1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
2.2.2. Plan anual de trabajo
A nivel de las instituciones se viene promoviendo una gestión por procesos para mejorar las condiciones del servicio, y el Proyecto Educativo Institucional como el Plan Anual de Trabajo son parte de éstos procesos, existiendo entre ambos una directa vinculación y complementariedad, siendo éste último el instrumento operativo.
2.2.2.1. Aproximaciones conceptuales del plan anual de trabajo
Un plan es un acumulado de actividades operativas relacionadas al objetivo del proyecto institucional y se planifican para un año (CEPLAN, 2017).
El MINEDU (2018) plantea que esta herramienta tiene la intencionalidad de concretar lo planteado en el documento estratégico de mediano plazo, mediante la realización de diversas actividades coherentes y enlazadas entre sí, y éste acciones no debe ser efectuado en un solo corte temporal, sino debe ser realizado durante todo el periodo escolar anual. Ordena los quehaceres institucionales enmarcados bajo las consideraciones de las respectivas instancias educativas, sobre los cuales, al finalizar el año lectivo, los directivos de la institución educativa informarán los resultados obtenidos.
Por lo cual, enrumba la gestión y enfatiza en obtener los resultados del proyecto educativo, mediante una planificación programática de acciones (MINEDU, 2012).
Sin embargo, para Calero (2000) ambos instrumentos no son reemplazados uno por otro y tienen diferencias, porque el primero es una guía de mediano plazo, para tres años y el segundo, es operativo, un año.
Por otro lado, Alvarado, 2005) señala que las diferencias entre ambos se centran en:
El proyecto define el modelo que se aspira tener, orientado a una dirección estratégica, a otros instrumentos, pretende la transformación.
Lo operativo, orienta y realiza lo programático en un periodo corto, con un enfoque holístico, no tiene una mirada transformadora de la realidad, sino aplicativa para generar ese cambio.
2.2.2.2. Importancia del plan anual de trabajo
Se configura en el soporte del trabajo directivo y el cumplir con los lineamientos educativos, además de hacer posible los cambios trascendentales (Méndez, 1998).
Aporta a los aprendizajes, a partir del ordenamiento de actividades concretas y funcionales (MINEDU, 2015).
Facilita la implementación de equipos de trabajo, participativos y colaborativos. (MINEDU, 2018). Uno de los aportes principales, el ser el medio para implementar las propuestas y anhelos del colectivo.
2.2.2.3. Características del plan anual de trabajo
Se pueden mencionar su carácter para la disminución de brechas entre la situación y situación ideal, estar enmarcada en metodologías y procesos alineados en políticas del espacio local, regional y
nacional del ámbito educativo, y su capacidad de adaptación a contextos particulares (Arnijo, 2011).
Y el MINEDU (2016) menciona como principales características:
Funcional: De fácil manejo por los actores, por ser técnico y operativo presentado de manera sencilla y accesible garantiza su conocimiento, comprensión y ejecución.
Articulador: Articula todo el funcionamiento institucional y vincula los compromisos escolares.
Participativo: Garantiza que los actores asuman como su responsabilidad lo programado y unan esfuerzos para su ejecución.
2.2.2.4. Proceso de elaboración del plan anual de trabajo
Su elaboración responde al Proyecto Educativo Institucional y las orientaciones del Ministerio de Educación, el cual propone realizarlo en tres jornadas:
Primera jornada de planeación, centrada en elaborar el instrumento manera participativa, comprende dos meses, en marzo se realiza el plan y en abril los reajustes y retroalimentación del mismo.
Segunda jornada pedagógica, se efectúa el primer balance y de ser necesarios las mejoras. Comprende entre julio y agosto.
Tercera jornada pedagógica, orientada a realizar la evaluación final e informar respecto al nivel de cumplimiento y resultados del plan. Se desarrolla en noviembre y diciembre.
Para el MINEDU (2018) este instrumento es coherente al Proyecto Educativo, teniendo en ambos una característica común, que es el análisis y decisión participativa. Y para su elaboración considera cinco pasos:
a. Actualización de datos y diagnóstico situacional Referido a la actualización y elaboración del diagnóstico, el cual toma como línea de base datos del periodo escolar anterior. Información que complementa al instrumento de mediano plazo, el cual considera tres años antes de su elaboración, sin embargo, se retroalimenta con ésta actualización, siendo un requerimiento es actualizar los datos cada año para realizar los reajustes necesarios.
