El Plan Colombia y la política de Seguridad Democrática Contexto del

La coyuntura en la que se da inicio al programa ADAM corresponde al periodo 2005, año en el que la antigua Red de Solidaridad Social se conviert e en Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Int ernacional por el decret o 2467 de 2005. La agencia cumple la función de canalizar los recursos nacionales y de cooperación internacional para programas sociales de at ención a la población desplazada y a población vulnerable que avale la Presidencia de la República. Dent ro del conjunto de programas de los que se encarga la presidencia se encuent ra el programa cont ra cultivos ilícit os que se divide en dos est rat egias de desarrollo alt ernat ivo: el programa Familias Guardabosques y el programa de Proyect os Productivos28. En est e marco, el programa ADAM , ejecut ado con recursos de la agencia del gobierno de Est ados Unidos USAID, t rabaja de forma conjunt a con el gobierno colombiano, es decir que, de acuerdo con la explicación dada por el direct or del programa ADAM en Bogot á, “ ADAM se acoge a las políticas del gobierno colombiano y a la polít ica de seguridad democrát ica”29.

El Plan Colombia, en su segunda fase, pasa a ser priorizado por la polít ica de Seguridad Democrát ica que implement a el Plan de Desarrollo del gobierno Uribe como polít ica líder para hacerle frent e a la problemát ica del narcot ráfico y del t errorismo. Est a polít ica hace énfasis en el refuerzo milit ar y la intensificación de las aspersiones aéreas como est rat egia para la erradicación de cult ivos ilícitos. En el Plan de Desarrollo Hacia un Est ado Comunitario, aparece que

“ el principal mecanismo de control de cultivos será la erradicación, la cual contemplará dos modalidades: forzosa y voluntaria. La erradicación forzosa por aspersión aérea será el elemento disuasivo de la política frente a la vinculación de la población en el

28_{La información al respecto de los programas se puede encontrar en: www .accionsocial.gov.co} 29

66

cultivo y estará orientada a la dest rucción focalizada de las áreas que concentran la producción […] Por su part e, la modalidad de erradicación voluntaria pret ende estimular la desvinculación de los productores a través de acuerdos colectivos de erradicación y no resiembra sobre la base de mecanismos claros de verificación y sanción. Esta modalidad se articula con los programas de desarrollo alt ernativo, los cuales harán énfasis en la sustitución de cult ivos a través de proyectos de desarrollo forestal, rest auración del bosque y servicios ambient ales bajo esquemas de subsidios condicionados a la reducción del área afectada” . (Hacia un Est ado Com unit ar io. 2002- 2006; 54)

Queda claro que la medida principal para manejar el t ema de la siembra de cult ivos ilícitos es la erradicación. Se divide en forzosa y volunt aria. La primera se hará por aspersión aérea y es una acción inmediat a que asegura la dest rucción de los cultivos. La segunda, volunt aria, ‘est imula’ la desvinculación de los cult ivadores y productores a t ravés de acuerdos colect ivos de erradicación y no resiembra. Est e est ímulo hace referencia a los programas de desarrollo alt ernativo y su agenda. Programas ya definidos que llegan a implement arse en la una zona (para el caso el Put umayo) y que no tiene espacio para acuerdos con los beneficiarios. De est o, lo que se pret ende es resalt ar que el plan de desarrollo habla de un proceso en el que se da un espacio para la part icipación y negociación con la comunidad campesina cult ivadora; mient ras que lo que se ha visto, durant e el proceso de ejecución de los programas, es que est os t ienen unas met as e índices que cumplir, lo cual no da cabida a negociaciones con la gent e. Asimismo, en el t ext o mismo es int eresant e not ar que hay un objet ivo claro, la erradicación. La cual es forzosa o ‘volunt aria’, pero al final, debe ser un hecho la erradicación.

Para el segundo periodo de la administ ración Uribe, el plan de desarrollo Est ado Comunit ario: Desarrollo para Todos 2006-2010 cont empla, en cuanto al cont rol de los cultivos ilícitos que

“ Se impulsarán las acciones dirigidas a controlar los cultivos ilícitos a través de dos pilares. El primero, está relacionado con la erradicación forzosa de cultivos. Para ello, se realizará una adaptación de la estrategia de aspersión aérea t endient e a obtener

