Plan Nacional de Desarrollo 2000 2006 y Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2000 – 2006.

El apartado “Crecimiento con calidad” de éste plan (PND) establece los pilares en que éste habrá de sustentarse y los objetivos rectores que, a través de estrategias y líneas de acción, orientarán el rumbo del Sector Comunicaciones y Transportes en los próximos años.

Dentro del objetivo rector 2 Elevar y extender la competitividad del país, como estrategia b. Crear infraestructura y servicios públicos de calidad se cita “Se promoverá con el sector privado la construcción de una red de carreteras con alta capacidad para accesos a corredores industriales y de abasto, así como la implantación de un buen servicio de mantenimiento a la infraestructura.”

Las obras de modernización del camino que contempla el presente Proyecto, se enmarca dentro de los lineamientos del Programa de Desarrollo del Sector Comunicaciones y Transportes 2000-2006, el cual tiene como objetivo primordial la ampliación y mejoramiento de la red carretera del País, conservar, modernizar y ampliar la infraestructura del transporte y las comunicaciones; Mejorar la calidad, acceso, eficiencia y cobertura de los servicios de transporte y comunicaciones; Contar con la infraestructura y los servicios de transporte y comunicaciones, con altos niveles de seguridad, con tranquilidad y confianza; así como impulsar el federalismo mediante la descentralización de responsabilidades, funciones y recursos a los estados y municipios.

La Dirección general adjunta de Caminos Rurales de La Secretaría de Comunicaciones y Transporte SCT, realizó un estudio sobre la viabilidad de la ampliación y pavimentación del camino Las Barrancas - San Juanico haciendo la evaluación costo-beneficio del proyecto, éste Análisis de Factibilidad del Proyecto (Ver anexo 5 ), que en virtud de que este camino beneficiaría a una región considerada de alta marginación y de acuerdo los criterios de asignación mencionados en el dicho análisis, le corresponde la prioridad de atención 4, lo que se llegó a las siguientes conclusiones:

• Se proporcionará acceso directo permanente a 2,500 habitantes.

Aunado a lo anterior, con la pavimentación de los 58.20 km. del camino San Ignacio – La Laguna, se obtendrían los siguientes beneficios:

• Se dotará de manera permanente el acceso de la población beneficiada a los servicios básicos : Salud Educación Agua potable Electricidad Drenaje

• Se disminuirá el tiempo de recorrido en un 75%.

• Se obtendrán importantes ahorros en los costos de operación vehicular. • Se incrementara notablemente la seguridad de los usuarios

• Se permitirá un mayor desarrollo de las principales actividades productivas de la región.

Reconoce además la existencia de múltiples retos a enfrentar respecto de la ampliación y modernización de la infraestructura, así como en la prestación de los servicios de comunicaciones y transportes, por lo cual, se debe consolidar una infraestructura adecuada que facilite la diversidad y calidad de los servicios, en la búsqueda de mejores niveles de desarrollo, bienestar y equidad.

Se propone como línea estratégica modernizar los corredores carreteros mediante proyectos de cobertura regional. Para ello, se instrumentará el Programa Nacional de Construcción y Modernización de Carreteras Federales, con el objetivo de construir nuevas vías y modernizar las que ya existen, para mejorar la comunicación hacia las regiones y centros de población. El Proyecto que se analiza en éste estudio tiene la finalidad de mejorar la comunicación vía terrestre beneficiando amas 28000 habitantes, según censos de INEGI, entre ellas San Juanico, El

Mezquital, La Bocana, San Gregorio, entre otras pertenecientes al

Municipio de Comundú, Estado de BCS.

Por otra parte, el Plan Nacional de Desarrollo 2001- 2006, establece la importancia de superar las desigualdades entre las distintas regiones del país mediante un sistema de planeación regional para el desarrollo.

El Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes, describe los lineamientos, políticas y acciones establecidas para la construcción de nuevos caminos, bajo la perspectiva del medio ambiente, que deben ser consideradas en la planeación, así como en las avances en el manejo del tránsito y transporte público por las carreteras existentes. En la planeación y diseño de un proyecto, deben incluir rutas que evadan afectar los recursos naturales valiosos o frágiles y las que no brinden acceso a las tierras silvestres. Estas acciones apoyan a los gobiernos para obtener proyectos sustentables y de gran beneficio.

