El Plan Director: Potenciando el Desarrollo del Ecosistema del Comercio Electrónico y

los Negocios por Internet Transfronterizos Puesta en Marcha para el MERCOSUR

El enfoque de la presente consultoría fue el de considerar que una adecuada puesta en marcha del Modelo Digital del Ecosistema se producirá como resultado de una sumatoria de elecciones y acciones conscientes explicitadas como propues- tas a través del Plan Director, su Plan Operacional y Plan de Implantación.

El Plan Director para la puesta en marcha del Modelo Di- gital del Comercio Electrónico y de los Negocios por Internet transfronterizos para el MERCOSUR toma en cuenta el diagra- ma del Modelo Digital de Ecosistema propuesto del que surge que las TICs atraviesan todo el Ecosistema de modo transversal y representan la energía del Ecosistema.

El Plan Director buscará crear la condiciones para la ge- neración de un proceso de transformación dinámico que fa- vorezca el desarrollo progresivo del Ecosistema del Comercio Electrónico y los Negocios por Internet transfronterizos, hacia uno más eficiente y pujante, centrado en las PyMEs favore- ciendo la apropiación de las TICs por parte de las PyMEs y la población en general, para contribuir a mejorar las condi- ciones económicas y sociales de los países del MERCOSUR a través del desarrollo de la Economía Digital y el intercambio transfronterizo fluido entre los países del bloque y con otros países extra bloque.

los Actores Gubernamentales en materia de políticas públicas de fomento del Ecosistema Digital, la penetración de Internet en América Latina y su comparación con el resto del mundo, las políticas públicas en América Latina y el MERCOSUR en materia de desarrollo de la Sociedad de la Información y las Agendas Digitales Nacionales, la cuestión del consumo y el intercambio transfronterizo tanto entre empresas como entre empresas y consumidores y las políticas y programas de gene- ración de confianza online.

El diagnóstico incluyó la identificación de oportunidades en materia de productos y servicios para la Economía Digital así como de modelos de negocios exitosos.

También se tuvieron en cuenta las principales necesida- des que deben abordarse para potenciar el florecimiento del modelo digital del Ecosistema a nivel transfronterizo, y la identificación de las necesidades primordiales de inversión y desarrollo para el logro del intercambio fluido entre los países.

En este sentido, se identificó la necesidad de ampliar y diversificar los medios de pago online a nivel local y transfron- terizo (desafíos de penetración de pago electrónico en la po- blación, desafíos tributarios, de seguridad e infraestructura y de interoperabilidad tecnológica), una gran necesidad de me- jora en material de logística transfronteriza (desafíos a nivel infraestructura física, tecnológica, de seguridad y asimismo, desafíos en materia de simplificación de trámites de comercio exterior y aduaneros). Se analizó la necesidad de implanta- ción de la infraestructura necesaria para el desarrollo de la utilización segura de Internet con la garantía de las normas legales pertinentes a la práctica, con el correspondiente análi- sis en materia de Marco Técnico y Regulatorio del Comercio Electrónico y la situación de la normativa relacionada con las actividades del Comercio y Negocios Electrónicos - País por País-, incluyendo la temática de los Documentos Electrónicos y la Certificación Digital. Se consideró y analizó, asimismo, la necesidad de fomentar y profundizar la integración Regional mediante la armonización técnica y legal tendiente a propiciar el Comercio Electrónico Transfronterizo, con énfasis en los aspectos relativos a los estándares para la interoperabilidad de Gobierno Electrónico y el intercambio de datos entre empre- sas en formato electrónico para el Comercio y los Negocios Electrónicos Transfronterizos

El estudio destacó los beneficios de la iniciativa para la In- tegración de la Infraestructura Regional Suramericana – IIRSA

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PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

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digital del Ecosistema.

