racterísticas que tuvo en Córdoba la relación entre campo pedagógico y sindicalismo docente.
2.1 Discursos pedagógicos y sindicalismo docente en los orígenes del sistema educativo argentino
El trabajo de enseñar se institucionalizó como profesión de Estado en forma paralela al proceso de conformación de los sistemas educativos modernos. Ello dio lugar a una regulación de la enseñanza mediante dispositivos estatales que fueron pautando desde la formación que de- berían tener quienes quisieran desarrollar esta tarea, a los contenidos y valores que deberían transmitir así como la forma en que deberían ha- cerlo. De manera simultánea, el Estado fue concentrando otras funcio- nes reguladoras igualmente importantes: asumió la responsabilidad de ser la principal fuente de financiamiento educativo, se transformó en el responsable de la contratación de docentes, se transformó en el promo- tor de una nueva pedagogía que se inscribió en fuertes disputas por el monopolio de la transmisión entre el Estado y la Iglesia. Como sostiene Birgin (1999), la enseñanza de las primeras letras estuvo a cargo, hasta la creación del sistema educativo de distintas órdenes de la Iglesia, de diferentes organizaciones del virreinato o de profesiones libres. Con la obtención del monopolio de la transmisión que reclamó para sí el Es- tado, se produjo una unificación y “jerarquización” del trabajo de ense- ñar que muestra cómo, en Argentina, lo que constituyó a los docentes como cuerpo profesional fue la iniciativa y el control del Estado y no una concepción corporativa del oficio. La docencia como profesión de Estado comenzó, de esta forma, a tener nuevas demandas. Entre ellas emergían las referidas al cumplimiento de los deberes de funcionario público que implicaba una moralidad íntegra, una vocación innata y una disposición a prestar un servicio de Estado que negaba el reconoci- miento de su tarea como parte de un trabajo. De esta manera, “… Ser maestro/a respondía a un llamado interior, a una predisposición, a una elección vinculada con las gratificaciones interiores que se recibían” (Birgin, 1999: 26).
La incorporación del magisterio como profesión de Estado se dio, según Birgin (1999), en el marco de un conjunto de oposiciones bi- narias que tendieron a estructurar su identidad. En ellas sobresalen las
referidas a la oposición sarmientina entre civilización y barbarie, pro- greso o tradición, deber y necesidad del Estado para la conformación de la nación. Los egresados de las escuelas normales tendieron a iden- tificar su opción por la docencia con un apostolado, antes que con una opción laboral y dieron lugar a lo que Puiggrós ha caracterizado como corriente normalizadora (1991). En ella, “La escuela se convirtió en un gran mecanismo de adaptación a las normas” (Puiggrós, 1990: 189) y los docentes se asumían como herederos de las ideas de Sarmiento, re- presentantes de la civilización y militantes contra la barbarie. Para ellos, según Birgin (1999), esta mística apostólica constituyó una ruptura con el sentido anterior del trabajo de enseñar:
Los otros enseñantes (no titulados y no religiosos) que, con el de- sarrollo de sistema fueron reemplazados progresivamente por los ti- tulados o habilitados, estaban alejados del apostolado y la entrega incondicional: por el contrario, la enseñanza era un trabajo a veces a tiempo parcial, con calendario flexible, que se constituía en un medio modesto de vida, en muchos casos una alternativa de trabajo para extranjeros. Se trataba de una tarea poco articulada, con bajo con- trol e iniciativa del estado, de alcance limitado no obligatorio y, por el contrario, fuerte presencia de la demanda comunitaria. No tenía pretensiones de universalidad, ni igualadoras, ni homogeneizadoras. Carecía de un sentido atribuido compartido. (p. 28)
El sistema educativo argentino otorgó un lugar preeminente al normalismo como corriente pedagógica, algunos de sus exponentes de corte positivista fueron Víctor Mercante, Rodolfo Senet, Alfredo Fe- rreira y Máximo Victoria. Sin embargo, no fue ésta la única corriente pedagógica que puede reconocerse en el período de conformación del sistema educativo argentino. Muchos educadores egresados de las es- cuelas normales lograron construir posicionamientos críticos hacia los rasgos positivistas, antidemocráticos e higienistas que tuvieron muchas de las expresiones normalistas. Ellos se insertaron en diferentes espa- cios del sistema educativo y promovieron una pedagogía que aún con influencias del normalismo dio lugar a la construcción de alternativas educativas de variable envergadura. Eso fue posible en tanto inscribie- ron sus planteos (discursos y prácticas) en espacios de conducción del sistema educativo de carácter intermedio, vinculados a inspecciones de escuelas, cargos en el Consejo Nacional de Educación y experiencias
