ARTÍCULO 1o. La Educación Superior es un proceso
permanente que posibilita el desarrollo de las potencialidades
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del ser humano de una manera integral, se realiza con
posterioridad a la educación media o secundaria y tiene por objeto el pleno desarrollo de los alumnos y su formación
académica o profesional. (p.2)
Ley 115 de 1994 por la cual se expide la ley general de educación
Formación Profesional: Verde Bilingüismo: Naranja Competitividad: Amarillo Art. 26 “El estudiante que haya
cursado o validado todos los grados de la educación básica, podrá acceder al servicio especial de educación laboral proporcionado por instituciones educativas o instituciones de capacitación laboral, en donde podrá obtener el título en el arte u oficio o el certificado de aptitud ocupacional correspondiente. (…)”
PARAGRAFO. El Ministerio de Educación Nacional en
coordinación con el Instituto Colombiano para el Fomento de
ARTICULO 23. Áreas obligatorias y fundamentales. Numeral 7. Humanidades, lengua castellana e idiomas extranjeros.
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la Educación Superior, Icfes, el Servicio Nacional de
Aprendizaje, SENA y el sector productivo, establecerá un Sistema de Información y Orientación Profesional y Ocupacional que contribuya a la racionalización en la formación de los recursos humanos, según los requerimientos del desarrollo nacional y regional.
Ley 119 de 1994por la cual se reestructura el Servicio Nacionalde Aprendizaje (SENA)
Formación Profesional: Verde Bilingüismo: Naranja Competitividad: Amarillo ARTICULO 2o. MISION. El
Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, está encargado de cumplir la función que corresponde al Estado de invertir en el desarrollo social y técnico de los trabajadores colombianos; ofreciendo y ejecutando la formación profesional integral, para la incorporación y el desarrollo de las personas en actividades
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productivas que contribuyan al desarrollo social, económico y tecnológico del país. (p.1)
Ley 749 de 2002 por la cual se organiza el servicio público de la educación superior en las modalidades de formación técnica profesional y tecnológica
Formación Profesional: Verde Bilingüismo: Naranja Competitividad: Amarillo Artículo 1°. Instituciones
técnicas profesionales. Son Instituciones de Educación Superior, que se caracterizan por su vocación e identidad
manifiesta en los campos de los conocimientos y el trabajo en actividades de carácter técnico, debidamente fundamentadas en la naturaleza de un saber, cuya formación debe garantizar la interacción de lo intelectual con lo instrumental, lo operacional y el saber técnico. Estas
instituciones podrán ofrecer y desarrollar programas de formación hasta el nivel profesional, solo por ciclos propedéuticos y en las áreas de
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las ingenierías, tecnología de lainformación y administración, siempreque se deriven de los programas de formación técnica profesional y tecnológica que ofrezcan, y previo cumplimiento de los requisitos señalados en la presente ley. (P.1)
Ley 1064 de 2006 por la cual se dictan normas para el apoyo y fortalecimiento de la educación para el trabajo y el desarrollo humano establecida como educación no formal en la ley general de
educación
Formación Profesional: Verde Bilingüismo: Naranja Competitividad: Amarillo Artículo 19.Reemplácese la
denominación de Educación no formal contenida en la Ley General de Educación y en el Decreto Reglamentario 114 de 1996 por Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano.