En su procesamiento se utiliza como herramienta el aplicativo. Y si ambos instrumentos se elaboran el
mismo año no se actualiza datos, sino se usa el mismo diagnóstico para ambos.
b. Planteamiento de actividades relacionadas a cada objetivo.
c. Planteamiento de la organización institucional d. Programación de la distribución del tiempo e. Inclusión de anexos
2.2.2.5. Componentes del plan anual de trabajo
Según lo propuesto por el MINEDU, este instrumento se compone por siete elementos.
2.2.2.5.1. Diagnóstico situacional anual
Se utiliza como herramienta el aplicativo del PEI - PAT, el cual está organizado mediante formatos.
El diagnóstico anual, comprende tres elementos:
a. Resultados de aprendizajes
Corresponde al registro y actualización de información, mediante los siguientes formatos:
Actas de evaluación integral: su formato comprende información de 11 áreas curriculares por grados, año y nivel alcanzado, en éste formato se registra o actualiza datos del año anterior al plan.
Y para su análisis se utiliza una plantilla, la cual contiene cuatro columnas que corresponden a:
o Preguntas de análisis.
o Análisis de datos obtenidos del aplicativo.
o Problemas: consiste en determinar los puntos críticos que obstaculizan los aprendizajes.
o Causas: Por cada problema se identifican para tener el sustento para proponer las actividades.
Resultados de evaluaciones estandarizadas de estudiantes.
Se registra información en comprensión lectora, matemática e historia, obtenidos por estudiantes de segundo grado de secundaria. Para su análisis se utiliza el formato de progreso anual, con los mismos elementos que el del progreso anual.
b. Resultado de indicadores de eficiencia interna del año
Su formato considera información relacionada a:
o Estudiantes matriculados
o Estudiantes aprobados
Para analizarla, se utiliza como herramienta una plantilla estructurada en cuatro columnas con: Preguntas de análisis, análisis de los datos, identificación de problemas y causas relacionadas a los indicadores.
c. Resultado de lo trabajado en el año
Corresponde a lo que se ha alcanzado durante ese año y referente a los cinco compromisos de gestión.
2.2.2.5.2. Programación de actividades y metas
De acuerdo al MINEDU (2018) esta programación es de un año, y debe responder a los objetivos del Proyecto Educativo, ya que mediante su planificación se ejecutan.
Como herramienta utiliza un formato de planificación, en su estructura contiene:
Objetivos
Es una declaración de que se quiere lograr con la ejecución del plan, siendo su propósito el de orientar la secuencia de acciones y productos del plan (MINEDU, 2016).
Actividades
Son intervenciones constantes para conseguir el desarrollo, siendo el medio para dinamizar recursos y obtener los productos o resultados esperados (PNUD, 2002). Para lo cual, es importante definir una organización coherente que se llevará a cabo para orientar adecuadamente el logro del objetivo (CEPLAN 2016).
Se definen, organizan y describen sólo las que permitirán alcanzar lo planificado.
Compromiso de gestión
Las actividades propuestas deberán tener vinculación a los compromisos, pudiéndose relacionarse con más de uno.
Responsable
Señala la designación del actor que se hará responsable de la ejecución y por consiguiente de los informes de avance.
Fuentes de verificación
Los recursos mediante los cuales se evidenciará el cumplimiento.
Fecha
El establecimiento del tiempo para ejecutar la actividad.
Recursos
Se analiza y asigna a cada actividad, los cuales debe estar acorde con lo que cuenta la institución.
2.2.2.5.3. Organización institucional
A nivel organizacional, se plantea dos mecanismos:
a. Consejo Educativo Institucional: Mecanismo
conformado por la representación de cada miembro.
Siendo por mandato normativo garantizar su diseño y operatividad de ambos instrumentos institucionales.
b. Comisiones y equipos de trabajo: Se propone
conformar comisiones orientadas a comprometer a los partícipes de la institución, así como delegar funciones y no centrar la decisión en los directivos.
2.2.2.5.4. Distribución del tiempo
Organiza el tiempo y comprende tres partes: Calendarización escolar, cuadro de organización del horario, y calendario cívico escolar, comunal y festivo.
2.2.2.6. Monitoreo del plan anual de trabajo
Proceso secuencial para verificar la realización de actividades planificadas, metas y objetivos. (MINEDU, 2016).
Su documento marco es el Plan de Trabajo, porque se analiza en relación al mismo. Este proceso realiza un acompañamiento a las actividades, obtención de resultados y utilización de recursos. Además, hace posible valorar con claridad la ejecución del proyecto, haciendo que lo programático siga su curso delineado para lograr los objetivos (Mokate, 2003).
