6. RESULTADOS Y ANÁLISIS DE RESULTADOS
6.6 DISEÑO DEL MODELO DE GESTIÓN AMBIENTAL
6.6.1 Planificación, certificación e implementación de la norma NTS-TS
ambientales, además del cumplimiento de requisitos específicos de tipo ambiental, socio-cultural y económico en el caso de la NTS-TS 002:2006 y requisitos legales y de documentación y seguimiento y control en el caso de la ISO 14001:2004.
Las explicaciones y recomendaciones dadas en esta parte del trabajo se centran en la etapa de planificación, para posteriormente alcanzar la certificación y efectiva implementación de las normas mencionadas.
6.6.1 Planificación, certificación e implementación de la norma NTS-TS 002:2006
Respecto a esta norma, en el modelo de gestión presentado en la figura 24 se puede observar que se deben seguir 3 pasos para alcanzar la certificación, y estos son:
1. Identificación de actividades: cada establecimiento debe iniciar con esta etapa considerada de planificación, donde los directivos y coordinadores de calidad y/o ambientales deben identificar de manera concreta cada una de las actividades realizadas en la prestación de servicios por parte del establecimiento.
2. Identificación de aspectos ambientales: también considerado parte de la etapa de planificación. En este paso y teniendo en cuenta los resultados de la presente investigación, se identificaron como principales aspectos los siguientes:
Consumo de agua y energía
Generación de vertimientos
Generación de residuos
Emisiones atmosféricas
Contaminación auditiva y visual
Comercio de especies o productos de flora y fauna
Sin embargo, es importante que cada establecimiento identifique sus propios aspectos y para esto se recomienda la elaboración de una matriz de identificación de aspectos e impactos ambientales. Para su elaboración se debe seguir un instructivo compuesto por:
- Objetivo: generalmente es establecer la metodología para la identificación de aspectos e impactos ambientales
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- Alcance: se debe definir si aplica para todas las actividades y servicios prestados por el establecimiento o para cuales específicamente
- Responsables: directivos y coordinadores de calidad y/o ambientales
- Definiciones: incluir definiciones de conceptos clave empleados en el instructivo para lograr un óptimo entendimiento de este.
- Procedimiento: se deben seguir 5 pasos, los cuales son:
a. Seleccionar los procesos tanto administrativos como de planta, y escribirlos en la columna 1.
b. Identificar las actividades que son realizadas en cada proceso y escribirlas en la columna 2, el análisis se deberá realizar en tres situaciones:
Condiciones Normales (N): cuando tanto los equipos, como las instalaciones y/o variables de proceso se encuentran dentro de los parámetros y características para los cuales inicialmente fueron concebidos.
Condiciones Anormales (AN): cuando las operaciones y/o actividades no corresponden a la condición normal, ejemplo: falta del suministro de agua, cortes de energía, etc.
Condiciones de Riesgo Potencial (RP): cuando existe la posibilidad de que ocurra un evento no deseado, ejemplo: incendio, explosión, derrame fuga o escape).
c. Para cada una de las actividades preguntarse que consume, que genera y pensando siempre de qué forma las actividades desarrolladas pueden afectar al medio ambiente. Escribirlas en la columna 4 correspondiente al tipo de aspecto ambiental.
Los aspectos ambientales como los impactos ambientales se pueden generar tanto en las entradas como en las salidas de un proceso. Un ejemplo se presenta en la figura 25.
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Figura 25. Ejemplo de identificación de aspectos e impactos ambientales
d. Seleccionar la descripción más adecuada al tipo de aspecto detectado y escribirla en la columna 5 correspondiente a la descripción del aspecto ambiental.
e. Para llenar la columna 6 correspondiente al impacto ambiental, consignar el impacto ambiental, correspondiente a la descripción del aspecto escogido en el punto anterior.
- Organización de la matriz: en la tabla 9 se presenta un ejemplo de la matriz de aspectos e impactos ambientales.
