3. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE REASENTAMIENTO
3.4 Participación de cuatro instituciones responsables en el proyecto
El Plan Departamental de Desarrollo, Antioquia para todos. Manos a la Obra en la línea estratégica Nº 4 Desarrollo Territorial, en la Sección 4.3 Infraestructura Física y Comunicaciones, señaló como parte de sus programas “vías para la competitividad de Antioquia”, destacando los proyectos en ejecución, dentro de estos se encuentra el proyecto Conexión Vial Aburrá Río Cauca, con la obra de construcción del tramo entre el cruce de la Carrera 80 con la quebrada La Iguaná, hasta el empalme con la vía de acceso oriental al Túnel Fernando Gómez Martínez.
Por su parte El Área Metropolitana del Valle de Aburrá expidió el Plan Maestro de Movilidad para la Región Metropolitana del Valle de Aburrá, en el que describe el Programa denominado Desarrollo Integral de la Vialidad Estructurante y Arterial, identificando los proyectos que corresponden al plan vial metropolitano, dentro de los cuales se encuentra la doble calzada al Túnel de Occidente desde la Avenida 80 hasta el corregimiento de San Cristóbal. Y el municipio de Medellín en el Plan de Ordenamiento Territorial adoptado por Acuerdo Municipal Nº46 de 2006, establece en los artículos 6, 36, 41, 146, 372 y 395 la importancia de la conectividad municipal con el puerto de Urabá a través del Túnel de Occidente y su adecuación vial en el área territorial que corresponde al Municipio de Medellín.
El Plan de Desarrollo de Medellín, Medellín es Solidaria y Competitiva, establece en la línea estratégica Nº 5, las referencias específicas a la ciudad con proyección regional y global, resaltando en el componente 5.2.1 lo siguiente:
La participación del Municipio de Medellín en proyectos estratégicos de infraestructura vial que generen o mejoren la conectividad de la ciudad con el área metropolitana del Valle de Aburrá y el Departamento de Antioquia, tales como obras complementarias al Túnel de Occidente (Plan de desarrollo de Medellín 2008:121)
El material que a continuación presentamos, retoma directamente la información presentada en la consultoría Lineamientos de política de
81 reasentamiento en Colombia del Departamento de Planeación Nacional y La Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, dicha información conserva el formato original, (resaltado, subrrayado y a un espacio).
3.5 Experiencia de la Corporación Antioquia Presente y la Fundación Codesarrollo
Presentamos las experiencias de la Corporación Antioquia Presente y la Fundación Codesarrollo en proyectos por obra de desarrollo, porque ambas instituciones tienen una amplia experiencia en el tema de reasentamiento, las cuales aportan desde las lecciones aprendidas elementos a tener en cuenta en la formulación de la política de reasentamiento, por lo que consideramos importante para la tesis tenerlas en cuenta.
La Corporación Antioquia Presente realizó la consultoría para la Empresa de Acueducto de Bogotá ejecutando el reasentamiento de población por preservación ambiental y obra pública, y La Fundación Codesarrollo en alianza con la empresa Conconcreto hizo parte del proceso de reconstrucción del eje cafetero, específicamente en Armenia, zona tres Cisneros-Quindío. Experiencia que han ganado a través de los años en proyectos cofinanciados por el Banco Interamericano de Desarrollo, con dueños privados y con socios estatales.
3.5.1 Enfoque de las instituciones en la gestión social para el reasentamiento poblacional
La Corporación Antioquia Presente aborda la gestión social desde:
Un enfoque integral, participativo y autogestionario, desde una mirada holística donde se consideran los aspectos del ser humano como, lo psicológico, lo cultural, lo social, lo económico, lo político y lo técnico, todo está integrado con la participación directa de la comunidad en el proyecto y que eso incide en la toma de decisiones, desde el respeto por las comunidades, su cultura, y la solidaridad (entrevista 2. Restrepo, 2010).
En la gestión social se debe dar cumplimiento a unos requisitos que establece la ley, para el otorgamiento de los permisos, para poder pasar la vía, y con ello, la mitigación que se tiene que hacer a la comunidad, basados en el
82 cumplimiento de los requisitos legales, es decir independiente si es una vía, si es una hidroeléctrica o un embalse, hay unos requisitos legales que se cumplen de forma rigurosa de acuerdo al contratante, de acuerdo al tipo de proyecto de desarrollo, la forma de hacer la intervención, la metodología; creo que Empresas Públicas de Medellín empezó hacer una intervención desde unas políticas internas con respecto al desarrollo, pero luego van apareciendo requisitos de ley. Aparecen las tablas de compensación minera (entrevista 2. Restrepo, 2010).
Por su parte, La Fundación Codesarrollo aborda la gestión social desde:
El marco legal, el cual da unas líneas de intervención claras sobre lo que se debe hacer, qué es lo mínimo que se debe cumplir en la intervención con las familias; en el proceso de intervención se realiza la caracterización socioeconómica y cultural; la cual indica cuáles son, qué hay, de donde vienen, que aspectos tiene esa población, porque eso da muchas luces para el modelo de intervención con la comunidad; lo principal, es hacer un buen diagnóstico y una buena caracterización, nosotros actualizamos esa caracterización cada 2 años, para analizar qué cambios se han producido, esto lo hace un equipo interdisciplinario, para hacer una buena lectura tanto desde lo social, lo económico y lo ambiental, es lo que debe integrar todos los conceptos para el diagnóstico que se está desarrollando (Entreviste 9. Franco, 2010).
Lo anterior evidencia que cuando los proyectos son cofinanciados por los bancos como el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial, se deben cumplir unos lineamientos que a veces se vuelven inflexibles con respecto al contexto y a las particularidades de la población; particularidades en donde está envuelto el ser, estar y el permanecer, trasversalizados con la heterogeneidad cultural y étnica, el arraigo y la identidad, la formas y las prácticas del habitar que no son posible encerrar en unos lineamientos generales.
83