilómetros de calles urbanas. La cobertura concibe cuarenta comunas que van desde la V a la IX región.
Etapa de reconstrucción.▫ Proyectos de restauración patrimonial
Esta clase de proyectos hace referencia a las obras de restauración de inmuebles, Zonas de Conservación Histórica o Monumentos Nacionales, tales como edificios, iglesias o casas consideradas monumentos nacionales, así como Inmuebles y Zonas de Conservación Histórica.
El financiamiento se ha realizado a través de fondos multisectoriales y aportes de privados e institucionales. A su cargo estará la colaboración conjunta entre el MINVU, los municipios y las empresas privadas, junto al Ministerio de Cultura, la Comisión Bicentenario e Instituciones internacionales. Se contratará a Universidades y Consultoras especializadas en Restauración Patrimonial.
Se consideró un plazo de 90 días para establecer medidas de protección a aquellas edificaciones que puedan seguir deteriorándose, así como la identificación de las áreas e inmuebles prioritarios a restaurar.
▫ Planes de regeneración urbana
Los planes de regeneración urbana se están ejecutando mediante el desarrollo de Planes Maestros de Diseño Urbano Integrados. Estos contemplan una serie de diseños y proyectos para ciudades menores y pequeñas localidades afectadas que permitirían declarar zonas de remodelación a través de planes seccionales.
Lo anterior se está realizando mediante convenios entre las respectivas municipalidades y el MINVU, construyéndose más de 60 proyectos en localidades entre la V y IX región. La implementación está a cargo de universidades y consultoras expertas en la temática
Capítulo 3 69 de diseño urbano, y cuentan con la coordinación directa de la SEREMI, SERVIU y los distintos gobiernos regionales y locales.
▫ Planes de Reconstrucción Integral Grandes Centros Urbanos
Se han establecido Planes Maestros de Reconstrucción Integral que han afectado tanto a grandes centros urbanos como a aquellas localidades más perturbadas en su estructura urbana o productiva. El plan considera más de doce centros urbanos, entre los que se encuentran Santa Cruz, Curicó, Talca, Constitución, Pelluhue, Cauquenes, Linares, Parral, Dichato, Talcahuano, Coronel y San Juan Bautista (Juan Fernández), entre otros. La realización de estos planes se estableció mediante la colaboración entre el MINVU, los municipios, la empresa privada y los equipos regionales (SEREMI), de donde se dio base a una Gerencia Regional de Proyecto. Esta última tiene la capacidad de contratar a universidades, consultoras especializadas e instituciones de fomento que irán gestionando y ejecutando dichos planes.
Es así como, se implementó un esquema de trabajo basado en alianzas público-privadas, con base en marcos de cooperación y de trabajo conjunto entre entidades privadas y gobiernos locales. Asimismo se creó la institucionalidad necesaria a nivel local para dar seguimiento y validación al plan.
La financiación del Plan de Reconstrucción.El 16 de abril de 2010, el presidente Sebastián Piñera anunció las medidas para financiar el plan ―Chile Unido reconstruye mejor―. La propuesta para ayudar a costear los $US 8.431 millones que significan para Chile la reconstrucción de las áreas afectadas por el terremoto, el 38% de esta cifra está siendo financiada con el alza momentánea de impuestos a empresas, vivienda y tabaco, aumento que ya ha causado polémicas entre empresarios, pero que a pesar de todo, políticos y un porcentaje alto de privados apoyan. La poco popular medida tomada por el gobierno, y respaldada por un gran porcentaje de la oposición, se realizó para no desfinanciar las arcas gubernamentales, fondos que ya venían disminuidos desde el gobierno pasado cuando se utilizaron recursos del Fondo de Estabilización Económica y Social (FEES) para superar la crisis económica que afectó al país en 2008-2009. En este periodo se invirtieron cerca de US $9 millones del FEES para generar empleos, obras, etc. y así activar la economía. Sin embargo esto hizo que los ahorros bajasen de US $20 a 11mil millones, cerca de un 44%, por lo que si se recurriese a esta arca nacional, no quedaría mucho más para cualquier otra necesidad. Por otro lado el gobierno debe continuar su plan y financiar también los proyectos y promesas realizadas al país, que para los 4 años ascienden a US $9.255 millones, una cifra equivalente a la que se calcula costará la reconstrucción del país en el mismo periodo.
Para las empresas el aumento del impuesto subiría de un 17% a un 20%, bajando a 18,5% en el 2012 y nuevamente al 17% el 2013, sin embargo este impuesto no se contempla para las pequeñas y medianas empresas (pymes). En cuanto al alza de las contribuciones, ésta tampoco afectaría a las familias de menores ingresos, ya que el aumento de 0,25% en las contribuciones sólo afectaría a las viviendas con avalúo superior a los $ 97 millones de pesos chilenos equivalentes a 207.500 dólares. Por último el tabaco tendrá un alza en su impuesto de un 60% a 67%, lo que además de generar
fondos pretende desincentivar a los fumadores, ya que se calcula que en un alza cercana al 10% del precio de una cajetilla el consumo baja en un 2,1%.
