EXTRANJERAS EN EL SISTEMA EDUCATIVO
III. POBLACIÓN ESCOLAR: CURSO 2003-2
Si se consideran las cifras glo- bales de la población escolar belga, se deduce que el 55,4% está escolariza- do en la Comunidad Flamenca, el 44% en la Comunidad Francesa y el 0,6% en la Comunidad Germanófona.
Analizada la población escolar por comunidades, se llega a las siguientes conclusiones: en la Comu- nidad Flamenca, el 62% está escola- rizado en la Enseñanza Libre Subven- c i o n a d a ( f u n d a m e n t a l m e n t e confesional), mientras que el 38% lo está en la Enseñanza Publica (redes de la Comunidad, Municipios y Provin- cias). En la Comunidad Francesa, la Enseñanza Pública supone el 53% y 47% la Enseñanza Libre Subvencio- nada. Finalmente, en la Comunidad Germanófona sólo el 24% está esco- larizado en el sector privado.
Comunidad Flamenca
Comunidad Francesa
Comunidad Germanófona
Enseñanza Enseñanza Enseñanza Total
Comunidad Municipios Libre
(G.O) y Provincias (V.G.O)
(O.G.O)2 Pre-escolar 28.725 46.374 132.735 207.834 Primaria 55.425 89.078 255.736 400.239 Secundaria 69.882 34.050 320.293 424.225 Secundaria CEFA 1.884 1.157 3.307 6.348 Enseñanza Especial 9.887 6.771 27.980 44.638 Promoción social 82.220 75.726 108.821 266.767 Superior no universitaria 30.967 6.466 62.228 99.661 Universitaria 35.193 --- 21.646 56.839 Total 314.183 259.622 932.746 1.506.551
Enseñanza Enseñanza Enseñanza Enseñanza
Comunidad Provincia Municipios Libre Total
(C.F.) (O.P.) (O.C.) (L.) Pre-escolar 12.725 365 87.104 62.572 162.766 Primaria 32.027 1.671 150.506 136.340 320.544 Secundaria 92.310 31.570 27.778 215.974 367.632 Secundaria CEFA 2.094 782 721 3.232 6.829 Enseñanza Especial 7.397 2.416 5.375 14.326 29.514 Promoción Social 39.080 31.077 53.596 41.730 165.483 Superior no universitaria 17.603 16.982 7.428 39.083 81.096 Universitaria 17.170 --- --- 46.971 64.141 Total 220.406 84.863 332.508 560.228 1.198.005
Enseñanza Enseñanza Enseñanza Enseñanza
Comunidad Provincia Municipios Libre Total
GUW OSUW FSUW
Pre-escolar 382 --- 3.137 184 2.703 Primaria 1.032 --- 4.456 531 6.019 Secundaria 2.237 --- --- 2.818 5.055 Secundaria CEFA --- --- --- --- --- Enseñanza Especial 323 --- --- 78 401 Promoción Social 993 --- 315 170 1.478 Superior no universitaria 87 --- --- 75 162 Universitaria --- --- --- --- --- Total 5.054 --- 7.908 3.856 15.818
1Fuente: Ministerios de las Comunidadades Flamenca, Francesa y Germanófona (páginas webs www.vlaanderen.be www.cfwb.be, www.dglive.be). 2La enseñanza Oficial Subvencionada incluye ahora las dos redes que anteriormente se conocían como Enseñanza de la Provincia (C.V.P.O.) y del Municipio
IV. LA ENSEÑANZA
DE LENGUAS
EXTRANJERAS EN EL
SISTEMA EDUCATIVO
3La idiosincrasia lingüística y organizativa del país comporta que la enseñanza de las lenguas extranjeras varíe no sólo según el nivel educativo y la Comunidad lingüística a la que pertenezcan los alumnos sino tam- bién según los centros. En razón de su grado de autonomía, cada centro escolar tiene un margen para ofrecer unas cuantas asignaturas optativas dentro del currículo obligatorio de los alumnos; las lenguas modernas entran a menudo en este margen.
También hay una gran diferen- cia entre los niveles obligatorios y los no obligatorios de la enseñanza ya que en los primeros se tiene menos flexi- bilidad para organizar los currículos.
ENSEÑANZA PRE-ESCOLAR
En este nivel es muy poco fre- cuente que haya una oferta de una len- gua distinta a la de la Comunidad. Exis- ten sin embargo una pocas escuelas que, de manera experimental, como signo de distinción del centro, ofrecen este tipo de actividades, en francés, inglés o neerlandés. El español es prác- ticamente inexistente en este nivel de la enseñanza a salvo de los proyectos de educación bilingüe en español y neerlandés desarrollados en dos escuelas por el Foyer de Bruselas.