Un Ecosistema del Comercio Electrónico y los Negocios por Internet Transfronterizos, más eficiente y pujante consti- tuye una construcción que requerirá del esfuerzo colaborativo y constante de quienes se constituyan como líderes y coordi- nadores pero asimismo, de todos los actores involucrados en el Ecosistema, teniendo en cuenta las profundas transforma- ciones originadas en el desarrollo y difusión de las Tecnolo- gías de la Información y las Comunicaciones en la sociedad. Por ello, el camino de nuestras sociedades hacia los nuevos paradigmas comerciales y productivos más eficientes, inte- grados, transparentes, estandarizados y armónicos, deberá ser transitado por la sociedad en su conjunto, como un proceso progresivo de cara al futuro.

En este sentido, este Plan Director se configura como pro- ceso dinámico, constantemente alimentado, ajustado y am- plificado, por medio de contribuciones provenientes de los distintos sectores involucrados.

El Plan Director propone políticas y acciones sostenibles, desde una perspectiva regional, comprometida con los objeti- vos y estrategias del MERCOSUR, e integrando diversas inicia- tivas en curso tanto en el seno de cada uno de los países como a nivel regional, generando nuevas acciones, e involucrando a más actores relevantes de todo el Ecosistema, tales como el sector público, el sector privado, la sociedad civil, los trabaja- dores y el sector científico académico.

Se espera que este Plan Director sea definido como po- lítica regional del bloque, con la debida comprensión de la importancia de una planificación integral de las políticas y ac- ciones a emprender y generándose conciencia suficiente para la difusión hacia todos los sectores de la sociedad. Asimismo, se espera le sea otorgado al mismo, la jerarquía necesaria para que los actores participantes se involucren, conformen grupos de trabajo multisectoriales en las áreas que lo requieran para el abordaje de diversos desafíos, y faciliten el logro de los ob- jetivos estratégicos propuestos.

5.3 Ejes Estratégicos del Plan Director

La formulación estratégica del Plan Director cuenta con tres ejes estratégicos fundamentales que atraviesan el Plan, y guían su formulación operativa.

Se espera que este Plan Director sea definido como po- lítica regional del bloque, con la debida comprensión de la importancia de una planificación integral de las políticas y ac- ciones a emprender y generándose conciencia suficiente para la difusión hacia todos los sectores de la sociedad. Asimismo, se espera le sea otorgado al mismo, la jerarquía necesaria para que los actores participantes se involucren, conformen grupos de trabajo multisectoriales en las áreas que lo requieran para el abordaje de diversos desafíos, y faciliten el logro de los ob- jetivos estratégicos propuestos.

Este enfoque es que propone el estudio por medio del Plan Director para la puesta en marcha del Modelo, de modo de apalancar los procesos de evolución y mejora de la perfor- mance general del Ecosistema y en particular, para que pueda desarrollarse su verdadero potencial transfronterizo, siempre con el fin último de mejorar las condiciones económicas y so- ciales de la región a través del desarrollo y la profundización de la Economía Digital.

5.1 Visión, Misión y Objetivos del Plan Director

5.2 Enfoque y Alcance del Plan Director

Este Plan Director se concibe como una guía orientativa, un punto de partida hacia un camino, o ruta a seguir, para ge- nerar políticas regionales en materia de Comercio Electróni- co y Negocios por Internet transfronterizos, constituyendo un marco de referencia para la puesta en marcha del modelo fuente: elaboración propia, octubre 2012.

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►Concientizar a los diversos actores del Ecosistema sobre el destino común compartido en el Ecosistema del Comercio Electrónico y los Negocios por Internet transfronterizos a los efectos de propiciar políticas y acciones conjunta, que racionalicen recursos y se nutran de estándares para la interoperabilidad;

►Mejorar la calidad de y el acceso a la información relevante sobre los aspectos normativos, técnicos y económicos relativos al inter- cambio transfronterizo optimizando la performance de todos los actores del Ecosistema en el MERCOSUR y América Latina en el ámbito internacional;

►Facilitar el acceso y fomento de acciones, programas y actividades que tengan en cuenta las necesidades de las PyMEs de la región y en particular, los desafíos que éstas enfrentan en el escenario transfronterizo tanto regional como internacional;

►Aprovechar y absorber las oportunidades que brindan las TICs a los actores del Ecosistema, siempre desde un lugar de crecimien- to sostenido y responsabilidad social, fomentando la inclusión económica y social en los cuatro países del bloque a los fines de disminuir la “brecha digital” dentro de cada uno de los países, entre los países del MERCOSUR y entre el MERCOSUR y el resto del mundo.