Paralelas a estas medidas, para llegar a la cifra necesaria para la reconstrucción del país se contemplan reasignaciones en los ministerios, ley de donaciones, venta de activos prescindibles del gobierno, endeudamientos nacionales e internacionales y montos derivados del crecimiento económico del país.
Con los nuevos impuestos a los privados (a empresas y ciudadanos con recursos), y otros sistemas de financiamientos se pretenden recaudar US $20.062 millones, con lo que el actual gobierno podría seguir su plan de gobierno y de reconstrucción nacional tal como están siendo y han sido planeados. (Schnaidt, 2010) (65)
Lo anterior deja ver a grandes rasgos, la solidez del sistema institucional y económico que posee Chile, lo que le permite asumir de manera autónoma el proceso de reconstrucción con una visión a futuro de un Chile competitivo y con mayores niveles de desarrollo que los que tenía antes de la ocurrencia del evento natural. (Tabla 3-1)
Situación diferente la que afronta Colombia, pues el país ha tenido que enfrentar diversas situaciones de desastre, que lo han conducido a crear una institucionalidad que hoy día se constituye en una de las más estructuradas a nivel latinoamericano, haciendo aportes no solo metodológicos sino también de tipo investigativo, todos soportados en la experiencia propia dentro de un contexto biodiverso y vulnerable a consecuencia de la falta de planificación y de políticas equivocadas en su enfoque.
Capítulo 3 71
Tabla 3-1: Compilado procesos de reconstrucción internacionales
Elaboración propia
PROCESOS DE RECONSTRUCCION INTERNACIONALES
POSITIVO NEGATIVO
SOCIOECONOMICO SOCIOCULTURAL POLITICOINSTITUCIONAL FISICONATURAL FISICOESPACIAL
CIUDAD DE MEXICO Terremoto Sep. de 1985 México Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y participación ciudadana. PRI.
Logra una concientización de la vulnerabilidad urbana que tiene la ciudad, no afianza políticas definidas que fortalezcan el marco institucional para la gestión del riesgo.
La ciudad se emplaza en una Zona amenazada geológicamente por alto riesgo sísmico y volcánico. Descentralización de los servicios urbanos Expansión urbana KOBE Terremoto Ene. de 1995 Japón Fortalecimiento del sector terciario, base de su economía. No hubo participación ciudadana en el plan de reconstrucción. Deterioro del tejido social por reubicación y renovación urbana
Fortalecimiento de la gestión del Riesgo (prevención)
La ciudad se emplaza en una Zona amenazada geológicamente por alto riesgo sísmico y volcánico. Renovación Urbana, fortalecimiento de redes de servicios. GUATEMALA Huracán Oct. y Nov. de 1998 Guatemala Alta organización comunitaria y participación ciudadana. El Gobierno ha motivado la fragmentación de la organización comunitaria con fines políticos. Centralización de las acciones en la capital de país y de los servicios urbanos. La ciudad por su emplazamiento es Altamente vulnerable a huracanes, inundaciones, terremotos, deslizamientos de tierra y sequías. Expansión urbana, traslado de la vulnerabilidad y riesgo a los sitios de reubicación. Integración Regional para
la Gestión del Riesgo
PUERTO PRÍNCIPE Terremoto Ene. de 2011 Haiti El plan de Reconstrucción propone una restructuración económica y social total El plan de Reconstrucción propone una restructuración social mediante el fortalecimiento del sistema educativo que permita mayor cobertura de mayor calidad.
Alta vulnerabilidad política e institucional, no han definido quien regirá el país después de las elecciones de noviembre de 2010 La ciudad por su emplazamiento es Altamente vulnerable a huracanes, inundaciones, terremotos, deslizamientos de tierra y sequías. Aun no empiezan las labores de reconstrucción Fortalecimiento de la Agricultura y el Turismo como bases económicas.
Marco Jurídico para el Ordenamiento Territorial Propuesta de integración Regional y descentralización de Puerto Príncipe. REGIÓN CENTRO- SUR Terremoto y Tsunami Feb. de 2011 Chile Economía estable que permite autofinanciar el proceso de reconstrucción. Sistema político institucional estable y consolidado. La ciudad se emplaza en una Zona amenazada geológicamente por alto riesgo sísmico y volcánico y afectación por Tsunamis. Determinación de zonas de riesgo por inundación y reubicación de afectados por tsunami. Conservación del patrimonio y proyectos de renovación urbana para las ciudades afectadas.