ENSEÑANZA PRIMARIA
En la enseñanza primaria hay una presencia importante de alumnos de origen emigrante. Los gobiernos de los países a los que pertenecen
algunos de los colectivos de extranje- ros tienen acuerdos de distinta natu- raleza con el Gobierno belga para asegurar que los hijos y nietos de los emigrantes reciban algunas horas de enseñanza en la lengua de su familia. En general, la fórmula consiste en que los alumnos de procedencia españo- la, griega, italiana, portuguesa, turca y marroquí sean atendidos por profeso- res funcionarios venidos de los países de origen. Las clases de la Agrupación de Lengua y Cultura Españolas cum- plen este cometido.
ENSEÑANZA SECUNDARIA
En toda Bélgica, el estudio de las lenguas modernas cobra mayor importancia en este nivel educativo. Resumiendo las líneas generales de un sistema bastante complejo, y aún a riesgo de esquematizar demasiado, se puede apuntar que existen notables diferencias entre las Comunidades en cuanto a la edad de introducir otras lenguas que no sean la lengua mater- na (L1) en el currículo de los alumnos. Al finalizar la enseñanza secundaria todos los alumnos belgas han tenido la obligación, o la oportu- nidad, de aprender, al menos, dos lenguas modernas distintas a la suya (L2 y L3). La obligatoriedad está con- templada, en los programas de Prima- ria y en los programas de 1º y 2º curso de Secundaria (13 y 14 años). A partir del 5º Curso (15 años), los alumnos pueden estudiar una tercera lengua moderna (L4) que se suma o sustituye a las dos anteriores existen- tes en su currículo. Las lenguas más ofertadas en este tramo del recorrido escolar son, por este orden: alemán, español, italiano y portugués.
Hay diferencias entre las Comunidades en cuanto a las opcio-
nes lingüísticas que se recomiendan o se ofertan:
• En las Comunidad Flamenca se recomienda y se toman las medidas necesarias para que todos los alum- nos estudien como L2 y L3, francés e inglés. Los estudiantes no pueden cambiar las opciones lingüísticas sino que deben continuarlas hasta el fin de su escolaridad. En las escuelas de la Comunidad Flamenca, el español se ofrece como L4, al mismo nivel que el alemán que es la lengua más estu- diada en este tramo de la escolaridad. • En la Comunidad Germanófona también hay una política decidida para que todos los alumnos estudien fran- cés como L2 e inglés o neerlandés como L3. El español se ofrece como L4 o L5.
• En la Comunidad Francesa no hay una política homogénea respecto a las lenguas modernas. En general se orienta a los alumnos a escoger inglés como L2. Los alumnos pueden elegir, como L3, entre neerlandés, alemán o español. Pero, a diferencia de lo que ocurre en las otras Comunidades, pueden cambiar de lengua de estudio al cabo de dos años, de manera que la L4 puede no sumarse a las anterio- res sino sustituir a la L3. Esta Comu- nidad es la única en que los alumnos pueden elegir español como L2 a par- tir de 3º de secundaria, aunque esta opción sea minoritaria. Lo más habi- tual es elegirlo como L3 o L4 en 5º de Secundaria.
• En las escuelas de Bruselas, por tener un estatuto bilingüe y ser obli- gatorios tanto el neerlandés como el francés, el inglés ocupa el lugar de L3 y el español se ofrece como L4.
El mundo estudia español
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educación exterior
3Para más información sobre este y otros temas, véase el libro de la Consejería de Educación La enseñanza del Español en Bélgica (MEC, 2002). También en
V. LA ENSEÑANZA
DEL ESPAÑOL COMO
LENGUA EXTRANJERA
EN BÉLGICA
En la Enseñanza Infantil y Pri- maria belga, el español no forma parte del currículo de los alumnos, salvo las excepciones mencionadas más arriba. La mayor parte de los alumnos que estudian español lo hacen en la Educa- ción de Adultos y en la Enseñanza Superior No Universitaria. En menor medida se estudia español en la Educa- ción Secundaria y en la Universidad. El número de alumnos que estudian español en los diferentes niveles no se distribuye homogéneamente en las diversas comunidades.
ENSEÑANZA SECUNDARIA
El número de alumnos de español en la Enseñanza Secundaria belga en el curso 2003-2004 fue de 11.624, según se detalla en la siguien- te tabla.
Los 11.624 alumnos de espa- ñol suponen el 1,46%, frente al total de 796.912 alumnos de la Enseñanza Secundaria. Según los datos editados por la Consejería de Educación de España en Bélgica relativos al curso 2001-20026, 10.767 alumnos de Secundaria, es decir, el 1,37%, cursaron estudios de español en ese año. Lo que equivale a un ligerí- simo incremento del 0,09%.
