25 2.3 Actualidad de la Ley
PARAMILITARISMO EN COLOMBIA
3.1. Historia del fenómeno
El paramilitarismo en Colombia consiste en cuatro momentos: el comienzo; años 1981 a 1991, la reactivación; de 1992 a 1996, la expansión; de 1997 a 2002 y la desmovilización; de 2003 a 2006.
Este fenómeno, protagonista en gran medida del conflicto interno colombiano, tiene su origen en el grupo llamado Muerte A Secuestradores (MAS), financiado por algunos miembros de la familia Ochoa y Pablo Escobar, representantes del Cartel de Medellín64, organización delictiva dedicada al tráfico de cocaína,
teniendo como principal base de sus operaciones, a la ciudad de Medellín.
Luego del secuestro de Marta Nieves Ochoa, hermana del Clan Ochoa, perpetrado el día el 12 de noviembre del año 1981, por una célula del movimiento guerrillero llamado Movimiento 19 de abril, abreviado como M-1965, 223 narcotraficantes empiezan una ―cacería‖ contra miembros del nombrado
grupo guerrillero, que al cabo de tres meses, dejó más de 200 muertos. Este grupo armado, MAS, se configura a partir de la lucha contra los secuestros de la guerrilla y estos más de 2000 hombres que lo conformaban, se sostenían gracias a la fortuna y bonanza del negocio del narcotráfico.
Gustavo Petro, ex militante del movimiento M-19 y ex candidato presidencial (2010-2014), comenta que el MAS, fue el primer grupo de defensa de los narcotraficantes que se sostenía gracias al dinero proveniente del narcotráfico66.
En la época del gobierno de Belisario Betancur, (1982-1986) en 1984 se pactan unas treguas bilaterales entre el gobierno, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia67 (FARC) y el M-19. En el año
64 Los miembros principales de este cartel fueron Gonzalo Rodríguez Gacha, Pablo Escobar, Fabio Ochoa, Jorge
Luis Ochoa, Juan David Ochoa y Carlos Lehder. El Cartel de Medellín defendió la lucha terrorista contra el estado colombiano, en pro de oponerse a la posible extradición a los Estados Unidos de narcotraficantes colombianos, así, se hicieron llamar Los Extraditables y cometieron bajo el lema ―preferimos una tumba en Colombia que una cárcel en Estados Unidos‖ varios actos terroristas en Colombia.
65 El M-19 fue un movimiento insurgente de izquierda que nace en primera instancia a raíz de un supuesto fraude
electoral en las elecciones presidenciales de abril de 1970, para convertirse en un movimiento armado que se desmoviliza y muta en un movimiento político de izquierda conocido como Alianza Democrática M-19, (AD-M19), el cual ganó gran respaldo popular y fue uno de los constituyentes del año 1991.
66Historia del paramilitarismo (2008), [en línea], disponible en:
http://www.youtube.com/watch?v=Ai1kJtRPtss&feature=BFa&list=PL7039E3829A8FD554&index=3 video, recuperado: abril 5 de 2011.
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1984, el grupo guerrillero de las FARC traiciona el acuerdo y este suceso le da a este ejército anti guerrillero o ejércitos privados, la posibilidad de argumentar una legitimidad de su actuar. En este acuerdo pactado por el gobierno y los grupos guerrilleros, se obligaba al ejército nacional a cesar los operativos contra estos grupos insurgentes, lo que permitió que duplicaran su pie de fuerza en los dos años siguientes, pasando de tener 1600 hombres a 360068.
La guerrilla estaba controlando zonas remotas del país, liderando procesos de extorsiones y secuestros, de esta manera, diferentes sectores y personas como los ganaderos, campesinos, políticos corruptos y traficantes de droga, necesitaban defenderse de la guerrilla. Comienza entonces un oscuro periodo entre guerrilla y grupos anti guerrilla, en el que el fuego armado cobró y ha cobrado miles de vidas inocentes, aunque lo paradójico es que ambos grupos hablan de liberación del pueblo, pero han logrado sin lugar a dudas, sentenciarlo.