5.5 Área Geográfica

El presente Plan Director comprende los cuatro países del MERCOSUR, y dentro de ellos, todo el territorio nacional. Una vez aprobado por todos los representantes de los países del MERCOSUR, necesita para la puesta en marcha en forma eficiente de todas sus acciones y otras que pudieran incorpo- rarse, si lo amerita, así como de la gestión de coordinación de Brasil por su liderazgo regional general.

El desarrollo del Plan Director será de gran beneficio para el MERCOSUR (Argentina, Brasil Paraguay y Uruguay,) y paí- ses asociados (Chile, Bolivia, Venezuela) por cuanto podrá contar con métodos, técnicas y herramientas que agilicen los procesos transaccionales y promuevan una funcionalidad más eficiente y competitiva de todo el Bloque Regional.

Se contempla, a futuro, ampliar su cobertura fuera de MERCOSUR invitando a otros países si ello fuera del interés por los programas y acciones que propone el Plan Director por un lado y con la finalidad de ampliar experiencias, replicar mejores prácticas o de generar red, por otro.

►El intercambio transfronterizo ágil y seguro en Internet, tanto inter-regional como extra-región;

►El apuntalamiento y el foco en las PyMEs del MERCOSUR;

►Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones como ele- mento transversal que atraviesa todas las capas del Ecosistema del Comercio Electrónico y los Negocios por Internet transfronterizos.

5.4 Impacto del Plan Director

Se espera que la puesta en Marcha del Plan Director genere una serie de impactos en la región, tales como:

►Contribuir al desarrollo humano y económico sostenible en el MERCOSUR y América Latina;

►Involucrar activamente en el Ecosistema a todos los actores rele- vantes en el MERCOSUR para que por medio del cumplimiento de su rol particular, coadyuven al impulso general del Ecosistema en su conjunto;

►Aumentar y mejorar la calidad de la cooperación y colaboración entre los diversos actores del Ecosistema;

►Aumentar la robustez y estabilidad del Ecosistema y propender a su crecimiento cualitativo y cuantitativo sostenido, mediante la innovación y el desarrollo;

Figura 7 ► Plan Director: ejes estratégicos para la puesta en Marcha

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cientes, por lo que estos objetivos, están atravesados por los tres ejes estratégicos que forman parte de las decisiones cons- cientes que se propone el Plan Director para el desarrollo y la puesta en marcha del Modelo Digital del Ecosistema. Estos ejes estratégicos son: el “Intercambio transfronterizo”, el “Foco en las PyMEs” y las “TICs”. Estos ejes indicarán a lo largo del Plan Operacional y del Plan de implantación, la certeza de que los objetivos, las propuestas operativas para llevarlos a cabo, así como las acciones de implantación, se encuentran en todo momento alineados con los ejes estratégicos y los objetivos estratégicos regionales en cuanto al Ecosistema como tal.

5.8 Plan Operacional

El Plan operacional comprende la formulación operativa para poder lograr cada uno de los objetivos estratégicos, lo que se puede encontrar a continuación.

Objetivo estratégico 1

Fomentar la Cooperación y Colaboración para mejorar el intercambio transfronterizo en el Ecosistema

1.a. Formulación Operativa para el logro del Objetivo

Propuestas Operativas para fomentar la cooperación y colabora- ción para mejorar el intercambio transfronterizo en el Ecosistema ►Facilitar el intercambio entre demanda y oferta en la Capa Central –

tanto a nivel inter-bloque y extra-bloque (regional/internacional);

►Facilitar el intercambio entre las empresas y actores de la capa complementaria (oferta) con las empresas actuantes en la capa central (demanda) – tanto a nivel regional como internacional;

►Facilitar la relación multisectorial entre empresas, actores guber- namentales, cámaras y asociaciones de empresas, instituciones académicas y de capacitación, ONG´s.