Se puede observar que es en la Comunidad Francesa donde el número de alumnos de español es más numeroso y, dentro de ella, es la red
de Enseñanza Libre Subvencionada la que tiene más alumnos, seguida de la red de Enseñanza de la Comuni- dad. Las evidentes diferencias entre los porcentajes de las tres comunida- des tienen su origen en la política lin- güística y la tradición de aprendizaje de lenguas existente en el seno de cada una.
Los alumnos que cursan espa- ñol en la Enseñanza Secundaria lo hacen en 277 centros y están atendidos por 350 profesores, distribuidos por comu- nidades y redes de enseñanza.
4
Los datos generales aparecen sobre fondo blanco y los datos de ELE sobre fondo oscuro.
5 Español como clase complementaria de una hora a la semana. 6 MEC (2002): La enseñanza del español en Bélgica.
Alumnos de español en el conjunto en la Enseñanza Secundaria belga Curso 2003-20044
Red Comunidad Comunidad Comunidad TOTAL Flamenca Francesa Germanófona
Enseñanza de la Comunidad 69.882 92.310 2.237 164.429
1.434 3.735 2 5.171
Enseñanza de la Provincia 13.329 31.570 (No existe) 44.899
73 366 439
Enseñanza de los Municipios 20.721 27.778 --- 48.499
103 791 --- 894
Enseñanza Libre Subvencionada 320.293 215.974 2.818 539.085
1.246 3.831 435 5.120
TOTAL 424.225 367.632 5.055 796.912
2.856 8.723 45 11.624
Profesores de español y centros que ofrecen clase de ELE curso 2003-2004 Comunidad Comunidad Comunidad
Total Flamenca Francesa Germanófona
Centros Prof. Centros Prof. Centros Prof. Centros Prof.
Enseñanza Comunidad 247 148 4 399 47 73 80 99 1 -- 128 172 Enseñanza Municipios 40 50 -- 90 4 7 14 10 -- -- 18 17 Enseñanza Provincia 55 50 105 2 1 10 7 12 8
Enseñanza Libre Subvencionada 678 322 6 1.006
38 57 81 95 1 1 119 153
Total 1.020 570 10 1.600
91 138 185 211 2 1 277 350 (No existe)
EDUCACIÓN DE ADULTOS
La mayor parte de los alum- nos de español en este tipo de ense- ñanza cursan estudios no modulares, que no conducen a una titulación. El control del número exacto de alum- nos no siempre resulta fácil, por el carácter un tanto inestable de este tipo de formación, pero los datos revelan que los alumnos de la Comu- nidad Flamenca casi triplican a los de la Comunidad Francesa.
EVOLUCIÓN DE LA ENSEÑANZA DEL ESPAÑOL EN EL
SISTEMA EDUCATIVO BELGA
La comparación de los datos actuales del estudio del español en Bélgica con los datos de cursos ante- riores que ofrecen los diferentes Ministerios revela la estabilización del número de alumnos de español en la Enseñanza Secundaria, con una ligerísima tendencia al alza, y el pro
gresivo aumento de estudiantes que eligen español en la Educación de Adultos, sobre todo, en las enseñan- zas no modulares, que no conducen a una titulación.
Según los datos publicados por la Consejería de Educación de España en Bélgica, en el curso 2001-2002
había 19.020 alumnos de español en la Educación de Adultos. Si comparamos ese dato con el del curso 2003-2004 (29.191 alumnos), se observa un incre- mento del 53,48%.
Como ejemplo de la estabili- zación en Enseñanza Secundaria, en las siguientes tablas se ofrece una compa- ración del número de alumnos que estudian las distintas lenguas extranje- ras en la Comunidad Francesa.
El mundo estudia español
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educación exterior
Alumnos de español en la Educación de Adultos Curso 2003-2004
Red Comunidad Comunidad Comunidad TOTAL
Flamenca Francesa7 Germanófona
Enseñanza de la Comunidad 7.112 1.495 80 8.687
Enseñanza de la Provincia 3.519 738 (No existe) 4.257 Enseñanza de los Municipios 2.728 2.301 --- 5.029 Enseñanza Libre Subvencionada 9.818 1.400 --- 11.218
