Participación Ciudadana y Desarrollo Humano

A  fin  de  avanzar  en  la  reducción  de  la  pobreza  y  la  desigualdad  en  nuestro  país,  es  necesario  desarrollar una gestión municipal con participación ciudadana.  Los gobiernos locales fomentan  el  modelo  de  responsabilidad  compartida  para  su  desarrollo  municipal.  Este  modelo  se  implementa entre el gobierno municipal, regional y el poder ciudadano.

El  Plan  Nacional  de  Desarrollo  Humano  (PNDH  2012­2016)25  establece  que  el  gobierno  de  forma  prioritaria  buscará  la  complementariedad  entre  los  programas  sectoriales  de  desarrollo  local, garantizando  el 7.5 por ciento de las transferencias municipales a la inversión en salud y  educación como pilares del desarrollo humano y que  se fomentará la participación ciudadana en  las  asambleas  barriales  y  comunitarias    para  las  consultas  sobre  las  decisiones  en  congresos  municipales,  cabildos  de  consulta  del  presupuesto  municipal  de  seguimiento  periódico  a  la  evaluación municipal. 

Este diagnóstico persigue auscultar el estado de la Participación Ciudadana como sustento de  transformación integral de la sociedad en los territorios.26 Considerando al ser humano como 

centro  y  protagonista  del  desarrollo  local.  En  este  escenario  al  Estado  le  corresponde  un  papel  relevante,  una  de  las  tareas  fundamentales  es  promover  soluciones  innovadoras  y  participativas en los territorios. 

Por otra parte el control de los procesos y las acciones de inversión, están en manos de los  actores  públicos  y  privados.  La  utilización  de  los  recursos  disponibles  (económicos,  financieros,  institucionales)  presupondría  una  incidencia  efectiva  de  la  Participación  Ciudadana  como  condición  de  conseguir  mejoras  en  el  bienestar  y  el  desarrollo  humano  local. 

Se trata de fortalecer las bases de la Participación Ciudadana en función del desarrollo, para  lo cual, si bien tome en cuenta el marco legal existente, debe mantener el carácter dinámico y  protagónico  de  las  iniciativas  de  los  ciudadanos,  de  los  grupos  sociales  activos  en  ese  proceso.

De  la  misma  manera  la  introducción  de  las  innovaciones,  contribuyen  al  desarrollo  endógeno,  la  Participación  Ciudadana  permite  el  empoderamiento  y  liderar  procesos  de  cambio estructural en los territorios, pues sólo de esa manera el desarrollo humano local es  sostenible.

La Participación Ciudadana en las decisiones y acciones para el Desarrollo Humano es condición  indispensable para sostener, desarrollar y transformar los municipios en las direcciones deseadas. 

Los temas considerados en esta investigación diagnóstica sobre la incidencia de la Participación  Ciudadana  en  el  Desarrollo  Humano,  fueron:  salud,  educación,  derechos  de  la  mujer, 

26“El Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) tiene como propósito superar la pobreza y transformar  Nicaragua, mediante la implementación de un modelo alternativo de desarrollo justo y una nueva estructura del  poder más participativa y democrática”. Véase: Marco Presupuestario de Mediano Plazo 2009­2012.  Ministerio de  Hacienda y Crédito Público (MHCP), Managua, Pág. 14.

infraestructura,  medio  ambiente,  alimentación  y  nutrición,  agua  y  saneamiento,  vivienda,  propiedad y empleo. Como se observa en la figura No. 2

Figura No.2.

Es  destacable  la  incidencia  de  la  Participación  Ciudadana  en  temas  vitales  como  la  salud,  la  educación,  la  alimentación  y  la  restitución  de  los  derechos  de  la  mujer,  los  cuales  son  promovidos  de  forma  permanente  por  la  ciudadanía  organizada.  Los  de  menor  escala  son  el  empleo, la propiedad, la vivienda, agua y saneamiento y alimentación y nutrición.  El gráfico No.  4 muestra las estadísticas de cómo la percepción de la Participación Ciudadana, ha contribuido a  mejorar el Desarrollo Humano en los temas considerados. 

