LA PLANEACIÓN DESDE LA DIMENSIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL

«En realidad, el carácter diferencial de la estrategia (de desarrollo económico local) es reconocer que el territorio también cuenta, que en el territorio se produce la coordinación / descoordinación de las acciones de todos los agentes económicos y que, por tanto, la visión estratégica desde lo local es relevante para el desarrollo económico» (Vázquez Barquero,1993)74

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BERVEJILLO, Federico. Uruguay - Globalización, descentralización y territorio - Universidad Católica del Uruguay. Revista PRISMA, N° 4, 1995.

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Analizar el territorio, desde la dimensión económica, entendiendo éste, desde las características particularidades que posee y lo dotan de un contenido y una significación única en el espacio y territorio circundante, llámese éste ciudad ó región, permite abordar la relación entre un lugar determinado y las actividades económicas allí asentadas. Cuervo75, establece que la ciudad debe ser vista como una unidad de análisis económico, en la cual debe pensarse la ciudad como un elemento particular y en el mismo identificar sus características, dinámica, e impacto de los comportamientos particulares de localización individual sobre los colectivos, es decir, es allí en donde se puede entender la relación entre economía y territorio, entre urbanización e industrialización. (Ver Ilustración 8).

Ilustración 8. La ciudad como unidad de análisis económico

Fuente: Elaboración propia, basada en Cuervo. Industrias y Ciudades. 1997.

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CUERVO, LUIS MAURICIO, Otro. 1997. Industria y Ciudades. En la era de la mundialización. Un enfoque Socio Espacial. CIDER. Pagina 7-49.

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Autores como Vázquez Barquero (2005), ratifican dicha relación resaltando que la ciudad ó la región urbana es el espacio nuclear de los procesos de crecimiento económico, ya que las ciudades propician la proximidad de actores y empresas, facilitando los intercambios en buenas condiciones económicas; trayendo consigo la diversificación del sistema productivo; fomentando la formación e interacción de redes, de empresas y actores que facilitan la negociaciones, los acuerdos y pactos de confianza, entre ellos, potenciando la difusión de la información al interior de la ciudad o región; convirtiéndose en el escenario propicio para la generación de un medio innovador, ya que la concentración de recursos humanos e institucionales estimula el aprendizaje de la cultura emprendedora y competitiva por parte de los individuos y de las organizaciones. Dicho ola de efectos que se generan al interior y en las proximidades de ésta unidad de análisis ha sido acelerada por los procesos de globalización económica y descentralización de los territorios incidiendo de forma directa en la potenciación de los procesos de urbanización y en el desplazamiento de la población del campo a la ciudad76.

La revolución industrial en Inglaterra, es para Vásquez Barquero, una explicación sencilla del proceso de urbanización visto desde el desarrollo industrial en el cual “el aumento de la productividad en la agricultura y en la industria (estimulada por la introducción de innovaciones) y los cambio es en la demanda (asociados con el aumento de la renta) tienden a producir un crecimiento progresivo de la demanda de bienes manufacturados y, por consiguiente, de la producción urbana, lo que crea nuevas oportunidades de trabajo en las ciudades. Los flujos migratorios y los movimientos de recursos

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Según Vázquez Barquero, a 2025 se estima que la población urbana alcance los dos tercios de la población mundial. Tomado de Vázquez Barquero, Antonio. Las nuevas fuerzas del desarrollo. Universidad Autónoma de Madrid. Antoni Bosch, editor S.A. 2005. Páginas 5-42.

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de las áreas rurales a las ciudades habrían dinamizado el proceso de

urbanización”77

Las empresas industriales y de servicios que llevan a cabo las actividades productivas en las ciudades se benefician de la proximidad y de la cercanía de los actores. De allí que uno de los principios que Vásquez Barquero (2005), para explicar la razón de ser y el funcionamiento de la ciudad corresponde a “la capacidad para crear economías de aglomeración, que mejoran los resultados de las empresas al reducir los costes de producción, los costes de coordinación y los costes que generan las transacciones e intercambios”. Sin embargo, el espacio de análisis llámese ciudad o región urbana, también es un escenario que posibilita la formación de redes a través de las relaciones económicas, sociales y políticas; dichas relaciones en red minimizan la incertidumbre y facilitan los intercambios, por lo que incide en la utilidad y los resultados económicos de los sistemas productivos locales.

A su vez la ciudad trae consigo, la diversificación de servicios y de las actividades económicas en general, brindando mayor variedad de opciones en los intercambios, incentivando el mercado al interior de la unidad y reduciendo la necesidad de las empresas locales a utilizar recursos externos; activando con ello la formación de economías y propiciando procesos de desarrollo endógeno.78

77 _Ibídem.

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Quigley, citado por VAZQUEZ Barquero, Antonio. Las nuevas fuerzas del desarrollo. Universidad Autónoma de Madrid. Antoni Bosch, editor S.A. 2005. p. 1-159.