educativas alternativas e innovadoras en escuelas de distintos puntos del país. En este proceso se fue construyendo un discurso pedagógico no siempre libre de contradicciones, que se caracterizó por intentar oponer al normalismo, principios, propuestas y orientaciones sobre la enseñanza y su función en la sociedad. Para ello apelaron a múltiples estrategias: desde la creación de revistas educativas, la publicación de libros o la sistematización de experiencias realizadas por otros docen- tes, hasta la organización y/o participación en congresos de educación, la articulación con emergentes organizaciones docentes que en sus di- ferentes formatos (asociaciones, uniones, federaciones, etc.) podemos reconocer, en la actualidad, como antecedentes directos de la sindica- lización del sector docente. Estas prácticas alternativas se inscriben en lo que Puiggrós (1990) ha denominado como corrientes democrático- radicalizada, socialista y anarquista.
En la corriente democrático-radicalizada participaron docentes so- cialistas y libertarios. Según Puiggrós (2006), estos coincidían en la experimentación de una educación alternativa al modelo normalizador que triunfaba y orientaron sus esfuerzos “… hacia una organización del sistema escolar que permitiera la participación de la sociedad, o bien, en el caso de los anarquistas, que excluyera al Estado y fuera autoges- tionaria” (p. 197). Los democrático-radicalizados acordaban con los principios de una escuela pública estatal y al alcance de toda la pobla- ción. Fueron espiritualistas, sin adherir por ello a la ortodoxia católica y se alinearon, por el contrario, con el normalismo en la defensa de una escuela laica. Esta corriente constituyó una reacción al positivismo que vinculado a políticas conservadoras había avanzado en estructurar una pedagogía biologicista y con fuertes rasgos racistas (Puiggrós, 2006). Como referentes de esta corriente sobresalen entre los democráticos radicalizados, el inspector José Berruti, que fundó las bases del sistema de educación de adultos y el inspector Carlos Vergara, referente de la pedagogía Krauso Positivista en Argentina que realizó su experiencia pedagógica en la Escuela Normal de Mercedes entre 1887 y 1889.
La corriente socialista se integró por maestros que compartían nu- merosos puntos con los normalizadores y los democráticos radicaliza- dos. Según Puiggrós (2006), desde ésta “… promovieron sociedades de educación y bibliotecas populares; difundieron desde tribunas públicas un conjunto heterogéneo de ideas avanzadas, donde convivían Marx y Comte, Darwin y los higienistas de la época…” (p. 197). Al igual que
los democráticos radicalizados intentaron generar vínculos participati- vos con los alumnos y sus padres y combatieron el autoritarismo de los sectores normalizadores. Entre sus referentes se destacaban Sara Eccles- ton que promovió la creación de jardines de infantes con inspiración froebeliana, Alicia Moreau de Justo, Juan B. Justo, Elvira Rawson de Dellepiane y Rosario Vera Peñaloza.
La corriente anarquista fue antiestatista y participó en la organi- zación de escuelas vinculadas con asociaciones mutualistas existentes, sindicatos obreros nacientes y grupos anarquistas. Puiggrós señala que desde esta corriente no se pudieron realizar experiencias educativas si- milares a las de España con Francisco Ferrer Guardia, ni como las que se aplicaron en México. Agrega Puiggrós que sus escuelas se diferencia- ron de las estatales por algunos de los contenidos que transmitían, pero no por la organización política interna, ni por la metodología. Entre sus referentes se destacan la inspectora Leonilda Barrancos y el inspec- tor Julio Barcos. Este último consideraba que la identidad gremial del maestro consistía en una estrategia de autogobierno de la educación. Su reivindicación se debía a considerar que “… solo un maestro agremia- do, es decir, un maestro que conocía sus derechos y los ejercía política- mente estaba en condiciones de llevar adelante la educación política de la infancia” (Carli, 2002: 179).
