en el último año.
5. Percepciones y experiencias
en torno a la
corrupción en
Colombia
5.1. Introducción
La corrupción de funcionarios públicos y políticos en Colombia ha sido históricamente uno de los problemas más graves dentro del funcionamiento institucional del país. En particular, desde hace al menos seis años se han revelado múltiples casos de desvío de recur- sos públicos, pago de sobornos para favorecimientos en asignación de licitaciones y otras acciones ilícitas cuyo denominador común es el favorecimiento de intereses privados en detrimento del bienestar de la población. Frente a ello, diversas entidades públicas, privadas y medios de comunicación han manifestado un rechazo generalizado hacia la corrupción, resaltando las millonarias pérdidas de recursos del Estado por causa de este fenómeno (para 2013 ascendían a alre- dedor de 800 millones de dólares)33 y el involucramiento de cada vez
más servidores públicos y legisladores en acciones corruptas (entre 2008 y 2015 se emitieron 2458 sanciones penales por corrupción contra la administración pública).34
Ante este panorama, atado al creciente número de personas que ya han sufrido mala prestación de servicios públicos por cuenta de los desfalcos y robos de los corruptos, es inevitable que la gran mayoría de colombianos manifiesten que el sector público se encuentra altamente permeado por la corrupción y que expresen una menor confianza en la institucionalidad y en el funcionamiento de la democracia.35 Según el último informe de Transparencia por
Colombia, el país tuvo en 2016 un puntaje de 33.5 sobre 100 en el Índice de Percepción de la Corrupción (siendo 0 muy corrupto y 100 nada corrupto), ocupando el puesto 90 de 166 países evaluados (ordenados de menor a mayor corrupción).36 Esta cifra se ha man-
tenido constante desde 2012, lo que resalta que la ciudadanía y los expertos en este tema han mantenido una percepción generalizada de corrupción dentro del Estado, más allá de que el actual gobierno se haya comprometido en la lucha contra este fenómeno. 33 Observatorio de Transparencia y Anticorrupción (2014). Segundo informe de la Comisión Nacional Ciudadana para la lucha contra la corrupción. Disponible en: https:// goo.gl/jLnonK
34 Observatorio de Transparencia y Anticorrupción (2016). Indicador de Sanciones Penales. Disponible en: https://goo.gl/qQxLZm
35 Para explorar estos aspectos en detalle, puede revisar el informe de confianza ins- titucional del Barómetro de las Américas 2016.
36 Transparencia por Colombia (2017). Comunicado de prensa: Sin castigo, la co- rrupción se mantendrá. Investigación y sanción efectiva se hace urgente. Disponible en: https://goo.gl/a6gNSp
El presente capítulo explora de manera detallada la evolución de la percepción ciudadana frente a la corrupción y los factores que la han afectado, haciendo énfasis en: i) la confianza en el actual régimen político, ii) la satisfacción con la prestación de servicios públicos y iii) la victimización por hechos de corrupción, como el haber tenido que pagar sobornos en el relacionamiento con algún funcionario público o para recibir la prestación de algún servicio estatal. Este último factor también se analizará a profundidad, mostrando su estrecha relación con las condiciones socioeconómicas de los colombianos y con el funcionamiento de las entidades estatales en el territorio nacional. Adicionalmente, se explorará la relación de la victimización por corrupción con la justificación de los colombianos a pagar sobornos.
5.2. Corrupción en Colombia: ¿qué
tan grande se percibe y cómo ha
cambiado esta percepción en el
tiempo?
La Gráfica 5.1 muestra el porcentaje de colombianos que menciona- ron a la corrupción como el principal problema que está enfrentando el país entre 2004 y 2016.