TOTAL 23.177 5.934 80 29.191
7 Datos relativos al curso 2002-2003.
Evolución del número de alumnos de lenguas extranjeras Comunidad Francesa 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 Neerlandés 191.518 189.917 189.214 191.435 197.387 203.025 Inglés 178.544 179.304 180.637 180.047 187.538 192.811 Alemán 12.285 12.307 11.538 11.096 13.113 12.862 Español 7.545 7.525 7.841 7.802 7.879 9.379 Italiano 597 634 616 577 497 562 Árabe 200 0 0 0 0 0 Ruso 16 14 18 12 6 3 Total 390.705 389.701 389.864 390.969 406.420 418.642
ESCUELAS EUROPEAS
El número total de alumnos que cursan español como lengua no materna en las cuatro Escuelas Euro- peas de Bélgica (Bruselas I, Bruselas II, Bruselas III y Mo l) en el curso 2004-2005 es de 1.194. La evolu- ción del número de alumnos a lo largo de los últimos ocho años mues-
VI. CONCLUSIONES
La presencia del español en la Enseñanza Primaria belga es pura- mente simbólica. Se trata, por tanto, de casos que obedecen a la iniciati- va individual y no a previsiones del sistema.
En la Enseñanza Secundaria, se observa una línea de manteni- miento del español con ligeras osci- laciones, como refleja el hecho de que el alumnado de español en toda Bélgica pasara del 1,37%, al 1,51% en los tres últimos cursos (del 2001- 2002 al 2003-2004 ). Hay que decir que este dato, pese a su modestia, es positivo, dada la existencia de tres lenguas oficiales en el país con las que el español entra en competen- cia, y el paula-tino descenso del número de alumnos en la Secunda- ria belga.
Es importante subrayar que este incremento se produce desigual- mente en las diferentes comunidades lingüísticas y redes de enseñanza: En la comunidad flamenca se produce un aumento porcentual mayor que en la francófona, y en la llamada enseñan- za libre subvencionada más que en la pública.
También hay que señalar la dificultad que representa, para que aumente la oferta de enseñanza de nuestra lengua, el escaso número de profesores de español.
Hay dos datos que permiten prever la continuidad de esta co- rriente:
• La tendencia a aumentar las horas semanales de enseñanza del espa- ñol en la red de la Comunidad Fla- menca; y, sobre todo,
• La nueva situación de la enseñanza en las facultades de Románicas con motivo de la implantación de los acuerdos de Bolonia. A partir de ahora, las facultades van a permitir la libre combinación de lenguas por parte de los alumnos; lo que traerá como consecuencia que lleguen a la docencia más profesores con el español en su currículo, dado que será posible combinar, por ejemplo, el neerlandés, el inglés o el alemán con el español.
En la Educación de Adultos, el español, que ya tiene una sólida pre- sencia, tiende también a incrementar- se en el futuro porque los alumnos no encuentran en este nivel de enseñan- za las limitaciones de la elección de lenguas que tienen en la secundaria; porque no se registran hasta ahora síntomas de descenso escolar en este nivel; y porque se constata aquí la misma tendencia al aumento del estu- dio del español que se registra tam- bién en los países vecinos.
En las Escuelas Europeas las perspectivas son también positivas por el aumento sostenido y constan- te que ha tenido el español como len- gua extranjera desde la entrada de España en la UE (1986), y por la cre- ación de la quinta Escuela Europea en Bélgica, ahora en proyecto (actual- mente hay cuatro en total), para aco- ger a la nueva población escolar de los diez nuevos países miembros de la Unión Europea.
Es claramente previsible que el futuro del español en Bélgica ven- drá marcado por el crecimiento de nuestra lengua en el mundo, por razones demográficas, económicas y culturales. Las nuevas tecnologías también contribuirán a consolidar esa tendencia. En este país, el incre- mento de la demanda de aprendiza- je del español se producirá con el tiempo en todos sus ámbitos, sobre todo fuera de la enseñanza obligato- ria, que tiene las limitaciones propias de una sociedad de pluralidad lin- güística.
tra un progresivo aumento. Frente a la estabilización de los datos del sis- tema educativo belga, este aumento se explica porque el alumnado de las Escuelas Europeas no está sometido a la compleja configuración lingüística belga, ni a los imperativos del siste- ma educativo del país.
Evolución del número de alumnos de ELE en las Escuelas Europeas de Bélgica
I. DATOS GENERALES
DEL PAÍS
DATOS GEOGRÁFICOS BÁSICOS
Brasil cuenta con una exten- sión de 8.514.205 km2, y ocupa apro-
ximadamente la mitad del territorio del subcontinente suramericano. Su territorio equivale a 17 veces el de España.