Muchas de las propuestas desarrolladas desde estas corrientes peda- gógicas alternativas ingresaron de manera no hegemónica en los discur- sos y prácticas escolares. Es decir, una parte importante de la oposición al normalismo se produjo al interior del mismo sistema educativo hasta que, según Puiggrós (2009), “… el poder conservador se sumó a la burocracia que se fue formando en el sistema y combatió duramente la disidencia. Trasladó, jubiló y degradó jerárquicamente a los disidentes y exoneró a los más extremistas”. Sin embargo, vale la pena señalar que la batalla contra estas expresiones pedagógicas estuvo lejos de librarse sólo al interior del sistema educativo. Por el contrario, la misma se hizo presente en las discusiones pedagógicas de la época, en la organización de espacios de debate y discusión como uniones, federaciones, congre- sos y encuentros educativos así como en la organización de las primeras medidas de fuerza en el sector docente contra el Estado. A continua- ción intentaremos mostrar las articulaciones entre el incipiente movi- miento magisterial argentino y las tendencias pedagógicas alternativas presentadas. Para ello tomaremos como referencia los vínculos entre
discursos pedagógicos alternativos y asociaciones magisteriales en las primeras décadas del siglo XX y las articulaciones entre escolanovismo y sindicalismo docente.
2.2. Los vínculos entre discursos pedagógicos alternativos y aso- ciaciones magisteriales en las primeras décadas del siglo XX
Entre fines del siglo XIX y comienzos de la década del treinta se crea- ron numerosas organizaciones y asociaciones docentes. Algunas con un interés asociativo, mutualista y/o sindical, otras con intereses más cercanos al intercambio, debates y análisis de experiencias educativas. Entre estas últimas podemos encontrar experiencias de corte positivis- ta, pero también otras vinculadas a posiciones educativas alternativas al normalismo. En todos los casos se observa la presencia de importan- tes referentes del campo pedagógico. Muchas de ellas se transformaron en espacios de análisis y debate pedagógico. Por cuestiones de espacio nos detendremos a presentar sólo algunas de ellas, vinculadas direc- ta y/o indirectamente a diversas expresiones sindicales. La disputa por la definición de los principios dominantes del curriculum escolar se dio en múltiples frentes: discusiones parlamentarias, revistas educati- vas, congresos pedagógicos, etc. En ellos, las discusiones pedagógicas aludían explícitamente a lo que el docente debería hacer, así como las previsiones que para ello deberían tomarse. Es decir, las discusiones pedagógicas se presentaban, en cierto sentido, de forma indiferenciada con respecto a las discusiones vinculadas a condiciones laborales y/o al carácter del vínculo entre Estado y docencia. Por ello, uno encuentra incluso en la diversidad de espacios de discusión y expresión ciertos sec- tores y referentes pedagógicos que aparecen una y otra vez. Carli (2002) ha mostrado que en ocasión del Congreso Pedagógico Sudamericano en 1892, confrontaron abiertamente sectores liberales (que incluyeron sectores socialistas y democráticos radicalizados) y católicos, al igual que en los debates parlamentarios de la ley 1420 en 1884. Hacia 1886 se crea la Asociación Nacional de Educación. Ella tenía como finalidad,
… trabajar en la discusión y el perfeccionamiento de la educación, fomentar la unión de los amigos de la educación y especialmente de los miembros del personal docente, promover las formas de asocia-
ciones en todas las provincias y alentar la realización de conferencias y congresos pedagógicos, así como formar un museo y una biblioteca pedagógica. (Finocchio, 2009: 52)