El presente proyecto se encuentra estrechamente vinculado a estos dos puntos del PND, ya que se trata de la construcción de una vía de comunicación carretera que contribuirá a que comunidades que actualmente se encuentran aisladas o dispersas, y que no tienen fácil acceso a carretera pavimentada como son la comunidad de San Juanico, las barrancas y rancherías cercanas al trazo propuesto del camino, tengan la oportunidad de una integración más firme con las cadenas productivas de la región.

Programa Equidad de Género, Medio Ambiente y Sustentabilidad 2002 - 2006

El Programa de Equidad de Género, Medio Ambiente y Sustentabilidad, está basado en los objetivos rectores del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2001-2006, en los pilares de la nueva política ambiental contemplados en el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006 (PNMARN) y en los compromisos nacionales e internacionales firmados por México en materia ambiental y de equidad de género.

El objetivo es incorporar la perspectiva de género en la política ambiental, mediante mecanismos de participación social que promuevan la equidad entre las mujeres y los hombres, en relación al acceso, uso, manejo, conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

Las metas a alcanzar son:

1. Lograr la efectiva participación de organizaciones y grupos de mujeres en los programas, proyectos y acciones de desarrollo sustentable destinados a la conservación y restauración ambiental.

2. Incrementar la proporción de áreas naturales protegidas que incluyan la dimensión de género en su que hacer.

3. Contar con información e indicadores institucionales que identifiquen la participación diferenciada de hombres y mujeres en los planes, programas y proyectos instrumentados por la SEMARNAT.

III. Plan Estatal de Desarrollo 2005 - 2011

La vinculación que tiene el proyecto propuesto con El Plan Estatal de Desarrollo 2005 - 2011, no obstante que no se encuentra citado textualmente dentro de las acciones específicas, sí se relaciona desde los principios rectores del plan, ya que en su concepción se propone crear un modelo de desarrollo regional, integral para la equidad y la sustentabilidad del desarrollo sudcaliforniano. Dicho modelo a través de objetivos estratégicos dentro de los cuales se encuentra “Mejorar las comunicaciones terrestres, aéreas y marítimas y desarrollar estrategias para la certificación de los bienes y servicios sudcalifornianos”.

Para lograr lo anterior se cita dentro del documento en su capitulo XVII. Desarrollo Económico y Urbano a través de las Regiones y Micro Regiones al Turismo como Prioridad Estatal (XVII.2.). Dentro de este apartado y en sus Programas Estratégicos y Líneas de Acción se establece la línea 6. Creación y Mantenimiento de Infraestructura de Comunicaciones y Equipamiento Turístico de Apoyo; la cual manifiesta que la infraestructura de comunicaciones, así como el equipamiento turístico de apoyo es parte fundamental para el impulso del turismo (actividad económica prioritaria en el Estado), a través de un programa que permita atender las necesidades básicas de obras prioritarias para el fomento del turismo en la construcción y/o remodelación de la red carretera, así como el trabajo en las localidades en banquetas, señalización, construcción de baños públicos, entre otras importantes acciones.

El aislamiento de Baja California Sur, que antes era considerado como la gran fatalidad de nuestro desarrollo ─ porque significaba altos fletes de los productos de afuera y encarecimiento, es decir, poca competitividad de los productos de adentro ─ ahora es percibida como la gran ventaja, porque el cerco zoosanitario y el medio ambiente limpio, que significan su condición semiinsular está representando la mayor ventaja comparativa respecto al resto del país y de otras regiones del mundo.

La naturaleza desértica y semidesértica del Estado de Baja California Sur, la existencia de amplios y extensos litorales, el desarrollo de una infraestructura científica y de investigación, poderes estatal y municipales más preocupados y comprometidos con el desarrollo y una sociedad más

consciente y participativa, hacen de esta Entidad una región con una serie de ventajas que de aprovecharse y fortalecerse permitirán estructurar y consolidar un modelo alternativo de desarrollo, que garantice un futuro diferente para los sudcalifornianos y sudcalifornianas.

De lo contrario, es conveniente mencionar que el Estado registra una serie de debilidades que de no superarse, la transformación social y económica será imposible, se pospondrá o será mucho más lenta. Se pretende mejorar las comunicaciones terrestres, aéreas y marítimas y desarrollar estrategias para la certificación de los bienes y servicios sudcalifornianos, es uno de los objetivos estratégicos del plan.