Grafico No. 5

Al  analizar  los  resultados  por  temas  de  la  Participación  Ciudadana  en  el  Desarrollo  Humano  encontramos lo siguiente:

Salud 

En  nuestro  país  el  Modelo  de  Salud  Familiar  y  Comunitario  –  MOSAFC  establece  la  participación de la ciudadanía en la gestión sanitaria.  En el estudio realizado, la mayoría opina  que hay buena participación, como lo expresó el 93.9% de los encuestados. Los pobladores de  los distintos sectores participan en reuniones, “plan calache”, jornadas de limpieza, jornadas de  alfabetización,  jornadas  de  fumigación,  campañas  contra  epidemias  y  jornadas  de  vacunación.  No obstante, hubo opiniones de que esta participación es intermitente, argumentando que podrían  ser  más  participativas  tanto  en  las  jornadas  como  en  otras  actividades  de  salud.  Un  aspecto  demandado es una mayor integración interinstitucional (MINSA, MINED, MARENA, Alcaldía)  para  incidir  de  mejor  manera  en  el  aspecto  preventivo  de  las  enfermedades,  sobre  todo,  las  epidémicas. 

Dentro  de  los  aspectos  de  participación  ciudadana  que  contribuyen  a  la  salud  destaca  en  la  percepción  de  los  encuestados  las  actividades  de  brigadas  de  salud  (92.50%)  las  campañas  de  prevención de las enfermedades de los hogares (90%), campañas por radio, televisión, folletos y  otros (82.50%)

Grafico No.  6

Algunos  actores  entrevistados  consideran  que  la  participación  en  salud  es  regular  porque  se  limita  a  actividades  y  jornadas  de  salud.    En  esa  dirección  existen  desafíos  para  alcanzar  los  objetivos de la política de salud con lo que se logrará cumplir con el objetivo de tener un pueblo  sano y feliz dentro del marco del Buen Vivir. 

Educación 

La  educación  refuerza  la  capacidad  del  pueblo  para  ejercer  una  ciudadanía  activa.  Los  lineamientos  de  políticas  educativas  del  gobierno  establecen  la  necesidad  de  consolidar  el  Modelo  de  Responsabilidad  Compartida,  fortaleciendo  y  ampliando  la    participación  de  la  comunidad en su protagonismo en la transformación educativa, en  el entendido que ésta requiere  de  la  participación  activa  de  la  familia,  comunidad,  directores,  docentes,  estudiantes,  actores  locales y Alcaldías, impulsando un rol más comprometido de la comunidad en torno al cuido y 

protección  de  la  educación  de  los  hijos  y  de  la  infraestructura  escolar,  construyendo  así  una  participación directa de deberes y derechos.

La  percepción  de  los  encuestados  respecto  a  la  contribución  de  la  Participación  Ciudadana  en  educación  alcanzó  un  93.6%.  Igualmente  perciben  que  la  mayor  participación  se  da  en  la  elaboración de la merienda escolar (92.5%); en brigadas de limpieza y medio ambiente 86.6% y  la de menor participación la de Escuela de Padres y Madres (63.2%). Plantean que los Consejos  de  Desarrollo  Escolar  son  importantes  espacios  para  participar  en  la  toma  de  decisiones  que  tienen que ver con la educación de sus hijos.

Por su parte los entrevistados señalan que a través de los Consejos de Desarrollo Escolar se le da  seguimiento  a  las  actividades  escolares  como  retención  escolar  y  la  asistencia  a  clase,  mantenimiento  y  reparación  de  escuelas,  jornadas  de  limpieza  de  los  centros,  las  escuelas  de  oficio,  elaboración  de  merienda  escolar,  manejo  de  huertos  escolares  y  educación  de  adultos.  (Como se aprecia en el gráfico No. 7)  

Lo anterior parece indicar la necesidad de que la participación de la ciudadanía en educación se  enfoque más en las actividades de motivación y capacitaciones a padres y madres para el mejor  acompañamiento de los procesos educativos de sus hijos e hijas. Los entrevistados valoran la participación ciudadana en educación como muy buena, entre otras  razones, ha logrado que se asigne más del 5% del presupuesto municipal a proyectos educativos. Asimismo exteriorizaron que hace falta crear conciencia en la población estudiantil para que se  valore la inversión en educación. Respeto a los derechos de la mujer (Género)

La  Política  de  Género  del  Gobierno  de  Nicaragua,  establece  que  la  igualdad  entre  hombres  y  mujeres,  además  de  ser  un  derecho  humano,  se  considera  una  necesidad  estratégica  para  la  profundización  de  la  democracia  representativa  y  participativa  para  la  construcción  de  una  sociedad justa y desarrollada socioeconómicamente.

La percepción de los encuestados en relación a la Participación Ciudadana y su influencia en el  respeto a los derechos de la mujer es del (85.7%). Los encuestados perciben mejoramientos en  las  condiciones  de  las  mujeres  en  los  aspectos  de  acceso  a  la  salud  (90.8%),  en  acceso  a  la  educación (90.6%), acceso al crédito (88.2%), a la formación para crear capacidades (83.30%) y  en el aspecto de disminución de la violencia contra la mujer (81.4%). Sin embargo, en el tema de  la  propiedad  y  el  empleo,  estas  percepciones  son  menores,  77.4%  y  69.7%  respectivamente,  como se aprecia en el gráfico No. 8.

