POLÌTICAS DIRIGIDAS HACIA LA INFANCIA Y LA REDUCCIÓN DE LA

El abordaje de la primera infancia ha ido ganando cada vez mayor presencia en las políticas públicas a lo largo de los últimos 20 años, coincidiendo con la adopción y entrada en vigor de la Convención Internacional de los Derechos del Niño. Además, la Constitución Política del Perú [de 1993] y el Código de los Niños y Adolescentes (Ley 27337) reconocen el interés superior del niño y el respeto a sus derechos, y establecen un marco legal que da sustento a las diversas normas e intervenciones públicas por la primera infancia, así como a una creciente inversión en torno a ella (Grupo Impulsor de la Inversión en la Infancia 2010: 8).20

Específicamente, en materia de nutrición infantil, entre las políticas y planes a nivel nacional que abordan tangencialmente o sustancialmente este tema, destacan:

• Acuerdo Nacional - 2002

• Plan Bicentenario – CEPLAN, febrero 2011. Aprobado en el Acuerdo Nacional. • Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia DS N° 001-2012-MIMP. • Estrategia ¨Incluir para Crecer¨ DS N° 008-2013-MIDIS.

• Lineamientos “Primero la Infancia” DS N° 010-2016-MIDIS.

2.3.1 El Acuerdo Nacional (AN): Suscrito el 22 de julio del 2002:

Es el conjunto de políticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del diálogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del país y afirmar su gobernabilidad democrática. Su subscripción se llevó a cabo en un

20 _{GRUPO IMPULSOR DE LA INVERSIÓN EN LA INFANCIA}

2010 Lineamientos para una Plataforma de Acción por la Primera Infancia en el

Perú. Lima. Consulta: 09 enero de 2017.

acto solemne […], contando con la participación del entonces Presidente de la República […], Presidente del Consejo de Ministros […] y los principales representantes de las organizaciones políticas y de la sociedad civil integrantes del AN (Acuerdo Nacional 2014).21

El 19 de abril del año 2004 el Acuerdo Nacional emite una Declaración a Favor de la Infancia, en la que se priorizan medidas de corto plazo relativas a disminuir la desnutrición crónica infantil, considerando componentes de nutrición del niño, educación, salud, atención a la madre y niño, adecuación, mejora de los servicios de salud y educación en las zonas rurales y registro de identidad; planteando la necesidad de asegurar los recursos fiscales para estas medidas, así como el incremento selectivo en la asignación presupuestal hacia ellas (2004:1-2). 22

2.3.2 El Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia (PNAIA) 2012- 2021):

El Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021 es el documento elaborado por el Estado peruano, y cuya rectoría recae sobre el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, que busca articular los esfuerzos de todas las instituciones públicas y privadas, de las organizaciones de la sociedad civil y de la cooperación internacional a favor de las niñas, niños y adolescentes (Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables 2012).23

El PNAIA hace un análisis sobre la Situación de la Niñez y Adolescencia y cómo han evolucionado a lo largo de las últimas décadas los principales indicadores relacionados a la primera infancia (0 – 5 años). Particularmente en materia de

21 _{ACUERDO NACIONAL}

El Acuerdo Nacional: Definición. Consulta: 25 de junio de 2017.

http://acuerdonacional.pe/politicas-de-estado-del-acuerdo-nacional/definicion/ 22 _{ACUERDO NACIONAL}

Declaración a Favor de la Infancia. Consulta: 25 de junio de 2017.

http://acuerdonacional.pe/wp-content/uploads/2014/06/3-Declaracion-a-favor-de-la- Infancia-19-abril-2004.pdf

23 _{MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES.}

El Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia (PNAIA). Consulta: 15 de

mayo de 2017.

salud y nutrición; se reconoce la reducción de la mortalidad infantil en niñas y niños menores de 05 años, así como las iniciativas de responsabilidad social empresarial para enfrentar la desnutrición crónica infantil; sin embargo, advierte que sigue siendo un tema crítico a nivel nacional que preocupa de sobre manera, junto con los altos índices de anemia infantil y embarazo adolescente (Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables 2012:22). 24