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Tabla 9. Ejemplo de una matriz de aspectos e impactos ambientales
Proceso Actividad
Estado
Tipo de Aspecto Ambiental
Descripción del
aspecto ambiental Impacto Ambiental Normal N Anormal A Riesgo Potencial RP Mantenimiento Cambio de Aceite X . Consumo de
recursos Consumo de energía
Agotamiento de los recursos naturales Consumo de insumos Consumo de Aceite Limpio Agotamiento de los recursos naturales Consumo de material de limpieza (estopa, aserrín) Agotamiento de los recursos naturales Generación de residuos peligrosos Generación de aceite residual Contaminación del suelo Generación de envases contaminados con aceite Contaminación del suelo Generación de residuos contaminados con aceite Contaminación del suelo X Generación de residuos peligrosos Derrame de aceite en el piso Contaminación del suelo Generación de residuos contaminados con aceite Contaminación del suelo
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3. Cumplimiento de requisitos de sostenibilidad: cada establecimiento debe velar por el cumplimiento de los requisitos de sostenibilidad establecidos en la norma. Los de tipo ambiental son los siguientes:
Áreas naturales
Protección de flora y fauna
Gestión de agua
Gestión de energía
Consumo de productos
Manejo de residuos
Manejo de la contaminación atmosférica, auditiva y visual
Participación en programas ambientales
Los requisitos de sostenibilidad de tipo socio-cultural son los siguientes:
Informar sobre el patrimonio cultural y promover el comportamiento responsable
Prevención del comercio sexual de menores
Prevención y manejo de impactos sociales negativos
Los requisitos de sostenibilidad de tipo económico son los siguientes:
Generación de empleo
Disminución de costos
Generación de ahorro y energía
Promover y apoyar la comercialización de artesanías
Aumento de los ingresos operacionales
Contratación y capacitación de las comunidades locales
Beneficios indirectos
Es importante tener en cuenta que existen otros requisitos generales y complementarios que establece la norma, estos son los siguientes:
Requisitos generales de sostenibilidad: como los programas de gestión para la sostenibilidad, monitoreo y seguimiento, compras, autoridad y responsabilidad, información y capacitación; documentación, preparación y respuesta ante emergencias y mejora continua.
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Finalmente, y garantizado el cumplimiento de requisitos se hace la solicitud de la certificación ante el ente certificador, en este caso ICONTEC y ellos a través de un
proceso evalúan el cumplimiento de requisitos y generan el certificado como “nivel básico de sostenibilidad” o “nivel alto de sostenibilidad”, dependiendo del número
de requisitos cumplidos.
De igual manera, es posible el otorgamiento del certificado de calidad turística y sello ambiental colombiano, el cual se otorga cuando el establecimiento cumple el 100% de los requisitos indicados en el nivel básico de sostenibilidad o en el nivel alto de sostenibilidad. Este certificado permite la promoción y reconocimiento que promueve crecimiento y fortalecimiento de la industria turística. El Sello Ambiental Colombiano se otorga cuando el establecimiento cumple el 100% de los requisitos de tipo ambiental del nivel alto de sostenibilidad contenidos en la norma.
Después de obtenida la certificación de la norma NTS-TS 002:2006 bien sea en nivel básico o alto de sostenibilidad inicia la etapa de implementación de esta con el objetivo de cumplir requisitos legales y mitigar impactos ambientales generados por la prestación de servicio del establecimiento.
En la figura 24 se presentan los principales impactos identificados como consecuencia de la implementación de la norma en los 30 establecimientos del distrito capital analizados. Estos fueron: consumo de agua, consumo de energía, manejo integral de residuos sólidos y generación de ventajas diferenciadoras; sin embargo, es importante que cada establecimiento identifique los impactos generados después de implementada la norma y realice una comparación con los impactos antes de esta implementación para analizar si este proceso fue efectivo en cuanto a mitigación de impactos ambientales.
6.6.2 Planificación, certificación e implementación de la norma ISO 14001:2004
Para alcanzar la certificación en la norma ISO 14001:2004, en el modelo presentado en la figura 24 se puede observar que se deben seguir 4 pasos, y estos corresponden al ciclo PHVA (planear, hacer, verificar y actuar):
Planificación: este paso o etapa se relaciona de manera directa con la NTS-TS 002:2006 como se observa en la figura 24, ya que se parte de los aspectos ambientales identificados en la norma NTS-TS 002:2006 y de los requisitos de sostenibilidad ambiental establecidos en esta norma para implementarlos en la
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etapa de planificación de sistema de gestión ambiental de la norma ISO 14001:2004. Esta etapa comprende principalmente 3 aspectos:
La identificación de aspectos ambientales: estos aspectos fueron identificados en el presente trabajo y se presentó anteriormente un procedimiento para su identificación; sin embargo, es importante verificar eta identificación y los establecidos en la norma ISO 14001:2004.