Objetivo estratégico 2

Fomentar la Diversidad para Atender a la Robustez y Estabilidad del Ecosistema

2.a. Formulación Operativa para el logro del Objetivo

Propuestas para fomentar la diversidad para atender a la robus- tez y estabilidad del Ecosistema

La potencial ampliación de la cobertura geográfica a toda América Latina, no debe desviar recursos propios del Plan Di- rector sino que puede constituir una fuente de nuevos aportes para el crecimiento y desarrollo del aspecto transfronterizo del Ecosistema.

5.6 Efectos esperados del Plan Director

►Las posibilidades de alcanzar los Objetivos Estratégicos en el plazo de su desarrollo y puesta en marcha se habrán incrementado de manera apreciable respecto al año de inicio (2013), con una con- tribución sustancial de la política para el desarrollo del Ecosistema del Comercio y los Negocios Electrónicos transfronterizo y de la Sociedad de la Información en el MERCOSUR.

►Se dispondrá en 2016/18 de una Política que incluya la concien- tización del destino común en el Ecosistema del Comercio y los Negocios Electrónicos transfronterizos que permita el desarrollo adecuado, de largo plazo, de mayor calidad, y que sea implementa- da en base a canales de comunicación fluidos, el diálogo constante y el consenso entre los países integrantes del MERCOSUR, lo que asegurará su eficacia.

5.7 Objetivos Estratégicos del Plan Director

Los tres grandes objetivos estratégicos que se propone el Plan Director para poner en Marcha el Modelo Digital del Ecosis- tema, en base a las conclusiones que surgen del diagnóstico y que han sido identificados, son los siguientes:

1 Fomentar la Cooperación y Colaboración para mejorar el Inter- cambio Transfronterizo en el Ecosistema

2 Fomentar la Diversidad para Atender a la Robustez y Estabilidad del Ecosistema

3 Reafirmar el Compromiso Regional teniendo en cuenta el Destino Común que Comparten Todos los Actores en el Ecosistema

Estos tres objetivos estratégicos, toman como base los concep- tos fundamentales que propone el Modelo Digital del Ecosis- tema. Y como hemos dicho, en el caso de un Ecosistema de Negocios, por oposición a un ecosistema biológico, aparece aquella diferencia crucial, que es la toma de decisiones cons-

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5.9 Plan de Implantación: Acciones Propuestas

A los efectos de la implantación del Plan Operacional presen- tado y aprobado se ha elaborado un plan de Implantación que propone acciones específicas que permitan llevar a cabo el Plan Director y su Plan Operativo, siempre teniendo en mira los objetivos estratégicos que se pretenden implantar y los ejes estratégicos que atraviesan transversalmente las propuestas y acciones.

El Plan de Implantación se integra con un cronograma y con indicadores para el seguimiento del avance de las acciones propuestas.

Se recuerda aquí que los ejes estratégicos que atraviesan los objetivos, programas y acciones son:

►Intercambio Transfronterizo Ágil y Seguro

►Apuntalamiento y Foco en las PyMEs

►TICs

Objetivo estratégico 1

Fomentar la Cooperación y Colaboración para mejorar el intercambio transfronterizo en el Ecosistema

Formulación Operativa 1: Facilitar el intercambio entre de-

manda y oferta en la Capa Central – tanto a nivel inter-bloque y extra-bloque (regional/internacional)

Acciones requeridas para la Implantación: Para poder fa-

cilitar el intercambio entre oferta y demanda se recomienda:

Acción 1: Proveer a las PyMEs herramientas de bajo costo y alta