Sus fundadores fueron referentes de la corriente democrático-radi- calizada como José Benjamín Zubiaur, Carlos Vergara y M. Sarfield Es- cobar. En 1910, Raquel Camaña (1813-1915), una referente indiscu- tida de la defensa de la coeducación participó del Congreso Feminista Internacional y en ese mismo año fue enviada como delegada al Con- greso de Higiene Escolar en París. Fue, además, una activa militante de la Liga Nacional de Educación. También en 1910 (año del centenario) es creada la Liga Nacional del Maestro. Entre sus fundadores se encon- traban importantes exponentes del anarquismo, como Alberto Ghiral- do, José de Maturana y el inspector del Consejo Nacional de Educa- ción, Julio Barcos. Otra socialista, Alicia Moreau, participó durante los mismos años en la fundación del Ateneo Popular del Partido Socialista, además de ser miembro activo del movimiento Humanidad Nueva. En 1913 Raúl B. Díaz, José Berrutti, Julio Barcos, Vergara y Raquel Cama- ña fundaron la Liga Nacional de Educación. Algunas de sus principales preocupaciones eran las siguientes: “Necesitamos escuelas, que a través de la acción y el trabajo enseñasen la ciencia del mismo modo que se procede para aprender en la vida cotidiana” (Dussel, 1997: 183). En 1916 se realizó el Primer Congreso General del Niño. En él participa- ron importantes miembros del socialismo (Dellepiane, Moreau, entre otros). Años más tarde se observa la participación de Elvira Rawson de Dellepiane (1867-1954), militante socialista e inspectora del Consejo Nacional de Educación que organizó la Primera Colonia de Vacaciones de niñas débiles en Uspallata, en Mendoza, como delegada en el Con- greso Panamericano del niño en 1924 (Carli, 2002). En 1927 se realiza el IV Congreso Internacional de la Nueva Educación que tenía como uno de sus propósitos poner freno a las acusaciones de “libertarios de- senfrenados” que recibía la Liga Internacional de la Nueva Educación (Carli, 2002). Allí se discutieron las posiciones de Lombardo Radi- ce, Bovet, Washburne, Luzuriaga, Decroly y Ortiz de Montoya, entre otros. Vemos aquí cómo importantes referentes del campo pedagógico que participaban en corrientes pedagógicas alternativas al normalismo participaron y promovieron importantes espacios de análisis y discu- sión sobre la realidad educativa argentina.
Para reconocer la profundidad de las vinculaciones entre las co- rrientes alternativas al normalismo y los movimientos asociativos/sin- dicales docentes, es necesario mostrar cómo los espacios de discusión y debate antes presentados se reflejaron en publicaciones articuladas explícitamente con diferentes expresiones magisteriales y/o sindicales. Silvia Finocchio (2009) ha realizado un trabajo sumamente interesante y puntual que ha consistido en mostrar los debates pedagógicos del siglo XX a través de las publicaciones en revistas educativas. Aunque no nos detendremos en un análisis específico de su producción, sí res- cataremos algunas referencias sobre la participación de las asociaciones/ sindicatos docentes en los debates pedagógicos de la primera mitad del siglo XX, mediante la publicación de revistas educativas. Al respecto, Finocchio sostiene que las publicaciones correspondientes a las asocia- ciones docentes aparecieron muy tempranamente y que no fueron sólo el resultado de iniciativas de los maestros sino que en algunos casos, fueron alentadas por el propio Estado. Según la autora,
Una de las peculiaridades de las revistas del movimiento asociativo es que ponían en evidencia las disputas en el seno de la profesión do- cente entre idóneos y maestros normales, tanto por sus credenciales como por la posesión de saberes que se impugnaban entre sí. (p. 37)
Entre las revistas que promovieron la cultura del normalismo (in- cluso con sus diferencias hacia él) se destacó la creada en 1886 por la Asociación Nacional de Educación (creada por Benjamín Zubiaur, Carlos Vergara y M. Sarfield Escobar): La Educación. Otras revistas educativas más directamente vinculadas con organizaciones magisteria- les fueron Tribuna de Magisterio creada en 1916 por la Confederación Nacional de Maestros; Nueva Era en la década del veinte; la Revista
de la Asociación de Maestros de la Provincia de Buenos Aires en 1900; la
revista Lainez durante la primera década del siglo XX en la provincia de Mendoza fundada por la Asociación de Maestros: Ley 4874; la Revista
de la Asociación de Maestros Primer Centenario de Mayo, en La Pampa
(en 1910); la Revista del Profesorado perteneciente a la Asociación del Profesorado; el Noticiario de la Instrucción Media (en los años treinta); y la revista La Obra a mediados de la década del veinte (y con continui- dad durante las siguientes décadas).