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Tal vez, en los procesos de desarrollo endógeno se encuentra la clave para propiciar la potenciación de los territorios, vistos desde ciudad, región urbana, región ó microrregión. Pero dicho factor surge de entender esa unidad (ciudad) como el lugar donde nacen las innovaciones79, donde se producen las ideas que están detrás de los procesos de crecimiento80. En donde, autores como Hoover y Vernon (1959), establecen que el sistema urbano, “desempeña un

papel estratégico en el proceso de generación y difusión de las ideas e innovaciones, por que reúne los recursos (humanos e institucionales), crea y acumula el conocimiento y la información y proporciona el sistema de relaciones y de servicios que las empresas necesitan para competir e

innovar”81_.

Cada territorio posee un conjunto de recursos materiales, humanos, institucionales y culturales que para Vázquez Barquero (2005), constituyen su potencial de desarrollo. Por tanto, no existe una propuesta en materia de planificación generalizada, que actué como fórmula mágica para potenciar un territorio, sino que la misma deberá ajustarse a la diferenciación de las dinámicas económicas de los países, ciudades y regiones. Por tanto cada economía articula sus procesos de crecimiento económico a su estructura productiva, sistema institucional y político, infraestructura de soporte, capital humano, capacidad empresarial y tecnológica y hasta sus antecedentes históricos, evidenciados en el patrimonio cultural e histórico de la ciudad. Dicha interacción de factores generan en cada unidad de análisis ó ciudad resultados diferentes que marcan los procesos económicos sociales y políticos en el corto y largo plazo. Fenómeno que para Vázquez Barquero (2005), incide

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Expuesto por el sociólogo Weber y Braudel (historiador), citado por VAZQUEZ Barquero, Antonio. Las nuevas fuerzas del desarrollo. Universidad Autónoma de Madrid. Antoni Bosch, editor S.A. 2005. Páginas 30-48.

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Lucas, Ibídem.

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en que el sistema urbano y regional tienda a ser más policéntrico, y se minimicen las jerarquías regionales y urbanas a medida que las relaciones y las redes de empresas y ciudades se intensifican como consecuencia, de los efectos de la globalización. Por lo tanto, la globalización plantea un “juego

abierto y no predeterminado con multiplicidad de senderos de crecimiento” y

amplias posibilidades de respuesta que potencia la diversidad económica, conduciendo a diferentes sendas de crecimiento y diferentes estados y niveles de desarrollo en los territorios82_.

Por lo tanto para abordar herramientas de planificación territorial debe entenderse el territorio, visto desde el enfoque de Cuervo (1997)83_{; como el} conjunto de interacciones que lo conforman a nivel productivo, administrativo y cultural, que encierra en él, un cumulo de relaciones que inciden en la dinámica social, en la planificación y desarrollo endógeno del territorio; que potenciarían u obstaculizarían el encadenamiento de procesos productivos que generen valor agregado y direccionen el surgimiento de talentos locales. Sin embargo, para el análisis de éstas características “in situ” de los territorios no puede desconocerse el escenario regional, nacional y hasta internacional, así como el rol que juega el espacio de análisis “territorio” en la dinámica económica, geográfica y social circundante. Es así que para abordar los elementos que puedan dar significación a un espacio definido es preciso abordar un conjunto de factores exógenos y endógenos.

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VAZQUEZ Barquero, Antonio. Las nuevas fuerzas del desarrollo. Universidad Autónoma de Madrid. Antoni Bosch, editor S.A. 2005. p. 1-159.

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CUERVO GONZÁLEZ, Luis Mauricio, Otro. 1997. Industria y Ciudades. En la era de la mundialización. Un enfoque Socio Espacial. CIDER.

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Otros autores, como Méndez y Caravaca (1996), consideran que un espacio geográfico puede convertirse en un territorio ganador de acuerdo a como se aborde; el primero de ellos se sustenta en los sistemas productivos locales, los cuales basan su crecimiento en la explotación de recursos naturales y humanos a bajo costo; estos sistemas traen consigo externalidades negativas, especialmente en el tema ambiental y socio-cultural. Caravaca, en cambio sustenta su análisis en la capacidad de generar territorios con medios innovadores que minimicen el impacto del crecimiento en el territorio y generen mayores niveles de valores agregados, medidos en rentabilidad y mayor productividad de las firmas allí asentadas84_.

El análisis del territorio, entendido, como espacio geográfico, conduce a establecer una importancia relativa al papel que juega en el desarrollo económico la localización de la ciudad o región, encontrando un punto de encuentro entre la organización industrial y la geografía económica, en el cual el territorio es un componente fundamental del sistema productivo; su evolución y comportamiento están indisolublemente relacionados con el sistema económico de un país, región o ciudad; al igual que define (limita o potencia) su relación comercial a nivel mundial y la especialización de sus actividades; éstos factores articulados a través de un complejo sistema de relaciones urbano regionales, configuran las ventajas comparativas entre los territorios. Sin embargo, desde la perspectiva de la teoría económica existen diversas formas de analizar el territorio de conformidad a las escuelas de pensamiento económico. Análisis que se abordarán en el siguiente numeral.

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