Pasivos contingentes

La Directiva 2011/85/UE sobre los requisitos aplicables a los marcos presupuestarios de los Estados miembros requiere que se publiquen en octubre o diciembre de cada año ciertas informaciones sobre las garantías públicas y distintos pasivos fuera del balance de las AAPP. En el cuadro 6.3.1 se presenta el desglose de las garantías por los distintos niveles de AAPP.

Como puede verse, la Administración central presta un porcentaje superior al 95% de las garantías que en los últimos años han tomado mayoritariamente la forma de avales. El rasgo fundamental de la evolución de los pasivos contingentes es la fuerte reducción experimentada desde el año 2012, desde

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el que se han reducido en algo más de 140 mil millones de euros y se sitúan en un nivel ligeramente superior al 35% del nivel registrado a finales del año 2012. Tan solo las CCLL se separan de la tendencia a la reducción de los pasivos contingentes con un aumento en el saldo de estos pasivos de casi 930 millones de euros en 2017. Para detallar aunque solo sea de modo parcial esta información sobre garantías, a continuación se presenta la información disponible más reciente sobre los avales concedidos por la Administración General del Estado, referida al día 31 de diciembre de 2017, aunque tal como puede verse en las notas de la tabla no es totalmente homogénea con los datos del cuadro 6.3.1, básicamente como consecuencia de las garantías concedidas al Fondo de Titulización del Déficit del Sistema Eléctrico que es objeto de consolidación para elaborar las cifras del cuadro y de no incluir todos los avales de la Administración Central:

i) Avales con origen en el Real Decreto-ley 7/2008, de Medidas Urgentes en

Materia Económico-Financiera del Plan de Acción Concertada de los Países de la Zona Euro. En su Artículo 1, la mencionada norma autorizó el

otorgamiento de avales del Estado a las emisiones que realizasen las entidades de crédito a partir de su entrada en vigor. Estos avales se encuentran cancelados en su totalidad tras los vencimientos de todas las emisiones, cuyo saldo vivo ascendía a 1.059 millones de euros en diciembre de 2016.

ii) Avales a emisiones del Fondo de Titulización del Déficit del Sistema

Eléctrico, cuya regulación más reciente se encuentra en el Real Decreto-

ley 6/2010, de 9 de abril. El saldo vivo al final de 2017 se situó en 17.025 millones de euros, inferior a los 18.490 millones de euros de diciembre de 2016.

iii) Avales a emisiones de la Facilidad Europea de Estabilización Financiera, en virtud del Real Decreto-ley 9/2010, de 28 de mayo, por importe de 40.168 millones de euros en diciembre de 2017, superior a los 37.681 millones de euros a cierre de 2016.

iv) Avales a emisiones de Fondos de Titulización para Financiación PYME, regulada en el Artículo 55 de la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2013: su saldo vivo asciende a 42 millones de euros, por debajo de los 108 millones de euros anotados a finales de 2016.

v) Avales a emisiones del Fondo de Reestructuración Ordenada Bancaria

(FROB), creado en virtud del Real Decreto-Ley 9/2009, sobre

reestructuración bancaria y reforzamiento de los recursos propios de las entidades de crédito. Estos avales se encuentran cancelados en su totalidad tras los vencimientos de todas las emisiones, cuyo saldo vivo ascendía a 520 millones de euros en el cierre de 2016.

vi) Avales a emisiones de la Sociedad de Gestión de Activos Procedentes de

la Reestructuración Bancaria (Sareb), creada en virtud de la Ley 9/2012, de

14 de noviembre, de reestructuración y resolución de entidades de crédito, cuyo saldo vivo se situó en 39.369 millones de euros, frente a los 41.597 millones a 31 de diciembre de 2016.

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vii) Avales a entidades no clasificadas, con un saldo vivo de 317 millones de euros, levemente menor que los 326 millones del año anterior.

En suma, el riesgo total asumido por el Estado en concepto de avales ascendía a 31 de diciembre de 2017 a 96.921 millones de euros, frente a 99.783 millones a 31 de diciembre de 2016.

Cuadro 6.3.1. Saldo vivo en garantías de las AAPP

Millones de euros

Garantías otorgadas por las Administraciones Públicas* 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Total Administraciones Públicas Garantías one-off

Stock total, excluyendo deuda asumida por el Gobierno 218.179 193.152 133.627 102.955 86.527 77.650

del cual: empresas públicas 103.175 91.108 74.048 53.538 40.848 34.838

sociedades financieras 212.742 188.277 129.585 99.723 83.158 73.827

garantías otorgadas en el contexto de la crisis financiera 105.093 95.604 55.090 46.385 42.656 39.369

Garantías estandarizadas

Stock total 0 0 0 0 0 0

Administración Central Garantías one-off

Stock total, excluyendo deuda asumida por el Gobierno 213.124 188.593 129.842 99.795 83.248 73.920

del cual: empresas públicas 102.675 90.609 73.557 53.065 40.393 34.416

sociedades financieras 212.742 188.277 129.585 99.723 83.158 73.827

garantías otorgadas en el contexto de la crisis financiera 105.093 95.604 55.090 46.385 42.656 39.369

Garantías estandarizadas

Stock total 0 0 0 0 0 0

Comunidades Autónomas Garantías one-off

Stock total, excluyendo deuda asumida por el Gobierno 3.994 3.604 3.024 2.500 2.411 1.933

del cual: empresas públicas sociedades financieras

garantías otorgadas en el contexto de la crisis financiera

Garantías estandarizadas

Stock total 0 0 0 0 0 0

Entidades Locales Garantías one-off

Stock total, excluyendo deuda asumida por el Gobierno 1.061 955 761 660 868 1.797

del cual: empresas públicas 500 499 491 473 455 422

sociedades financieras

garantías otorgadas en el contexto de la crisis financiera

Garantías estandarizadas

Stock total 0 0 0 0 0 0

(*) Notas:

1. Sólo existen "one-off guarantees".

3. El importe de la garantía sólo incluye el principal avalado, no la carga financiera.

Fuentes: Ministerio de Economía, Industria y Competitividad y Ministerio de Hacienda y Función Pública.

2. Según las conclusiones de la "Task Force on the implications of Council Directive 2011/85 on the collection and dissemination of fiscal data", en el "Total Stock of guarantees, excluding debt asumed by government", no se incluye la deuda avalada de unidades incluidas en el sector de las AAPP (S.13) (FROB, FTDSE…), ni la deuda avalada del EFSF.

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7. LA CALIDAD DE LAS FINANZAS PÚBLICAS