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CONPES 3527 de 2008 política nacional de competitividad y productividad
Formación Profesional: Verde Bilingüismo: Naranja Competitividad: Amarillo Consolidar el Servicio Público
de Empleo – SPE y el Observatorio Laboral y
Ocupacional Colombiano, como
La estrategia de promoción de sectores de clase mundial ha sido liderada por el
Ministerio de Comercio,
Una característica fundamental del CONPESes su propósito articulador, que trata de incorporar dentro del marco
instrumentos estratégicos de las políticas de Estado en materia de empleo y formación, y de esta manera
contribuir al crecimiento
económico y a la equidad social, a través de la gestión e
intermediación pública y
gratuita de empleo, el análisis del mercado laboral y ocupacional, la orientación de la oferta de formación profesional y de los programas especiales de empleabilidad. (p.54)
Industria y Turismo. Además del desarrollo de planes de negocio para estos sectores, este plan de acción busca adaptar el marco regulatorio y legislativo a un ambiente más competitivo, promover la competencia y la estabilidad jurídica, atraer más inversión nacional y extranjera; ampliar y profundizar los tratados de libre comercio y convenidos de doble imposición tributaria, y consolidar los espacios de diálogo público- privado. Parala Promoción de sectores de clase mundial se creó una Matriz de productos y actividades: Entre las propuestas está la Creación e
implementación del Registro Nacional de personas que dominan el idioma inglés, con la pretensión derealizar un Análisis técnico y económico para la creación de un registro nacional
común de la competitividad una gran variedad de políticas públicas, algunas de las cuales, por derecho propio, pueden conducir a un documento CONPES. De esta manera, el esfuerzo consiste en que las políticas públicas sean diseñadas teniendo en cuenta, entre otros criterios, su impacto sobre la competitividad del país. A este aspecto se le concede la mayor importancia. (p.5)
de personas que dominan el inglés, Lanzamiento de convocatoria I y II para la creación del registro nacional de inglés y Creación del portal y de la web para el Registro Nacional de Personas que Dominan el Idioma Inglés (RNPDI) (p.19)
CONPES 3674 de 2010 lineamientos de política para el fortalecimiento del sistema de formación de capital humano SFCH
Formación Profesional: Verde Bilingüismo: Naranja Competitividad: Amarillo Fortalecer la pertinencia del
SFCH, definiendo los arreglos institucionales que permitan mejorar los procesos de interacción de este Sistema con el sector productivo, y creando mecanismos que permitan conocer con efectividad cuáles son las necesidades presentes y futuras de formación del país. Pág.(3)
De acuerdo con los objetivos que se proponen lograr con esta política, se considera pertinente el diseño e implementación de una Estrategia Nacional para la Gestión del Recurso Humano en Colombia que incorpore
diferentes acciones tendientes al desarrollo de la capacidad del Estado de diseñar, ejecutar y hacer seguimiento de
intervenciones que faciliten que la población colombiana aumente el nivel de
En respuesta a la política de competitividad y productividad, el Ministerio de Educación Nacional en el marco del Plan de Desarrollo Sectorial “La
Revolución Educativa 2006 - 2010”, en lo que hace referencia a mejorar la pertinencia de la educación superior, consolidó el Observatorio Laboral para la Educación, como instrumento esencial para orientar la
expansión del sistema educativo hacia ofertas relevantes para el
productividad de su recurso humano, haciendo este último más pertinente para el desarrollo de actividades productivas de mediano y alto valor agregado, acelerando el proceso de
acumulación de capital humano, valorando de manera sistemática todos los aprendizajes y la formación en la que ha invertido la persona y garantizando el reconocimiento del nivel de calidad de estos últimos en el mercado de formación y en el productivo, con el fin de que se facilite la comunicación al interior del sector de formación y de este con el sector productivo, pues existirán señales que permitan a los diferentes actores de estos dos mercados tener garantía sobre las cualidades del recurso humano con el que cuenta el país. Pág. 53.