Para Berumen (2010) su proceso es permanente durante el periodo de vida del proyecto, facilitando a los responsables insumos claves para detectar en su momento avances, debilidades, oportunidades y amenazas, pudiendo así incorporar correctivos al proyecto. Para la autora, su utilidad se centra en:
Tener información.
Definir las capacidades del equipo responsable y si están calificados para esa labor.
Conocimiento sobre el trabajo durante el periodo y diseño propuesto.
Tener información respecto a lo ejecutado y si éstas responden al plan de trabajo.
Conocer el involucramiento de los actores en las acciones.
Conocer si lo programado y sus formas de ejecución son aceptadas.
Identificar sucesos no esperados.
La Cruz Roja (2011) señala que además su aporte es recoger y analizar datos que faciliten la contrastación y garantizar que se cumpla lo propuesto.
Y para un adecuado proceso, el MINEDU (2017) dispone que cada institución elabore su plan y utilice herramientas para recabar y analizar información, garantizando así lo planificado. En ese marco hace alcance del aplicativo, herramienta que contiene formatos para manejo de información durante y después.
Datos institucionales.
Formato de los compromisos de gestión.
Consolida y permite tener una mirada global del avance de los compromisos. Su formato contiene los siguientes elementos:
o Compromiso.
o Objetivo del compromiso.
o Indicador.
o Datos de la línea de base.
o Metas.
o Avances de la meta.
o Acciones de contingencia.
Estructuración del diagnóstico, objetivos y metas en la institución: Contiene los elementos de metas, diagnóstico centrado en lo positivo, lo crítico, sus causas, objetivos y opciones de solución.
Matriz de planificación de actividades.
Compromiso de gestión 1: Referido al diagnóstico y lo proyectado en la evaluación censal de estudiantes.
Compromiso de gestión 2: Diagnóstico respecto a resultados y metas de retención anual.
Compromiso 3: Calendarización del año escolar.
Compromiso 4: Lo realizado en los espacios de monitoreo o de inter aprendizaje.
Compromiso 5: Datos sobre convivencia escolar en la institución.
La ruta del monitoreo sigue la siguiente secuencia:
Se recoge datos relacionados a los indicadores, utilizando los instrumentos establecidos. El responsable es el director con apoyo de los subdirectores y jefes de área.
Se procesa la información, y se ingresa al aplicativo.
El director realiza el reporte mediante el Sistema proporcionado.
Se analiza los resultados en reuniones participativas se evalúa la información y toman decisiones correctivas o de mejora.
La periodicidad del monitoreo es semestral. Siendo responsable el equipo directivo.
2.2.2.6. Evaluación del plan anual de trabajo
Acción Social (2010) refiere que su significado varía al momento que es utilizado en el proyecto. Si su uso es en la formulación permite la justificación para aceptar el proyecto y secuenciar las opciones. Si se utiliza durante o al finalizar la ejecución, facilita especificar lo alcanzado y su costo. Y respecto a la evaluación en esta etapa, para que sea útil debe:
Tener un diseño maleable que facilite realizar cambios en las herramientas e instrumentos de recojo, interpretación y análisis.
No asumirla como una etapa específica del ciclo del proyecto, porque es una acción orientada a la identificación, diseño, implementación y monitoreo. Es decir, todas las etapas son evaluadas.
Poder explicar claramente las relaciones de causa – efecto, y no sólo brindar una descripción vaga.
Brindar una información accesible y transparente.
Generar resultados en el tiempo definido.
Para este instrumento de planificación, se suele efectuar una evaluación intermedia o formativa para recabar datos respecto a la intervención y resultados, permitiendo identificar a tiempo los avances y problemas, y poder plantear estrategias para su neutralización o mejora.
El tipo de evaluación, es la autoevaluación y la externa, porque, los actores son directos responsables mediante un equipo de trabajo, se realiza la evaluación al desempeño directivo, el cual incluye indicadores relacionados al Plan Anual, efectuado por agentes externos a la institución.
Su periodicidad de aplicación es anual, utilizándose la herramienta informática denominada informe escolar anual, que procesa la evaluación del año escolar, estructurada en formatos que contienen datos referidos a los cinco compromisos y a lo planificado para el año escolar. Su estructura de formato evalúa lo programado y ejecutado, metas previstas, acciones de mejoras implementadas, logros obtenidos, dificultades y alternativas para el siguiente año.
2.3. MARCO CONCEPTUAL