Rafael Pardo, director del Partido Liberal en 2010 y candidato presidencial en el mismo año, comenta que los acuerdos de paz del gobierno Betancur en el año 1984, significó que campesinos, ganaderos y propietarios de tierras se sintieran altamente desprotegidos en el campo, esto gracias al cese de operativos por parte del ejército nacional contra los grupos insurgentes. De esta manera, Pardo explica que muchas de estas personas anteriormente mencionadas, ―acudieron a la protección de grupos ilegales, lo que le dio un impulso a la organización de grupos irregulares de civiles armados‖.69
Uno de los alicientes para la conformación de grupos paramilitares, se entiende desde el Estatuto de Seguridad dictado en el gobierno de Julio César Turbay el 6 de septiembre del año 1978, el cual tenía como propósito ―defender las instituciones democráticas, (…) asediadas por serios peligros y defender a los asociados de toda clase de asechanzas para lograr una patria donde se viva en paz, sin sobresaltos, con toda clase de seguridades para la vida y el trabajo‖.70
Al referirse a la defensa de instituciones democráticas, el Estatuto de Seguridad (1978-1982) se pretendía contrarrestar la actividad subversiva y de narcotráfico, de esta manera se podía vislumbrar un rastro de este estatuto en el lineamiento paramilitar de la lucha contra los grupos insurgentes de la guerrilla, para
67 Grupo guerrillero colombiano, conformado en 1964 y dirigido por alias Manuel Marulanda o Tirofijo hasta su
muerte en 2008. Las FARC son consideradas una agrupación terrorista por 34 estados.
68 Ibíd.
69Historia del paramilitarismo (2008), [en línea], disponible en:
http://www.youtube.com/watch?v=Ai1kJtRPtss&feature=BFa&list=PL7039E3829A8FD554&index=3 video, recuperado: abril 5 de 2011.
70 El Espectador, Del estatuto de seguridad a la seguridad democrática, (2008), [en línea], disponible en: http://www.elespectador.com/impreso/judicial/articuloimpreso-del-estatuto-de-seguridad-seguridad-democratica, recuperado: abril 4 de 2011.
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contrarrestar el control de estos grupos sobre las poblaciones campesinas y donde la institucionalidad era frágil.
En el año 1997, se crean las Autodefensas Unidas de Colombia, las cuales tenían un propósito nacional de autodefensa. Este grupo estaba liderado por los hermanos Carlos y Vicente Castaño. El panorama para la década de los años 90, según Gustavo Petro, era que Carlos Castaño vio en los diferentes ejércitos privados la posibilidad de expandirse hacia un ejército de alcance nacional, en él, confluyeron grupos como los Pepes71, o Perseguidos por Pablo Escobar.
De esta manera, Carlos Castaño se convierte en el artífice del proyecto paramilitar y centraliza los recursos del mismo con dinero proveniente del narcotráfico.
En el año 1986, en el gobierno de Virgilio Barco, se evidencia el paso de la confianza del pueblo hacia el desasosiego del mismo, especialmente, por los eventos violentos en este periodo político. El exterminio del partido político de izquierda, Unión Patriótica (UP), efectuado por paramilitares, ilustra de una mejor y cruel manera, el discurso original del MAS, un grupo anti izquierda y anti insurgente. Ante esto, Hebert Veloza, alias HH, comenta que ―la UP nació muerta, porque nace de un acercamiento entre las FARC y el Gobierno‖, de esta manera, a los miembros de la UP las tildan de mantener el vestigio del grupo guerrillero, por lo que los declaran objetivo militar.
El paramilitarismo entonces comienza a perpetrar esferas políticas, sociales y económicas, siendo artífice de más de 1500 masacres y de más de 8300 muertos. Este fenómeno terrorista, también debe verse desde la óptica de la creación de las Convivir en 1994, en el gobierno de César Gaviria. Estas eran organizaciones de seguridad privada y contribuyeron a la configuración de las AUC y a su expansión paramilitar.
Estas organizaciones tenían una base legítima, evidenciada en el Decreto 356 de 1994, el cual tenía como objeto ―establecer el estatuto para la prestación por particulares de servicio de vigilancia y seguridad privada‖72. En este decreto se entendían por servicios de vigilancia y seguridad privada ―las actividades de
que en forma remunerada o en beneficio de una organización pública o privada, desarrollan las personas naturales o jurídicas, tendientes a prevenir o detener perturbaciones a la seguridad y tranquilidad individual en lo relacionado con la vida y los bienes propios o de terceros y la fabricación, instalación, comercialización y utilización de equipos para vigilancia y seguridad privada, blindajes y transporte con
71 Grupo de narcotraficantes y sicarios enemigos de Pablo Escobar, líder del Cartel de Medellín, que se organizaron
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este mismo fin‖73. De esta manera, se evidencia que las Convivir, creadas bajo el gobierno de César
Gaviria (1994-1990), estaban articuladas con el proyecto paramilitar. Salvatore Mancuso, en el libro de Glenda Martínez, Mancuso: su vida, menciona que con Vicente Castaño crearon las bases de lo que serían las Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá (ACCU), las cuales utilizaron las cooperativas amparadas legalmente por el Estado Colombiano.
En el libro Parapolítica, la ruta de la expansión paramilitar y los acuerdos políticos, de la Corporación Nuevo Arco Iris, León Valencia, columnista de la Revista Semana y Director de la Corporación Nuevo Arco Iris, establece que en el año 1999, ―esas fuerzas se configuran como un verdadero ejército irregular, con un carácter particularmente ofensivo, controlan territorios nuevos o afianzan su dominio en los lugares en donde ya se encontraban. La guerra adquiere un nuevo rostro: ocupación del eterritorio a sangre y fuego, vinculación masiva de los narcotraficantes en la empresa paramilitar y una estrategia de captura del poder local e influencia en el poder nacional‖74.
Se configuran entonces diferentes bloques de las AUC, en el Magdalena el Bloque Norte se instaura en el año 2000, en el Norte de Santander los paramilitares llegan en 1998, en el Meta en julio del mismo año, el Bloque Vencedores de Arauca, que hacía parte del Bloque Central Bolívar, hacen presencia en el departamento de Arauca en el 2001, entre otros.
En 1998, luego de la unidad de los grupos, los miembros de las autodefensas, según Castaño, eran 6000, ahora bien, en el año 2006 cuando culminó el proceso de desmovilización en el gobierno de Álvaro Uribe Vélez, ―se contabilizaron 31.000 efectivos de 37 estructuras que entregaron 17.000 armas‖75.
A finales del año 2002, se adelantan acercamientos de paz entre el gobierno de Uribe y los grupos paramilitares, se exigía el cese unilateral de hostilidades, exigencia aceptada por los miembros de las autodefensas. De esta manera en julio 15 de 2003 se firma el acuerdo de Santa Fe de Ralito y en ese mismo año, empezó en Medellín la desmovilización del primer bloque paramilitar, el Bloque Cacique Nutibara, comandado por alias Don Berna, en el que 863 miembros dejaron las armas.
Finalmente, en el año 2008, 14 jefes paramilitares fueron extraditados a Estados Unidos, solicitados por cargos de narcotráfico. Según el gobierno Uribe, el fenómeno del paramilitarismo se acabó en el proceso de desmovilización con 34.000 miembros de las Autodefensas fuera de las filas. ―Desde agosto de 2002 y hasta enero de 2010, se desmovilizaron 52.403 personas, de las cuales 31.671 procedían de grupos paramilitares que
73 Ibíd.
74 Corporación Nuevo Arco Iris, (2007), Parapolítica, La ruta de la expansión paramilitar y los acuerdos políticos,
Torre Gráfica, Bogotá.
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dejaron las armas de manera colectiva y 20.732 eran miembros de grupos guerrilleros y paramilitares que se desmovilizaron individualmente‖
José Obdulio Gaviria, asesor presidencial de Álvaro Uribe Vélez, dice que ya no existe el paramilitarismo y que ―sólo existen bandas de narcotraficantes‖, frente a esto, Iván Cepeda, director del MOVICE, menciona que ―sigue habiendo estructuras en Colombia con el mismo patrón de comportamiento y accionar de los antiguos paramilitares‖.76
3.2. Acuerdo de paz con los paramilitares
En el año 2003, el Comisionado de Paz, Luis Carlos Restrepo y jefes de las Autodefensas (AUC), se reunieron para pactar un cese de hostilidades. En esta reunión, Carlos Castaño aconsejaba a los otros integrantes presionar para que el gobierno los considerara un actor político del conflicto, por lo que esperaba que la salida fuera política. Exponía para ese entonces que ―el tema de la extradición, es inconveniente incluirlo en la agenda de trabajo con el gobierno‖. Este líder paramilitar estaba en contra de que grandes narcotraficantes se camuflaran de paramilitares, para poder ser cobijados e incluidos dentro de los acuerdos de negociación con las AUC.
Luego de este encuentro, los paramilitares se comprometieron a decretar un cese al fuego unilateral el 1 de diciembre del mismo año. El 23 del mismo mes, el presidente Álvaro Uribe Vélez firmó la Ley 78277, con
la cual se le hacían cambios a la Ley 418 de 199778, por la cual se consagraban unos instrumentos para la
búsqueda de la convivencia y la eficacia de la justicia. El cambio más importante consistía en que no era necesario reconocer el estatus político a los grupos armados ilegales, de esta manera se daba la oportunidad de negociar con las AUC.
76 Historia del paramilitarismo (2008), [en línea], disponible en:
http://www.youtube.com/watch?v=Ai1kJtRPtss&feature=BFa&list=PL7039E3829A8FD554&index=3 video, recuperado: abril 5 de 2011.
77―Ley 782 de 2002‖ (2011) [en línea], disponible en: http://www.cruzrojacolombiana.org/normatividad/leyes_decreto_voluntariado/Ley%20782%20de%202002.pdf, recuperado: abril 4 de 2011.
78―Ley 418 de 1997‖ (2011) [en línea], disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1997/ley_0418_1997.html, recuperado: 2 de abril de 2011.