Revisados de manera descriptiva los conceptos generales de la comercialización de oro, se re- señará las características de dicha comercialización en el Perú, con particular inci- dencia de la producción aurífera de la minería artesanal y/o informal.
Se comenzará con un breve recuento de las prin- cipales circunstancias y acontecimientos que han signado la producción aurífera del país.
a. Historia
Durante unos 30 años, antes de 1971 y como consecuencia de un acuerdo monetario inter- nacional que rigió desde la postguerra hasta principios de la década de los setenta, se man- tuvo artificialmente el precio del oro en US$.35 onz./troy por lo que se requería de un incura- ble optimismo para arriesgarse a invertir en la actividad aurífera. Por tal razón muchas minas tuvieron que cerrar.
Posteriormente, desde 1972 hasta el primer Tri- mestre de 1991, el Estado a través del Banco Minero y el Banco Central de Reserva, ejerció el monopolio de la comercialización del oro con resultados ambivalentes y evidentes altibajos. A partir del 20 de marzo de 1991, mediante D.S. 005 -91/EM/VMM se liberalizó la comercialización del oro. Esta medida, junto con la puesta en vigencia de un marco Jurídico promocional para la inversión privada nacional y extranjera, han generado un proceso de reactivación y crecimiento de la minería y par- ticularmente de la minería aurífera en todos sus estamentos.
Lo expuesto originó que surgieran diferentes entes y empresas comercializadoras en el mer-
cado con el fín de comercializar preferente- mente el oro producido por la minería artesanal y/o informal y la pequeña minería ya que la mayor parte del oro de la mediana y gran minería es comercializado directamente por las empresas productoras.
Las operaciones locales generalmente se rea- lizan bajo la modalidad de “Spot” y sólo algu- nas empresas de la gran y mediana minería y algunos trader’s, están incursionando en la modalidad de “futuros” y “coberturas” .
b. Estadística
En los siguientes cuadros estadísticos se expo- ne:
1) La Producción Minera de oro en Kg. finos del último quinquenio (ver anexo Nº 2 ) 2) Las exportaciones de oro en millones de US$. y miles de onzas Troy, en el último quin- quenio (ver anexo Nº 3 ).
En cuanto a la denominada producción de oro “Aluvial y Lavaderos” (que involucra además la producción artesanal y/o informal filoneana de zonas tales como Puno, Ica - Arequipa y La Libertad) se aprecia que su participación con respecto a la producción total alcanza porcen- tajes declinantes en los últimos años, explicables por el notable incremento de la producción de las minas del sector de la gran minería, lideradas por “Yanacocha” y “Pierina” respectivamente y en menor medida por la dis- minución de su producción por razones coyun- turales, particularmente la baja de la cotiza- ción internacional del oro.
Referente a las exportaciones, éstas han se- guido un ciclo oscilante en función de las polí- ticas adoptadas por los gobiernos de turno y los niveles productivos alcanzados.
c. Cadenas de comercialización y estruc- tura de costos.
La comercialización del oro producido en Ma- dre de Dios se realiza empleando la siguiente
cadena :
1) Los pequeños productores usualmente ven- den el oro a los acopiadores ubicados en las zonas de producción ó a los comerciantes a cambio del pago de sus víveres o insumos. 2) Los acopiadores venden el oro a los Traders ubicados en Cusco, Puerto Maldonado o el pro- pio Huepetuhe.
3) El trader traslada el oro hasta Lima, even- tualmente lo coloca en Londres, New York u otra plaza del extranjero, con lo cual se cierra el ci- clo de comercialización.
En la medida de que es un negocio altamente competitivo, no existe diferencias substanciales de precio ni de márgenes en cada eslabón de la comercialización.
Los productores de mayor escala prefieren eli- minar la comisión del acopiador y vender direc- tamente el oro al trader, generalmente ubicado en Cusco.
Una estructura de costos referencial sería la si- guiente:
Productor 97%
Acopiador 1%
Trader 2%
Gastos Operativos (acopiar) 0.2
Transporte a Lima 0.2
Transporte a Londres 0.45 Costos de operación 0.45
Utilidad trader 0.7
d. Aspectos Legales
En 1991, junto con la liberación de la comercialización del oro, se exoneró al comer- cio del oro del pago del IGV, exoneración que fue eliminada el 31 de Diciembre de 1993, si-
tuación que generó en un pasado reciente distorsiones e irregularidades en la comercialización del oro y una gran evasión tributaria.
En principio, el pago del IGV funcionaría si to- dos los intervinientes en el proceso de produc- ción y comercialización fueran formales, es de- cir que lleven registros contables que les permi- ta acceder al crédito tributario por la compra de insumos que podrían descargarlo del IGV retenido al efectuar la venta de oro. Un proceso similar debería adoptar el comprador .
En segundo lugar, así fueran todos formales, las ventas en el departamento de Madre de Dios por ejemplo están exoneradas del pago del IGV por ser selva y frontera, es decir que el precio de los insumos que utilizan (combustible, lubricantes, mercurio, Etc.) no incluyen IGV y por lo tanto no les otorga crédito tributario. En tercer lugar, siendo el oro un producto de exportación con un precio internacional dado, no sería competitivo si se le agregara el IGV o si se pagara un precio menor al productor, al descontársele el IGV, lo cual alentaría el contra- bando dado el alto valor y reducido volumen que tiene el oro. Por estas razones en ningún país latinoamericano se aplica impuestos inter- nos a la compraventa de oro.
Mediante el Decreto Supremo N° 053-99-EF, publicado el 12 de Abril de 1999 se subsanó estas distorsiones y mediantes sucesivas normas de Economía y Finanzas y de la SUNAT se ha regulado la comercialización del oro.