Gráfico No. 8

Se  destaca  la  opinión  favorable  en  los  resultados  de  la  Participación  Ciudadana  en  la  contribución  a  la  equidad  de  género  y  el  empoderamiento  de  la  mujer,  en  campañas  de  sensibilización,  cumplimiento  de  las  disposiciones  de  la  Reforma  a  la  Ley  de  Municipios    en  donde  la  representación  de  Alcaldes,  Vice­Alcaldes  y  Concejales  sea  del  50%  para  mujeres  y  50%  para  hombres,  así  como  los  programas  de  financiamiento  al  desarrollo  de  planes  de  negocios, fondo de compra de tierras para mujeres rurales   y emprendimientos productivos. La  mayoría  de  los  entrevistados  respaldan  las  actividades  que  desarrolla  la  Comisaría  de  la  Mujer, en función de investigar y prevenir los delitos contra la mujer, contemplados en Ley 779 

27  .  Los  entrevistados  opinan  que  en  cumplimiento  a  lo  establecido  en  las  políticas  públicas,  muchos de los programas sociales están dirigidos a las jefas de familia, destacando el programa  de  financiamiento  “usura  cero”  que  beneficia  los  aspectos  productivos  y  el  desarrollo  de  negocios.

27Ley que promueve y defiende los derechos de la mujer.  Ley Integral contra la violencia hacia la mujer y de  reformas a la Ley  No. 641 (Código Penal).

De igual forma identifican otros ámbitos como campañas de rechazo y educación en contra de la  violencia hacia la mujer, la restitución del derecho de las mujeres a parir en condiciones dignas,  con las casas maternas, de las cuales se han construido unas 200 en los territorios.

En  general,  parece  haber  avances  importantes  en  los  diferentes  aspectos  de  género  diagnosticados, aunque algunos todavía presentan cierto rezago, especialmente en el derecho a la  propiedad y a oportunidades laborales que son los que aparecen con porcentajes más bajos en la  percepción de los encuestados.

Infraestructura (calles, puentes)

En  este  aspecto  de  singular  importancia  la  Participación  Ciudadana,  los  encuestados  perciben  que han incidido en un 83.3% en el mejoramiento de la infraestructura.

Medio ambiente

Un  79.5%  de  los  encuestados  perciben  que  las  acciones  de  participación  ciudadana  han  contribuido  al  cuido  y  la  protección  del  medio  ambiente.  De  acuerdo  al  análisis  por  aspectos  ambientales,  se  encontraron  los  siguientes  resultados:  La  población  participa  en  campañas  de  limpieza (92.8%) ; capacitaciones o charlas; reforestación (85.4%); campañas de sensibilización,  control de quemas, vigilancia y denuncia de corte de árboles no autorizados, implementación de  tecnologías  ecológicas,  algunos  sistemas  de  manejo  del  medio  ambiente  por  parte  de  los  productores, y de planes reguladores, entre otras. 

No  obstante,  todavía  se  continúan  experimentando  los  efectos  negativos  del  despale,  la  contaminación de las aguas, la insuficiente reforestación. Los aspectos en los cuales se presentan  desafíos son la lucha contra la explotación maderera ilegal (68.8%), el tratamiento de desechos  sólidos  (61.1%),  uso  sostenible  de  los  suelos  (60.4%)  y  consumo  energético  ambientalmente  amigable (51.9%).  

Gráfico No. 9

Hay que tomar en cuenta que si ignoramos el respeto a la naturaleza ningún desarrollo puede ser  sostenible.  Aquí  es  necesario  recurrir  no  sólo  a  la  Participación  Ciudadana  consciente,  sino  también a una política firme y consecuente del Estado en hacer cumplir la Ley.

Alimentación y nutrición

Este  tema  se  abordó  desde  la  óptica  de  rescatar  algunos  aspectos  que  contribuyen  desde  el  sistema de salud a una estrategia de seguridad alimentaria y nutricional integral.

La percepción que tienen las personas encuestadas de la participación ciudadana en aspectos de  alimentación  y  nutrición,  es  que  ésta  se  da  en  mayor  escala  dentro  de  las  actividades  de  las  brigadas  de  salud  (92.5%);  dentro  de  las  campañas  de  prevención  de  enfermedades  (90%)  y 

Participación ciudadana en aspectos de medio ambiente