El desarrollo sustentable entonces no puede reducirse sólo a un asunto de respetar y de no impactar al medio ambiente, sino también como un desarrollo que no impacta, al contrario, restablece los equilibrios socio-culturales y donde los beneficios del crecimiento económico se reparten con equidad y generan los empleos que la sociedad demanda y necesita. Así la sustentabilidad, no significa solamente armonía con el medio ambiente, sino también, armonía social y económica; un proceso donde se aprovechan los recursos naturales sin agotarlos, un mejoramiento de los indicadores de la calidad de vida y la generación de nueva riqueza distribuida de mejor manera entre las regiones y entre los distintos sectores. Desde esta visión la sustentabilidad para el gobierno y sociedad de Baja California Sur, significa dos cosas fundamentales:

1. Un cambio cultural que se orienta a modificar las estrategias de planeación, las formas de participación social y los sistemas productivos.

2. No un objetivo, no una meta, sino un proceso abierto de multiplicidad de acciones, cuyo resultado será el mejoramiento de la convivencia y la calidad de los estándares de vida de la gente.

Todo esto en vinculación con el apartado XIII del Plan Estatal de Desarrollo de Baja California Sur 2005 – 2011.

El grado de concordancia del proyecto con respecto a las políticas de desarrollo social, económico y ecológico a nivel estatal y municipal, es alto.

En el Plan Estatal de Desarrollo se consigna como prioridad estatal el turismo como fuente de ingresos y actividad preponderante de desarrollo. Se pretende crear una escalera turística terrestre desde Guerrero Negro hasta Los Cabos.

IV.

Se observa un alto grado de concordancia con el plan estatal de desarrollo, puesto que esta obra traería como beneficio un acceso más ágil y seguro a comunidades con un alto potencial económico en materia de turismo y de pesca, que actualmente no se han logrado desarrollar a un nivel mayor como lo es principalmente la comunidad de san Juanico, esto debido en parte a la considerable distancia existente respecto a los núcleos de población más importantes en el municipio como lo son Cd. Constitución y Ciudad Insurgentes, pero más que nada por el difícil acceso a la zona, aumentando los tiempos de arribo de insumos y el sacar los productos pesqueros con el consecuente aumento de costo que representa tanto en tiempos como en el deterioro de unidades de transporte, lo cual se traduce en pérdida de competitividad.

Como consecuencia, tenemos la afectación a la parte ambiental pues se debe llevar un control adecuado y efectivo por parte de las autoridades en este caso de PROFEPA de los recursos pesqueros para evitar la explotación masiva.

Para lograr un desarrollo pleno de cualquier zona con potencial económico en el rubro que sea, es de suma importancia contar con la infraestructura de acceso adecuada, además bajo la conciencia del rezago histórico en materia de infraestructura carretera en el Estado de Baja California Sur principalmente por la zona del pacifico, la Secretaria de Comunicaciones y Transportes (Gobierno Federal) y el Gobierno del Estado de Baja California Sur, conciben en conjunto mejorar la comunicación terrestre en esta franja.

V. Programa de Caminos Rurales y Alimentadores

El Programa de Caminos Rurales y Alimentadores de la SCT, en coordinación con los gobiernos estatales y sectores productivos, atiende la construcción y modernización de caminos rurales y alimentadores a fin de atender las demandas de las comunidades y promover su desarrollo económico y social.

Dentro de la red carretera, el camino rural y alimentador constituye un activo de gran importancia regional y local, ya que a través de ellos es posible la comunicación permanente entre los centros de población y producción en el medio rural, el acceso de amplios grupos de población a la salud y educación como satisfactores básicos para mejorar su calidad de vida, así como a mayores oportunidades de empleo y desarrollo general. Por ello, el gobierno federal asigna recursos a través de la

Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) para apoyar a los gobiernos estatales y municipales en la construcción, modernización, reconstrucción y conservación de las redes de caminos rurales y alimentadores.

Las características técnicas de estos caminos están en función del tránsito diario promedio anual (TDPA). La Secretaría estableció una clasificación de las carreteras con cinco tipos de caminos (A, B, C, D y E), por lo que: