CAPITULO II. DISEÑO METODOLOGICO Y DIAGNÓSTICO
2.2 Procedimiento para la búsqueda y procesamiento de los datos
2.2.5 Planes de Procesamiento y Análisis de la Información
Para el procesamiento y análisis de la información en esta investigación, los resultados se han sometido a un estudio estadístico a través del programa informático de Microsoft Office Excel que ha servido para la organización y tabulación de los mismos con el fin de poder representarlos de manera entendible a través de gráficos. Para lograr una interpretación adecuada de los resultados, ha sido prudente la utilización de técnicas como la inducción, la síntesis y el análisis.
2.3 Resultados del diagnóstico de la situación actual 2.3 1 Análisis e interpretación de los resultados
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Posteriormente, se exponen los resultados obtenidos con la aplicación de la encuesta orientada a los funcionarios del Departamento Jurídico del Gobierno Autónomo Descentralizado de Riobamba, al igual que a los Abogados inscritos en el Foro de Abogados de Chimborazo que conforman la muestra, así como su análisis e interpretación en cada una de las preguntas de la encuesta realizada.
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ENCUESTA DIRIGIDA AL PERSONAL DEL DEPARTAMENTO JURÍDICO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN RIOBAMBA
Pregunta N° 1
¿La Constitución de la República del Ecuador garantiza competencias exclusivas a los Gobiernos Autónomos Descentralizados?
Cuadro Nº 1
VARIABLES FRECUENCIA PORCENTAJE SI NO total 11 0 11 100% 0% 100% Fuente: Encuesta
Realizado por: Bryan Steve Macías Silva
Fuente: Encuesta
Realizado por: Bryan Steve Macías Silva
Análisis e Interpretación.
El 100% de los funcionarios del Departamento Jurídico del Municipio que han sido encuestados, han manifestado que nuestra Constitución de la República del Ecuador, efectivamente sí garantiza las competencias exclusivas a los Gobiernos Autónomos Descentralizados. La Constitución de la República del Ecuador, al estar encabezando la jerarquía de la normativa jurídica de nuestro país, constituye además la máxima ley, al ser la norma de normas, en la cual se hallan establecidas la normativa que determina la manera en la que como ciudadanos debemos proceder con el fin de gozar de paz y armonía
SI 100% NO 0%
GRÁFICO N° 1
SI NO48 Pregunta N° 2
¿Las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, son desarrolladas adecuadamente en el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización?
Cuadro Nº 2
VARIABLES FRECUENCIA PORCENTAJE SI NO total 7 4 11 64% 36% 100% Fuente: Encuesta
Realizado por: Bryan Steve Macías Silva
Fuente: Encuesta
Realizado por: Bryan Steve Macías Silva
Análisis e Interpretación
El 64% de los funcionarios del Departamento Jurídico del Municipio del cantón Riobamba, han sido encuestados han expresado que las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, sí son desarrolladas adecuadamente en el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, en cambio un porcentaje correspondiente al 36% de ellos han manifestado que no. Es conveniente resaltar que existen las competencias de tipo concurrentes, con las que otras entidades del Estado tienen las competencias similares a los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
SI 64% NO 36%
GRÁFICO N° 2
SI NO49 Pregunta N° 3
¿De acuerdo al Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales, tienen la competencia exclusiva para planificar, construir y mantener la infraestructura de espacios públicos?
Cuadro Nº 3
VARIABLES FRECUENCIA PORCENTAJE SI NO total 11 0 11 100% 0% 100% Fuente: Encuesta
Realizado por: Bryan Steve Macías Silva
Fuente: Encuesta
Realizado por: Bryan Steve Macías Silva
Análisis e Interpretación.
El total de los encuestados; es decir el 100% de ellos han revelado que, de conformidad al Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, en efecto los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales, sí tienen la competencia exclusiva para planificar, construir y mantener la infraestructura de espacios públicos. Cabe destacar que tal disposición se halla establecida claramente en la Ley, más específicamente en el Art. 55, literal “g” del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización. SI 100% NO 0%
GRÁFICO N° 3
SI NO50 Pregunta N° 4
¿El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Riobamba, ha realizado procesos de contratación pública para planificar, construir y mantener la infraestructura de espacios públicos?
Cuadro Nº 4
VARIABLES FRECUENCIA PORCENTAJE SI NO total 11 0 11 100% 0% 100% Fuente: Encuesta
Realizado por: Bryan Steve Macías Silva
Fuente: Encuesta
Realizado por: Bryan Steve Macías Silva
Análisis e Interpretación.
Del resultado obtenido en la aplicación de las encuestas a los funcionarios del Departamento Jurídico del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Riobamba; el 100% asevera que, evidentemente, el Gobierno Autónomo Descentralizado municipal, ha realizado procesos de contratación pública para planificar, construir y mantener la infraestructura de espacios públicos. Estos procesos de contratación pública están a disposición del público y ciudadanía en general; tal es así que, durante el año 2018, aproximadamente se suscitaron 35 procesos de contratación pública, lo que demuestra su competencia exclusiva. SI 100% NO 0%
GRÁFICO N° 4
SI NO51 Pregunta N° 5
¿Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales que tengan la capacidad operativa de para para planificar, construir y mantener la infraestructura de espacios públicos, deberían contratar o no a terceros para realizar estos trabajos?
Cuadro Nº 5
VARIABLES FRECUENCIA PORCENTAJE SI NO total 4 7 11 36% 64% 100% Fuente: Encuesta
Realizado por: Bryan Steve Macías Silva
Fuente: Encuesta
Realizado por: Bryan Steve Macías Silva
Análisis e Interpretación.
El 64% de los funcionarios del Departamento Jurídico, que han sido encuestados han manifestado que los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales que tengan la capacidad operativa de para para planificar, construir y mantener la infraestructura de espacios públicos, no deberían contratar a terceros para realizar estos trabajos, en cambio un porcentaje correspondiente al 36% de ellos han confirmado que sí, porque muchas veces no se abastecen para dar cumplimiento a toda la demanda que exige la sociedad y la ciudadanía y se requieren proveedores y no tiene capacidad operativa para ejecutar por sí mismo
SI 36% NO 64%
GRÁFICO N° 5
SI NO52 Pregunta N° 6
¿Se debería permitir la intervención de un Ministerio u otros órganos rectores en las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales?
Cuadro Nº 6
VARIABLES FRECUENCIA PORCENTAJE SI NO total 2 9 11 18% 82% 100% Fuente: Encuesta
Realizado por: Bryan Steve Macías Silva
Fuente: Encuesta
Realizado por: Bryan Steve Macías Silva
Análisis e Interpretación.
De los resultados obtenidos, el 82% de los encuestados han expresado que no se debería permitir la intervención de un Ministerio u otros órganos rectores en las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales; mientras que el 18% del porcentaje restante que conforman los encuestados, han respondido que sí.
La intervención de un Ministerio, violenta la autonomía municipal y mucho menos debería existir, por ninguna razón, la injerencia de competencias entre entidades pertenecientes al Estado.
SI 18% NO 82%
GRÁFICO N° 6
SI NO53 Pregunta N° 7
¿Se debería reformar el artículo 55 literal g) del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización para evitar la contratación de terceros que realicen trabajos que si pueden ser ejecutados por los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales?
Cuadro Nº 7
VARIABLES FRECUENCIA PORCENTAJE SI NO total 11 0 11 100% 0% 100% Fuente: Encuesta
Realizado por: Bryan Steve Macías Silva
Fuente: Encuesta
Realizado por: Bryan Steve Macías Silva
Análisis e Interpretación.
El 100% de los funcionarios que han sido encuestados han manifestado que, en efecto, sería muy conveniente la reforma al Art. 55 literal g) del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, con la finalidad esencial de que sobre todo se consiga evitar la contratación de terceros que realicen trabajos que si pueden ser ejecutados por los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales. Es importante resaltar que además de la reforma, se debe tener en cuenta que debe ir acompañado de un mayor presupuesto que abastezcan las obras.
SI 100% NO 0%
GRÁFICO N° 7
SI NO54 Pregunta N° 8
¿Se debería garantizar de mejor manera una distribución de competencias para los Gobiernos autónomos Descentralizados Municipales?
Cuadro Nº 8
VARIABLES FRECUENCIA PORCENTAJE SI NO total 11 0 11 100% 0% 100% Fuente: Encuesta
Realizado por: Bryan Steve Macías Silva
Fuente: Encuesta
Realizado por: Bryan Steve Macías Silva
Análisis e Interpretación
De la encuesta aplicada a los funcionarios del Departamento Jurídico del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Riobamba, se ha obtenido que el total de ellos, es decir el 100% ha revelado que, indudablemente, sí se debería garantizar de mejor manera una distribución de competencias para los Gobiernos autónomos Descentralizados Municipales.
Es importante considerar que al existir una mejor distribución de competencias para los Gobiernos autónomos Descentralizados Municipales, se evitaría en mayor grado, la existencia de conflictos en cuanto a las competencias de éstas entidades gubernamentales con otras entidades estatales que posean similares o parecidas. SI 100% NO 0%
GRÁFICO N° 8
SI NO55 Pregunta N° 9
¿Cree usted que se causaría un perjuicio al Estado, si la planificación, construcción y mantenimiento de la infraestructura de espacios públicos, que pueden ser ejecutadas por los Gobiernos autónomos Descentralizados municipales, son realizadas por terceras personas?
Cuadro Nº 9
VARIABLES FRECUENCIA PORCENTAJE SI NO total 9 2 11 82% 18% 100% Fuente: Encuesta
Realizado por: Bryan Steve Macías Silva
Fuente: Encuesta
Realizado por: Bryan Steve Macías Silva
Análisis e Interpretación
El 98% de los profesionales que han sido encuestados revelan que no se garantiza este derecho, en cambio solo un pequeño porcentaje del 2% de ellos han confirmado que sí se garantiza el derecho a la defensa.
Cree usted que se causaría un perjuicio al Estado, si la planificación, construcción y mantenimiento de la infraestructura de espacios públicos, que pueden ser ejecutadas por los Gobiernos autónomos Descentralizados municipales, son realizadas por terceras personas.
SI [PORCENTAJE ] NO 18%
GRÁFICO N° 9
SI NO56
ENCUESTA APLICADA A LOS ABOGADOS INSCRITOS EN EL FORO DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA DE CHIMBORAZO
Pregunta N°1
¿De conformidad al Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, ¿los Gobiernos Autónomos municipales, tienen la competencia exclusiva para planificar, construir y mantener la infraestructura de espacios públicos?
Cuadro Nº 1
VARIABLES FRECUENCIA PORCENTAJE SI NO total 180 0 180 100% 0% 100% Fuente: Encuesta
Realizado por: Bryan Steve Macías Silva
Fuente: Encuesta
Realizado por: Bryan Steve Macías Silva
Análisis e Interpretación
El 100% de los profesionales que han sido encuestados han indicado que, de conformidad al Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, son los Gobiernos Autónomos municipales, quienes tienen la competencia exclusiva para planificar, construir y mantener la infraestructura de espacios públicos, porque así se encuentra determinado en la misma ley y las instituciones deben dar cumplimiento.
SI
100% NO
0%
GRÁFICO N° 1
57 Pregunta N° 2
¿Piensa usted que los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales que tengan la capacidad operativa para planificar, construir y mantener la infraestructura de espacios públicos, deberían contratar o no a terceros para realizar estos trabajos?
Cuadro Nº 2
VARIABLES FRECUENCIA PORCENTAJE SI NO total 75 105 180 42% 58% 100% Fuente: Encuesta
Realizado por: Bryan Steve Macías Silva
Fuente: Encuesta
Realizado por: Bryan Steve Macías Silva
Análisis e Interpretación
El 58% de los profesionales que han sido encuestados han expresado que los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales que realmente posean la capacidad operativa para planificar, construir y mantener la infraestructura de espacios públicos, no deben contratar a terceros para realizar estos trabajos, en cambio un porcentaje del 42% de ellos han confirmado que sí deben contratar a terceras personas porque no pueden abarcar toda la demanda. Cabe resaltar que al no contar con la capacidad de operación que demandan las obras, será imprescindible realizar contrataciones a terceras personas.
SI 42% NO 58%
GRÁFICO N° 2
SI NO58 Pregunta N° 3
¿Se debería permitir la intervención de un Ministerio u otros órganos rectores en las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales?
Cuadro Nº 3
VARIABLES FRECUENCIA PORCENTAJE SI NO total 25 155 180 14% 86% 100% Fuente: Encuesta
Realizado por: Bryan Steve Macías Silva
Fuente: Encuesta
Realizado por: Bryan Steve Macías Silva
Análisis e Interpretación
El 86% de los profesionales del derecho que han sido encuestados en la investigación, han señalado que no se debería permitir la intervención de un Ministerio u otros órganos rectores en las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, mientras que un pequeño porcentaje del 14% han manifestado que sí. Resulta de trascendental importancia sobresaltar que cada entidad pública o gubernamental posee sus competencias y atribuciones bien definidas, y al intervenir un Ministerio se estaría presentando un conflicto por injerencia de competencias entre éste y los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales.
SI 14% NO 86%
GRÁFICO N° 3
SI NO59 Pregunta N° 4
¿Piensa usted que se estaría causando un perjuicio al Estado, si la planificación, construcción y mantenimiento de la infraestructura de espacios públicos, que pueden ser ejecutadas por los GAD municipales, son realizadas por terceras personas?
Cuadro Nº 4
VARIABLES FRECUENCIA PORCENTAJE SI NO total 112 68 180 62% 38% 100% Fuente: Encuesta
Realizado por: Bryan Steve Macías Silva
Fuente: Encuesta
Realizado por: Bryan Steve Macías Silva
Análisis e Interpretación
El 62% de los Abogados en libre ejercicio encuestados han manifestado que sí se estaría causando un perjuicio al Estado, cuando la planificación, construcción y mantenimiento de la infraestructura de espacios públicos, que pueden ser ejecutadas por los GAD municipales, y son realizadas por terceras personas; en cambio el 38% de los profesionales encuestados han expresado que no. Al no existir la capacidad de operación por parte de la entidad estatal sería necesaria la contratación de terceros con el fin de cumplir con las obras.
SI 62% NO 38%
GRÁFICO N° 4
SI NO60 Pregunta N° 5
¿Se debería reformar el artículo 55 literal g) del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización para evitar la contratación de terceros que realicen trabajos que si pueden ser ejecutados por los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales?
Cuadro Nº 5
VARIABLES FRECUENCIA PORCENTAJE SI NO total 180 0 180 100% 0% 100% Fuente: Encuesta
Realizado por: Bryan Steve Macías Silva
Fuente: Encuesta
Realizado por: Bryan Steve Macías Silva
Análisis e Interpretación
El 100% de los profesionales Abogados en libre ejercicio que han sido encuestados han manifestado encontrarse de acuerdo en que es necesaria la reforma el artículo 55 literal g) del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización para evitar la contratación de terceros que realicen trabajos que si pueden ser ejecutados por los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales. Con el objetivo fundamental de que se pueda realizar una mejor distribución de competencias para los Gobiernos autónomos Descentralizados Municipales. SI 100% NO 0%
GRÁFICO N° 5
SI NO61
ENTREVISTA DIRIGIDA A LA PROCURADORA SÍNDICA DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRAZALIDO DEL CANTÓN RIOBAMBA Y DIRECTOR DE OBRAS PÚBLICAS
1. ¿El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Riobamba, ha realizado procesos de contratación pública para planificar, construir y mantener la infraestructura de espacios públicos?
A criterio de los entrevistados, el Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Riobamba, en efecto, ha realizado diferentes procesos de contratación pública con la finalidad de conseguir en una primer instancia planificar, para posteriormente construir y finalmente mantener la infraestructura de espacios públicos que son de trascendental importancia porque va en beneficio de la ciudadanía y la población en general como es el caso de adoquinamiento de calles, asfaltado, construcción de parques y jardines, juegos infantiles, alcantarillado, entre otras obras que son necesarias para la población y el ornato de la ciudad. De acuerdo a datos que se encuentran al servicio del público, se han dado alrededor de treinta y cinto procesos de contratación pública durante el período del año 2018.
2. ¿Los Gobiernos autónomos Descentralizados Municipales que tengan la capacidad operativa de para para planificar, construir y mantener la infraestructura de espacios públicos, deberían contratar o no a terceros para realizar estos trabajos?
Al existir la completa capacidad operativa para poder planificar, construir y mantener la infraestructura de espacios públicos por parte de los Gobiernos autónomos Descentralizados Municipales no es necesario la contratación de terceros para realizar estos trabajos, sin embargo, la entidad no está en la capacidad de poder cubrir con todos los requerimientos de materiales y equipos que se necesitan para la producción de una obra, sobre todo en el sentido del requerir proveedores, por tal motivo siempre será necesaria la contratación de terceros, mientras no exista la capacidad operativa como tal que se debe contar para la ejecución de obras.
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3. ¿Se debería reformar el artículo 55 literal g) del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización para evitar la contratación de terceros que realicen trabajos que si pueden ser ejecutados por los Gobiernos autónomos Descentralizados Municipales? En la opinión de los entrevistados, han manifestado encontrarse de acuerdo en reformar el artículo 55 literal g) del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización con el fin de evitar la contratación de terceros que realicen trabajos que si pueden ser ejecutados por los Gobiernos autónomos Descentralizados Municipales; sin embargo es preciso tomar en consideración que se debería acompañar de la propuesta de un mayor presupuesto municipal con el objetivo de conseguir abastecerse de todas las obras en bien de la ciudadanía.
4. ¿Cree usted que se causaría un perjuicio al Estado, si la planificación, construcción y mantenimiento de la infraestructura de espacios públicos, que pueden ser ejecutadas por los Gobiernos autónomos Descentralizados municipales, son realizadas por terceras personas? En definitiva, podría existir un perjuicio al Estado, si la planificación, construcción y mantenimiento de la infraestructura de espacios públicos, que pueden ser ejecutadas por los Gobiernos autónomos Descentralizados municipales, y son realizadas por terceras personas, porque el dinero que se cancela en los procesos, pueden ser utilizados para mejorar la capacidad operativa del municipio como tal.
2.3.2 Resumen de las principales insuficiencias detectadas con la aplicación de los métodos
En el desarrollo de este trabajo de investigación, se ha recurrido a la utilización y manejo de métodos que se han manipulado convenientemente, razón por la cual, no se han evidenciado ninguna insuficiencia, puesto que se han escogido cautelosamente las adecuadas con el propósito de que no exista contratiempos en el desarrollo de la investigación; consiguiendo recolectar la información y los datos fundamentales que sustenten el problema de investigación y los objetivos propuestos al inicio de la misma.
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Cabe indicar que de conformidad al punto de vista tanto legal como jurídico, acorde al análisis del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización en cuanto al Art. 55 literal g) referente a las competencias de los Gobiernos autónomos Descentralizados municipales, resulta de gran importancia puesto que es necesario distinguir y delimitar acertadamente las competencias exclusivas de estas entidades gubernamentales con el fin esencial de evitar las injerencias en las competencias entre entidades públicas. Por otro lado, en cuanto al manejo y aplicación de los diferentes instrumentos de recolección de información y datos, resulta conveniente destacar que al emplear la encuesta, tanto a los funcionarios que laboran en el Departamento Jurídico del Gobierno Autónomo Descentralizado municipal como a los Abogados inscritos en el Foro de Chimborazo, que ostentan del discernimiento y comprensión, además del conocimiento necesario en el tema de investigación, se obtuvo una respuesta asertiva, debido a que este personal demostró absoluta actitud de contribución y respeto en la contestación de cada una de las preguntas que conformaron el formato de encuesta aplicado, debido a que colaboraron de manera eficaz y rápida; de igual forma , al aplicarse la entrevista, la Síndica y el Director de Obras Públicas que fueron entrevistados, demostraron abiertamente su colaboración de modo positivo para la sustentación de la propuesta de la investigación
CAPÍTULO III. PROPUESTA DE SOLUCIÓN AL PROBLEMA