2.3.3 La Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para Crecer”:

Impulsada desde el gobierno central, es el documento de gestión que sirvió de guía vinculante para que todos los sectores y niveles de gobierno orienten sus intervenciones en materia de desarrollo e inclusión social de manera articulada y coordinada a favor de la población más pobre y vulnerable para reducir sus brechas actuales de cobertura y calidad de servicios públicos y desarrollo de capacidades y oportunidades en general. Incluir para Crecer opera en la lógica del enfoque de ciclo de vida:

Es precisamente bajo el enfoque de ciclo de vida que se definen los cinco ejes estratégicos de “Incluir para Crecer” – nutrición infantil, desarrollo infantil temprano, desarrollo integral de la niñez y la adolescencia, inclusión económica y protección del adulto mayor (Gráfico Nº 4). El enfoque responde a la necesidad de generar modelos flexibles y adaptables que permitan elevar la calidad de vida y reducir las condiciones de riesgo que enfrentan los hogares en un contexto cambiante. Bajo este enfoque de política, el Estado genera condiciones para que los hogares como conjunto mejoren su situación actual y sosteniblemente su futuro, y puedan así enfrentar las necesidades del ciclo vital de sus integrantes a través de la combinación de medida (Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social 2014: 18). 25

24 _{MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES}

2012 Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021.

Consulta: 15 de mayo de 2017.

https://www.mimp.gob.pe/webs/mimp/pnaia/pdf/Documento_PNAIA.pdf 25 _{MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL (MIDIS)}

Gráfico Nº 4: Ejes Estratégicos según ciclo de vida

Fuente: MIDIS-Dirección General de Políticas y Estrategias

2.3.4 Lineamientos “Primero La Infancia”:

Aprobados a través del Decreto Supremo Nº 010 - 2016 MIDIS:

Señalan la ruta por la que el país debe ir en el tema de la infancia, con un trabajo intersectorial y teniendo como norte lo que se desea alcanzar: Niñas y niños en el Perú con buen estado de salud y nutrición, con pensamiento crítico, comunicacionalmente seguros de sí, socialmente competentes y autónomos, en pleno ejercicio de sus derechos; que vivan una infancia feliz, libre de violencia, con igualdad de oportunidades y respetando sus particularidades (Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social 2016). 26

El documento tiene como objetivo general establecer los lineamientos que orienten al logro de los resultados e intervenciones que garanticen el desarrollo infantil temprano. Sin embargo, este documento solo establece recomendaciones técnicas de lo que deben cumplir la gestante, el niño menor de seis meses, y el de seis a veinticuatro meses.

26 _{MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL (MIDIS)}

Lineamientos Primero la Infancia. Consulta: 13 de noviembre de 2016.

Por otro lado, la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria – ENSA impulsada por el gobierno en el año 2004, tiene como uno de sus objetivos la reducción de la desnutrición crónica infantil y en algunos gobiernos regionales se estuvo promoviendo las Estrategias Regionales de Seguridad Alimentaria (ERSA).

Asimismo, desde el año 2008 el Ministerio de Salud también viene abordando la problemática de la Desnutrición Crónica Infantil-DCI desde un conjunto de estrategias nacionales conocidas como: Listado Priorizado de Intervenciones Sanitarias Garantizadas para la Reducción de la Desnutrición Crónica Infantil y Salud Materna Neonatal; y desde el 2004, los Lineamientos de Gestión de la Estrategia Sanitaria Nacional de Alimentación y Nutrición Saludable -ESANS.

A nivel regional tenemos la aprobación del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal – PI: “orientado a atender la problemática de la deficiencia en la prestación de servicios públicos e infraestructura, cuyo propósito es contribuir con el crecimiento y desarrollo sostenible de la economía local, incentivando a las municipalidades a reducir la desnutrición infantil crónica” (Iniciativa contra la DCI: 2010).27

Por último, la formulación de los Programas Estratégicos desde el enfoque de Presupuesto por Resultados, en donde el Programa Articulado Nutricional es el que orienta las acciones a favor de la salud y nutrición infantil.