desarrollo del país, a partir del seguimiento a los graduados y su empleabilidad en el mercado laboral, de acuerdo con las oportunidades de crecimiento de cada región. Pág. (34)
Formación Profesional: Verde Bilingüismo: Naranja Competitividad: Amarillo En Colombia es evidente la
necesidad de contar con un mayor número de técnicos profesionales y tecnólogos que puedan desempeñarse en los cargos para técnicos de mando medio, técnicos especializados y trabajadores calificados de la pirámide ocupacional que hoy están vacantes u ocupados por personas poco calificadas o profesionales sobrecalificados, de tal manera que se dé impulso a la política de competitividad y a las estrategias para impulsar la inversión y el desarrollo. Con este fin se formuló el proyecto de Fortalecimiento de la Educación Técnica y Tecnológica21y, para el efecto, se trabaja
coordinadamente con las
iniciativas de Agenda Interna del Departamento Nacional de Planeación, la Alta Consejería
El Ministerio de Educación se ha propuesto crear las condiciones para desarrollar en los
colombianos competencias comunicativas en inglés. Para tal efecto se formuló el Programa Nacional de Bilingüismo, que busca elevar los estándares de la enseñanza de inglés en todo el sistema educativo, y tiene como reto que los estudiantes
desarrollen competencias en esta lengua, estableciendo estándares internacionales para cada uno de los niveles. Para asegurar que los estudiantes del país logren un dominio básico del inglés como segunda lengua, este Programa ha establecido tres líneas estratégicas de acción: a) difusión y aplicación de los estándares básicos de
competencias en inglés para la educación básica y media, b)
El énfasis en la educación como un vehículo para lograr una sociedad más equitativa se tradujo en resultados en términos de ampliación de cobertura y mejoramiento de la calidad. Sin embargo, el país requiere, además de más y mejor educación, que ésta sea más pertinente frente a las demandas de los sectores productivos en una economía globalizada. Por ello, en esta oportunidad, el énfasis se hará en la educación como una herramienta para construir un país más
competitivo, que permita brindar una mejor calidad de vida a sus habitantes.Pág. 7
para la Competitividad, el Consejo Nacional de
Competitividad y los Comités Regionales de Competitividad. Pág. 42
definición de un sistema de evaluación sólido y consistente que dé cuenta del nivel de inglés tanto de los estudiantes como de los docentes de la lengua, y c) desarrollo de planes de capacitación para mejorar la formación de docentes, y aseguramiento de la calidad de losprogramas e instituciones que ofrecen cursos de idiomas. El programa de bilingüismo busca también fomentar y promover el mejoramiento de la enseñanza del inglés como lengua
extranjera en las instituciones de educación superior. La meta es que a 2010 el 100% de los estudiantes de último año de la licenciatura en idiomas Pág. 46., alcance como mínimo el nivel B2 (intermedio alto) de
competencia. Para alcanzar este objetivo se promoverá la creación de una red de
integración y colaboración entre las instituciones de educación superior, para que éstas puedan ayudar a fortalecer sus
programas de licenciatura en idiomas entre sí. Así mismo, se incluirán los estándares de inglés como requisitos en los procesos de aseguramiento de la calidad. Pág. 47
Plan Sectorial 2011-2014
Formación Profesional: Verde Bilingüismo: Naranja Competitividad: Amarillo En el Sistema de Aseguramiento
de la Calidad de la Formación para el Trabajo confluye el Ministerio de Educación Nacional, las secretarías de educación de las entidades territoriales certificadas, las instituciones educativas que ofrezcan este servicio educativo, el organismo encargado del aseguramiento de la calidad de la educación para el trabajo y algunos invitados especiales
La política educativa con énfasis en la pertinencia y la innovación guarda correspondencia con la educación como factor de crecimiento, inclusión y prosperidad. En congruencia, desarrolla competencias asociadas con los desafíos del mundo contemporáneo como el uso de las Tecnologías de Información y Comunicación TIC, el dominio de una lengua extranjera y la preparación de los
Mejorar la calidad de la
educación es una tarea prioritaria que se debe asumir de manera integral en todos los niveles educativos y que tiene en las instituciones de Instituciones de Educación Superior a uno de sus principales actores. El propósito central para ellas es la