DATOS SOCIOLÓGICOS BÁSICOS
Brasil con una población de 183 millones de habitantes, es un país profundamente heterogéneo, tanto desde el punto de vista humano, cul- tural, étnico, climático y de distribu- ción de la renta. No obstante, disfru- ta de una unidad lingüística llamativa; en efecto, salvo los casi 400.000 bra- sileños de origen indígena (y que hablan 180 lenguas diferentes), el portugués es la lengua materna de los restantes brasileños. Conviene recor- dar que salvo de aquellos cuyos orí- genes se remontan a las distintas ole- adas de la colonización y la posterior emigración europeas, muy especial- mente en la segunda mitad del siglo XIX y la primera mitad del XX, hay una muy numerosa presencia de des- cendientes de africanos de distintas regiones, particularmente del Golfo de Guinea y de Angola, además de descendientes de asiáticos, especial- mente japoneses. En cuanto a los europeos, además de las muy nutri- das colonias de origen portugués y español (se han estimado en 250.000 quienes podrían tener acceso a la ciu- dadanía española, caso que la recla- masen), destacan los brasileños de origen italiano, alemán y polaco, con-
centrados principalmente en los tres estados del sur (Paraná, Santa Catari- na y Rio Grande do Sul) y en São Paulo y Rio de Janeiro. Pero quizá el contraste social más llamativo en Bra- sil sea su distribución de renta, junto con los factores asociados a este fenó- meno.
Según datos del PNUD, en 2003 Brasil ocupaba el lugar 65º entre los 175 países evaluados en su Indice de Desarrollo Humano (IDH), una posición ciertamente muy alejada de la que ocupa si se considera su PIB e, incluso, su renta per cápita. Se esti- ma que el 1% más rico de la pobla- ción brasileña posee más renta (13,3%) que el 50% más pobre (12,6%); casi la mitad de la renta nacional (47,4%) se encuentra con- centrada en poder del 10% más rico de la población; la mortalidad infantil entre negros y mestizos es un 67% más elevada que entre los blancos; los negros y mestizos también ocupan de modo desproporcionado los niveles más bajos de renta y perciben salarios menores (un promedio de menos de la mitad) que los blancos, incluso cuando tienen el mismo nivel de estu- dios; un habitante del nordeste brasi- leño tiene una expectativa de vida al nacer de cinco años y tres meses menos que un brasileño del sur1. En resumen, se ha estimado que un 33,6% de la población de este gran país vive por debajo de la línea de pobreza, un 30,2% de las familias brasileñas subsiste con una renta igual o inferior a dos salarios mínimos (aprox. 160 dólares mensuales), un 26,5% de la población vive con una renta de menos de 2 dólares por día2 y un 31,7% de los brasileños de más de 10 años o son analfabetos o han pasado un máximo de 3 años en la escuela3. No obstante y para matizar estos datos conviene considerar que
en poco más de 50 años Brasil llegó a ser la 8ª economía del mundo, hoy ocupa el lugar 11º, en el 89% de los domicilios de esa población, a menu- do muy pobre, hay televisión, el 96% dispone de electricidad, el 85,1% de nevera y el 58,9% de teléfono4.
ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA
Brasil es una república federal compuesta por 26 Estados y el Dis- trito Federal, donde se encuentra la capital, Brasilia. Conviene destacar que el concepto de “federación”, a partir de la constitución vigente (1988), se extiende a los municipios y no únicamente a los estados. En Bra- sil existen 5.560 municipios.
El estado brasileño es una república presidencialista. El poder ejecutivo es ejercido por el presiden- te de la república, quien tiene un mandato de cuatro años, renovable una única vez (esta condición afecta también a Gobernadores de los esta- dos y Alcaldes). El presidente de la república acumula en su persona los cargos de jefe del estado y presiden- te del gobierno. El poder ejecutivo se organiza en tres niveles: el gobierno federal, los gobiernos de los estados y los gobiernos municipales.
El poder legislativo, o Con- greso Nacional, tiene una estructura bicameral, compuesta por la Cámara de Diputados y el Senado. La prime- ra de ellas representa a los ciudada- nos y el segundo a los estados que componen la unión. La constitución determina que cada estado tenga un mínimo de 8 diputados y un máximo de 70. En cuanto al Senado Federal, cada uno de los estados cuenta con 3 senadores, independientemente de su población. Además de estos órga-
1Fuente de los datos de este párrafo: IBGE, 1999. 2
Education For All, UNESCO, 2004.
3IBGE, 2001. 4IBGE, 2001.
nos, cada uno de los estados cuenta con una Asamblea Legislativa, o cáma- ra de representantes, que se elige cada cuatro años. Otro tanto sucede con los ayuntamientos, quienes cuen- tan con una Cámara Municipal, com- puesta por los concejales electos.
En todos los casos las eleccio-