La revista La Obra tuvo una gran presencia en el sector docente y reflejó por momentos parte de las tensiones y discusiones propias del
campo pedagógico. Puiggrós al analizar sus posiciones con respecto a los debates políticos y educativos durante la primera presidencia de Perón plantea la siguiente caracterización: que se encontraba a la “iz- quierda” del normalismo en cuanto al perfil que adjudicaba al docente al ubicarlo en la masa trabajadora, y que al mismo tiempo lamentaba que el sector docente hubiera sido excluido de las reivindicaciones que habían llegado a otros trabajadores y daba a entender que cuando fue- ran reconocidas también creería en la justicia social del gobierno. Ade- más, rechazaba el esfuerzo oficial inscripto en el Plan Quinquenal por fortalecer a la conducción educativa, no por una cuestión de principios desde una posición liberal, sino como protesta por su exclusión como sector, al haber sido relegado en el orden de prioridades atendidas por el gobierno. Su posición política más clara y contundente era la defensa del laicismo. El desplazamiento de ese principio constituyó la mayor diferencia entre la filosofía de la ley 1420 y la del peronismo.
El análisis de publicaciones vinculadas a los movimientos magis- teriales muestra un detalle no menor para esta investigación: quienes escribieron en ellas eran referentes de las corrientes pedagógicas alter- nativas al normalismo. Los nombres que aparecen son los mismos que encontramos anteriormente participando en asociaciones, congresos y encuentros pedagógicos. Se comienza así a visualizar un vínculo más nítido y profundo entre estas expresiones pedagógicas y los incipientes movimientos magisteriales en nuestro país.
2.2.1. Articulaciones entre escolanovismo y sindicalismo docente Los movimientos magisteriales docentes (en sus diferentes expresiones: federaciones, uniones, etc.) se articularon en sus inicios con discursos y experiencias educativas vinculadas al escolanovismo. A la vez, esta corriente pedagógica encontró en los movimientos magisteriales un es- pacio para su incorporación en las discusiones pedagógicas de nuestro país. En ambos casos se trata de expresiones pedagógicas y/o políticas no dominantes que se transformaron paulatinamente en expresiones pedagógicas y políticas alternativas a las existentes. Esta articulación dio lugar a un discurso que no diferenciaba entre lo pedagógico y lo sindical. Por el contrario, ambos aspectos formaron parte de un mis- mo y único discurso hasta mediados de la década del treinta. En este apartado intentaremos mostrar ciertas características que adquirió este
proceso, así como la presencia de pedagogos adscriptos a corrientes pe- dagógicas alternativas al normalismo que tuvieron lazos muy estrechos con los movimientos magisteriales docentes.
Existe cierta coincidencia desde la producción historiográfica en reconocer la existencia de una fuerte articulación entre el escolanovis- mo y los incipientes movimientos magisteriales en Argentina. Carli (2002) ha planteado que este movimiento tuvo en Vergara su origen mítico y que fragmentariamente circuló entre 1910 y 1930 a través de la formación de maestros y del debate en círculos gremiales docentes de gestiones ministeriales. Por su parte, Puiggrós ha sostenido que el escolanovismo se gestó de manera muy articulada al nacimiento del sindicalismo docente:
Nacida del corazón del mutualismo y luego vinculada al anarquismo y especialmente al socialismo, la actividad sindical docente fue cre- ciendo en las primeras décadas. En 1912 Julio Barcos, Leonilda Ba- rrancos y otros realizaron una huelga, probablemente la primera de la historia de la docencia argentina. En 1913 fueron exonerados junto con el grupo firmante de un documento que pedía el relevo de las au- toridades del Consejo Nacional de Educación. Se expulsó entre otros al inspector técnico Próspero Alemandri, quien mucho después, en la década de 1950, sería uno de los inspiradores del Estatuto del Do-