5.1. Evolución de la percepción de que la corrupción es el proble- ma más grave del país (2004-2016)
-En su opinión ¿cuál es el problema más grave que está enfrentando el país? Para el año 2016, alrededor de 8 de cada 100 colombianos afirmaron que la corrupción es el problema más grave que está enfrentando el país. Aunque esta cifra puede parecer baja (comparada con el porcentaje que considera que los problemas relacionados con el conflicto armado y la inseguridad son los más graves, el cual supera el 41%),37 es importante resaltar que durante el periodo 2004-2010, el
porcentaje de colombianos que consideraba a la corrupción como el principal problema del país era menos de la mitad que en 2016; y mucho más bajo que en 2011 y 2014. Durante estos dos años, 12 de cada 100 colombianos afirmaron que la corrupción era el problema más grave en Colombia, lo cual puede responder al estallido de diver- 37 Para explorar estos aspectos en detalle, puede revisar el Capítulo 4 de este infor- me. 3.6% 3.0% 2.5% 2.8% 1.9% 2.6% 4.0% 12.0% 5.0% 7.8% 12.0% 8.3% 0 5 10 15 20 25 30
% que cree que es la corrupción
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2016 Año
Fuente: © Barómetro de las Américas LApop 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseño incorporado)
sos escándalos como el del carrusel de la contratación en Bogotá. En cambio, la reducción entre 2014 y 2016, más que obedecer a la existencia de menos casos de corrupción, puede responder a que otros problemas en el país se han posicionado en la opinión pública como los más graves, tales como los relacionados con el proceso de paz con las fArc y la inseguridad ciudadana.
La opinión pública hacia qué tan generalizada está la corrupción de los funcionarios públicos en Colombia ha evolucionado de mane- ra similar al indicador anteriormente presentado, particularmente entre 2004 y 2014. Esto se puede observar en la Gráfica 5.2, la cual muestra el porcentaje de colombianos que en cada año respondió “Muy generalizada” a la pregunta de qué tan generalizada cree que está la corrupción de estos funcionarios.
5.2. Evolución de la percepción de que la corrupción de los fun- cionarios públicos está muy generalizada (2004-2014)
-Teniendo en cuenta su experiencia o lo que ha oído mencionar, la corrupción de los funcionarios públicos en el país está: Muy generalizada / Algo generalizada / Poco generalizada / Nada generalizada De esta forma, la percepción de que la corrupción de los funciona- rios públicos está muy generalizada ha aumentado en al menos 15 puntos porcentuales entre 2004 y 2014, lo cual puede explicar que, durante ese mismo periodo de tiempo, cada vez más colombianos hayan percibido a la corrupción como el problema más grave que está enfrentando el país. Además, en ninguno de los años estudia- dos, la idea de que la corrupción está muy generalizada es menor a 36%, lo cual respalda la hipótesis de que la opinión pública percibe que gran parte del sector público está involucrado en acciones
43.0% 36.3% 45.7% 47.5% 42.3% 52.7% 53.8% 57.1% 59.5% 57.7% 59.7% 0 10 20 30 40 50 60 70
% que cree que es muy generalizada
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Año
Fuente: © Barómetro de las Américas LApop 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseño incorporado)
corruptas, como también lo han sustentado estudios de entidades como Transparencia por Colombia.38
Para el año 2016, se realizó una pregunta diferente para medir la percepción de corrupción entre funcionarios públicos y políticos. A la mitad de los encuestados por el Barómetro de las Américas, se les preguntó cuántos políticos creen que están involucrados en corrupción, mientras que a la otra mitad de los encuestados se les hizo exactamente la misma pregunta, pero reemplazando “políticos” por “funcionarios públicos”. De esta manera, se quiso observar si la percepción de corrupción cambia de acuerdo al tipo de actor invo- lucrado, dado que algunos políticos cuentan con un apoyo popular que los puede proteger frente a las acusaciones de corrupción. Las Gráficas 5.3 y 5.4 muestran que lo anterior no se cumple en el caso colombiano, ya que los porcentajes de respuesta a cada alternativa de la pregunta presentada son casi idénticos. En particular, es impor- tante mencionar que el 73.5% de los colombianos cree que más de la mitad o todos los políticos están involucrados en corrupción, cifra que es muy similar en el caso de los funcionarios públicos (75.1%). Así, es posible que el capital político de congresistas o de miembros de la rama ejecutiva no los proteja de la evaluación negativa de la opinión pública en torno a la corrupción, o simplemente que la opi- nión asocia a los funcionarios públicos con los políticos.
38 Transparencia por Colombia (2017). Comunicado de prensa: Sin castigo, la co- rrupción se mantendrá. Investigación y sanción efectiva se hace urgente. Disponible en: https://goo.gl/a6gNSp