consolidación de una cultura de evaluación y autoevaluación, permanente y sistemática, que les permita brindar una oferta
como las asociaciones que agremian a estas instituciones y el SENA, entre otros. Pág. 28
jóvenes para su ingreso al mundo del trabajo. Pág. 74
educativa que responda a las necesidades e intereses de los estudiantes, a las del contexto regional y al desarrollo y competitividad del país. Pág. 26
Visión 2019
Formación Profesional: Verde Bilingüismo: Naranja Competitividad: Amarillo Otras políticas incluyen mayor
flexibilidad para pasar de la educación técnica a la
profesional; mecanismos para reducir la elevada deserción, que hoy es superior a 50%;
incentivos para ampliar la educación superior técnica o las carreras profesionales prácticas enfocadas a las ciencias. (p. 135)
…las capacidades y habilidades mínimas de la población aún son precarias, en particular si se miden por los niveles de educación en la población, las habilidades matemáticas y el bilingüismo. (P.355)
Colombia tiene ventajas comparativas que debe utilizar productivamente, agregando valor a los productos y servicios de exportación, a través de la innovación tecnológica, la diferenciación de los productos y los llamados encadenamientos “hacia adelante” y “hacia atrás”, generando por esta vía ventajas competitivas que le permitirán una inserción exitosa en los mercados externos. (p.12)
Programa Nacional de Bilingüismo
Formación Profesional: Verde Bilingüismo: Naranja Competitividad: Amarillo El Gobierno Nacional tiene el
compromiso fundamental de
Ser bilingüe es esencial en el mundo globalizado. Por ello, el
El mundo actual se caracteriza por la comunicación
crear las condiciones para que los colombianos desarrollen competencias comunicativas en otra lengua. Tener un buen nivel de inglés facilita el acceso a oportunidades laborales y educativas que ayudan a mejorar la calidad de vida. Ser
competente en otra lengua es esencial en el mundo
globalizado, el cual exige poderse comunicar mejor, abrir fronteras, comprender otros contextos, apropiar saberes y hacerlos circular, entender y hacerse entender, enriquecerse y jugar un papel decisivo en el desarrollo del país. Ser bilingüe amplía las oportunidades para ser más competentes y competitivos. Pág. 3
Ministerio de Educación Nacional, a través del Programa Nacional de Bilingüismo, impulsa políticas educativas para favorecer, no sólo el desarrollo de la lengua materna y el de las diversas lenguas indígenas y criollas, sino también para fomentar el aprendizaje de lenguas extranjeras, como es el caso del idioma inglés. Pág. 5.
intercultural, por el creciente ritmo de los avances científicos y tecnológicos y por los procesos de internacionalización. Estas circunstancias plantean la necesidad de un idioma común que le permita a la sociedad internacional acceder a este nuevo mundo globalizado. Pág. 7
Programanivel tecnólogo SENA-Gestión de Negocios
Formación Profesional: Verde Bilingüismo: Naranja Competitividad: Amarillo Los aprendices del programa de
Gestión de Negocios,
Corresponden a este programa las de comprender textos en
Se identifica que éste es un programa creado para que los
deberáncontar con los
conocimientos que le permitan operar en el entorno empresarial, y desarrollar en la etapa práctica el saber-hacer en contexto, respondiendo de esta forma a la lógica empresarial, a la
globalización y a las demandas de mayor productividad y Competitividad.
inglés en forma, escrita y auditiva; y producir textos en ingles en forma escrita y oral.
diferentes sectores productivosde la economía colombiana, cuenten con un cumulo de capital
humano, dispuesto y con competencias laborales, para la eficiencia en la gestión de los negocios.
Programanivel tecnólogo SENA-Negociación Internacional
Formación Profesional: Verde Bilingüismo: Naranja Competitividad: Amarillo Se identifica que éste es un
programa creado para que los diferentes sectores de gobierno, productivo y comercial del país.
Corresponden a este programa las competencias en bilingüismo: comprender textos en inglés en forma escrita y auditiva; y producir textos en ingles en forma escrita y oral.
Contar con un cúmulo de capital humano dispuesto, con
competencias laborales y profesionales, para que contribuyan al proyecto económico de Colombia.