Identificación de los requisitos de ley: estos requisitos se encuentran especificados en la norma en el numeral 4. Igualmente, es importante definir los pasos a seguir para identificar, acceder y hacer seguimiento a los requisitos y obligaciones que en materia ambiental aplican a las actividades y servicios del establecimiento relacionados con los aspectos ambientales identificados. Estos pasos se presenta en la tabla 10
Tabla 10. Pasos para identificar obligaciones ambientales aplicables y seguimiento
Actividad Responsable Descripción
Recibir comunicaciones Coordinador Ambiental
Las comunicaciones pueden ser enviadas por el Ministerio del Medio Ambiente, una Corporación Autónoma Regional, Alcaldías, Procuradurías, o Personerías así como otros organismos.
Actualizar Expediente
Legal Coordinador Ambiental
Incluir dentro del “Expediente Legal” la información referente a la nueva comunicación recibida.
Evaluar comunicación
Coordinador Ambiental Representante del establecimiento
Analizar las implicaciones y solicitar concepto al asesor legal.
Identificar y comunicar obligaciones
Coordinador Ambiental Representante del establecimiento
Identificar obligaciones y niveles de cumplimiento e incluirlos en el documento “Obligaciones Ambientales”
Comunicar obligaciones a las áreas involucradas.
Desarrollar actividades
Coordinador Ambiental Representante del establecimiento
Desarrollar y hacer seguimiento a las actividades establecidas en el documento: “Obligaciones Ambientales”
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Establecimiento de programas: en este aspecto y teniendo en cuenta que los principales impactos ambientales identificados en los establecimientos analizados en el presente trabajo fueron: ahorro en consumo de servicios públicos, disminución de importes de algunos seguros y generación de ventajas diferenciadoras, además de los impactos relacionados con la generación de vertimientos, manejo de residuos sólidos y en menor porcentaje la generación de emisiones atmosféricas y contaminación auditiva y visual, se recomienda la implementación de programas de uso racional de energía, uso racional de agua, manejo integral de residuos sólidos y manejo de vertimientos.
Implementación: en este paso el establecimiento debe asegurarse de la disponibilidad de recursos, funciones, responsabilidad y autoridad, para establecer, implementar, mantener y mejorar el sistema de gestión ambiental. En esta etapa se deben considerar los siguientes aspectos:
Recursos Funciones Responsabilidad Autoridad Competencia Formación Toma de conciencia Comunicaciones Documentación Control operacional
Respuesta ante emergencias
Es importante tener en cuenta que al considerar aspectos sobre comunicación y documentación, es necesario capacitar a los empleados del establecimiento, asignar responsabilidades, definir los canales de comunicación, identificar riesgos de emergencia, escribir y documentar la documentación. En este punto se consolida el manual de gestión medioambiental. Adicionalmente, se debe verificar que la organización haya asignado recursos para el sistema.
Verificación: En este paso el establecimiento debe establecer, implementar y mantener documentación de procedimientos para hacer el seguimiento de las operaciones que puedan tener un impacto significativo en el medio ambiente. Entre ellos se encuentran: la evaluación del cumplimiento legal, no conformidad, acciones correctivas y preventivas, control de los registros y auditoria interna.
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Igualmente, se debe tener en cuenta los errores y su corrección, el control de los registros y llevar a cabo la auditoría del sistema. Además, es importante determinar si se han alcanzado los objetivos y las metas propuestas, y cada cuanto se deben evaluar los resultados.
Revisión por la dirección: este paso es realizado por la alta dirección del establecimiento. Se enfoca básicamente en realizar una revisión a intervalos planificados de tiempo del sistema de gestión ambiental, para asegurarse de su cumplimiento, eficacia, conveniencia y adecuación continua, bajo unos parámetros definidos en la norma.
En esta etapa es fundamental reconocer los éxitos logrados y premiar al equipo. Adicionalmente se debe realinear el progreso para estar en el campo de la mejora continua siempre en toda área de desempeño de la organización. Con este paso se tendrá un diagnóstico sobre si el sistema implantado está trabajando y si necesita ser mejorado.
Finalmente, es importante tener en cuenta que para la implementación exitosa del sistema de gestión ambiental, se debe realizar una revisión de la gestión para evaluar si el sistema implementado es adecuado, apropiado y efectivo, en relación a las intenciones generales de la organización. Esta revisión debe ser llevada a cabo por la alta dirección y debe ser documentada. Por último, la revisión debe evaluar la necesidad de mejorar y modificar las intenciones generales de la empresa, esto incluye la política medioambiental, objetivos y metas, programas de gestión medioambiental y otros componentes claves del sistema (Roberts y Robinson, 1999).
6.6.3 Recomendaciones finales para la planificación, certificación e