67

mayores resultados con los mismos recursos. Así, se seguirá trabajando en los procesos de det ección de cult ivos ilícitos mediant e el sostenimiento financiero del Sistema Int egrado de M onitoreo y Control de Cultivos Ilícitos (SIM CI) y el fortalecimiento de los demás mecanismos que utiliza la Policía Antinarcóticos para identificar las áreas de cultivos ilícitos que serán asperjadas […] De la misma manera, se ajust arán los esquemas para llevar a cabo las operaciones de aspersión con el fin de que se adapt en a las condiciones logíst icas y presupuestales de la Policía Antinarcóticos y a los requerimientos que surjan en el cont exto de la fase de consolidación de la Cooperación Bilat eral con el gobierno de los Est ados Unidos de América[…]La est rategia de erradicación forzosa será complementada con los Grupos M óviles de Erradicación M anual, cuya operación estará en completa coordinación con los cronogramas de aspersión aérea, dando prioridad a la erradicación en las zonas de parques nat urales y de frontera, y en aquellas áreas donde la ubicación de cultivos ilícitos sea altament e dispersa […]El segundo pilar se relaciona con el fortalecimient o de la estrategia de erradicación voluntaria, que se fundamenta en la continuación y profundización de los Programas de Familias Guardabosques y Desarrollo Alternat ivo, los cuales pret enden brindar una alternativa lícita a los pequeños cultivadores […] se ampliará el programa de Áreas de Desarrollo Alternat ivo M unicipal (ADAM ), implementado en 100 municipios, cuyo objetivo es reducir los impactos de los cultivos ilícitos a través del desarrollo de proyectos productivos sostenibles y el fortalecimient o de los gobiernos municipales. En est e cont exto, se coordinará el fortalecimiento de la gestión del component e cultura, convivencia y seguridad ciudadana (CCSC) en los municipios ADAM con las entidades que conforman el Comité Interinstitucional” (Est ado Com unit ario: Desarrollo para Todos. 2006-2010; 49)

Es import ant e dest acar aquí que el discurso de la administ ración Uribe refleja un cambio con respect o al que se maneja en el plan de desarrollo del gobierno Past rana; la racionalidad polít ica del Plan de desarrollo Past rana señala que “ la polít ica de paz involucrará las políticas de convivencia ciudadana, que se fundament arán en una orient ación novedosa, al pasar del modelo t radicional de la seguridad, basado en el esquema de cont rol policía-just icia-prisión al desarrollo de int ervenciones con énfasis en un mayor cont enido prevent ivo y pedagógico como est rat egias para la disminución de la violencia” . Esta administ ración manejó un discurso basado en la búsqueda de la paz a t ravés de elem ent os pedagógicos que cont ribuyeran a reducir la violencia. El Plan

68

Colombia, un plan que surge con base en la ayuda económica que recibió del gobierno de Est ados Unidos, se enmarca en la polít ica de Paz del gobierno Past rana.

En est e cont ext o, en lo que se refiere a la lucha cont ra las drogas est ablece que “ las est rat egias de lucha ant inarcót icos experimentarán variaciones import ant es en su orient ación con respect o al t rat amient o que t radicionalment e se le ha dado. Se diferenciarán de manera clara los lineamientos de acción frent e a los cultivos ilícit os con caráct er eminent em ent e empresarial, los cuales serán erradicados sin compensación, de aquellos con caráct er de sost enimiento con los cuales miles de familias pobres derivan su sust ent o, y serán objet o de las acciones del Plan Colombia” (Cambio para Const ruir la Paz, 1998-2002; 306). De acuerdo con est o, el plan cont empló el cult ivo de ilícitos por part e de los campesinos como una medida de sobrevivencia en una coyuntura que no ofrecía más alt ernat ivas; a est a población favorecería el Plan Colombia a t ravés de los programas de desarrollo alt ernat ivo como el programa Chemonics a part ir del año 2000.

A part ir del plan de desarrollo del gobierno Uribe se ha fort alecido la presencia de las fuerzas milit ares en t odo el país y en lo referent e a la erradicación de ilícitos lidera la est rat egia de aspersión30 de hect áreas cult ivadas con coca, así como se empieza a implement ar la modalidad de las brigadas M óviles de Erradicación Forzosa31_{; la} est rat egia de erradicación volunt aria sigue apoyando los programas de desarrollo alt ernat ivo, pero, las condiciones para la aplicación y ejecución de los programas ha cambiado32. Durant e la primera fase del Plan Colombia los programas de desarrollo

30_{Según fuent e del DNE y de la Policía Nacional contenida en el plan de desarrollo}

Est ado Com unit ario: Desarrollo para Todos, en el año 2000 se asperjaron 130.364 hectáreas de cultivos de coca y en el 2006 se asperjaron 172.025, para un total de 710.532 hectáreas de coca asperjadas durante est os cinco años. 31

Est as brigadas móviles son traídas desde otros municipios o departamentos en buses contratados por la policía nacional; por lo general, estos erradicadores fueron, o son, cultivadores de coca. Las brigadas de erradicación coinciden, en t iempo, con las aspersiones aéreas, por lo que se encuentran ambas coordinadas por la policía nacional.

32_{Al respecto es important e anotar que para el gobierno anterior el cultivo de la coca era visto como} una respuesta de la gente frente a la carencia de alternat ivas; ahora se t rat a como delincuent es a los campesinos y en muchos casos se les tilda de guerrilleros (sobre esto, Nubia, de quien se hablará más adelant e, denuncia al ejército nacional y al paramilitarismo ya que afirma que durant e el año 2005 se dio lugar a varias masacres de la población civil campesina, ya que eran tachados de guerrilleros). A esto se refiere el cambio en el discurso del actual gobierno: el Estado ant eriorment e reconoció parte de su responsabilidad en el problema del cultivo de la coca, actualment e condena al campesino cultivador.

69

alt ernat ivo actuaron paralelament e al proceso de erradicación, est o quiere decir que, mient ras el campesino erradicaba la coca de su finca el programa ent raba a apoyarlo con ganado, semillas o, según lo convenido para iniciar el proceso de sust it ución de cultivos, de manera concert ada como ya fue señalado.