Programanivel tecnólogo SENA- Gestión Hotelera
Formación Profesional: Verde Bilingüismo: Naranja Competitividad: Amarillo Un capital humano innovador,
pertinente, que acepte los cambios de la sociedad globalizada, y con ellos los de las empresas, para que impacte
Corresponden a este programa las competencias en bilingüismo: comprender textos en inglésy en francés en forma escrita y auditiva; y producir textos en
Se identifica que éste es un programa creado en
consecuencia al potencial en el sector de turismo colombiano, para que este sector, disponga de
positivamente la productividad y la Competitividad del país.
inglés y francés en forma escrita y oral.
un cumulo de capital humano dispuesto, con competencias laborales y profesionales, para que contribuyan al proyecto económico de Colombia.
Programanivel tecnólogo SENA-Guianza Turística
Formación Profesional: Verde Bilingüismo: Naranja Competitividad: Amarillo Creado para atender los
requerimientos del sector turismo,con un capital humano dispuesto, con competencias laborales y profesionales.
Corresponden a este programa las competencias en bilingüismo: comprender textos en inglésen forma escrita y auditiva; y producir textos en ingles en forma escrita y oral.
Capital humano que contribuya al aumento de los niveles de Competitividad y sostenibilidad del servicio de Guianza
Análisis y Discusión
El desarrollo de competencias en los estudiantes y aprendices colombianos, para un sistema productivo que busca posicionar a Colombia en un nivel importante de competitividad y con respecto a otros países de la región, hace que las políticas educativas vayan muy ligadas a las de formación profesional y competitividad.
El bilingüismo como programa nacional en la misma línea educativa(la de competitividad y productividad)atraviesa todos los niveles de la educación y la formación. En el análisis
realizado en el marco de la discusión, de los diferentes documentos de política gubernamental en Colombia, se devela el propósito de introducir el bilingüismo en los diferentes currículos de la formación.
En el desarrollo de la investigación se analizarondocumentos de política que permitieran evidenciar el bilingüismo en el marco de la formación profesional y la competitividad. Para esto se tomó: La Ley 30 de 1992 por la cual se organiza el servicio público de la educación
superior,Ley 115 de 1994 por la cual se expide la ley general de educación, Ley 119 de 1994 por la cual se reestructura el Servicio Nacionalde Aprendizaje (SENA), Ley 749 de 2002 por la cual se organiza el servicio público de la educación superior en las modalidades de formación técnica profesional y tecnológica, Ley 1064 de 2006 por la cual se dictan normas para el apoyo y
fortalecimiento de la educación para el trabajo y el desarrollo humano establecida como educación no formal en la ley general de educación.
El CONPES 3527 de 2008política nacional de competitividad y productividad,y el
CONPES 3674 de 2010 lineamientos de política para el fortalecimiento del sistema de formación de capital humano SFCH. ElPlan sectorial 2006-2010 y 2011-2014; el Programa Nacional de Bilingüismo y los documentos que lo fundamentan; programas de Formación Profesional en nivel tecnólogo del SENA en Negociación internacional, Guianza turística, Gestión hotelera y Gestión de negocios; y por último el documento Visión 2019.
Una vez identificados los documentos a analizar, con la motivación de develar la
concepción de un Programa Nacional de Bilingüismo para la formación profesional, enmarcada en la política de productividad y competitividad de Colombia; se opta por darle a este trabajo de investigación un enfoque cualitativo, basándolo metodológicamente en la teoría social Análisis Crítico del Discurso (ACD).
Uno de los propósitos es incorporar a la investigación recursos teóricos y metodológicos acerca del discurso. Se procura orientar la perspectiva teórica al Análisis Crítico del Discurso (ACD), centrándose dentro de ésta en el modelo tridimensional de discurso desarrollado por el lingüista británico Norman Fairclough.
En esta discusión abordaremos categorías importantes para el desarrollo del análisis tales como Bilingüismo, Formación Profesional y Competitividad; con un enfoque crítico y endialogo con los diferentes textos que fundamentan la política pública en Colombia.
Del Aprendizaje de Lenguas Extranjeras al Bilingüismo en Colombia
En Colombia, en el gobierno del expresidente Cesar Gaviria se expide la Ley 115 de 1994