4.2 SITUACIÓN DEL SECTOR DE LA VIVIENDA EN CHILE
4.2.2 POLÍTICA HABITACIONAL IMPLEMENTADA POR EL MINVU
Con el fin de mejorar la calidad y cantidad de viviendas producidas en Chile, el 18 de julio de 2006, la Presidenta Michelle Bachelet conjuntamente con los representantes del Ministerio de Vivienda y Urbanismo proclamó una Nueva Política Habitacional en la que se reajustan y crean nuevos subsidios.
El sistema de financiamiento y producción de vivienda que funciona en Chile se puede clasificar en tres niveles:
• Viviendas construidas por el gobierno28 .
Demanda organizada por el Estado para las familias de menores recursos (20% de población más pobre). Los contratistas privados construyen las viviendas bajo la dirección del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo (MINVU) y sus Servicios de Vivienda y Urbanismo (SERVIU). Los programas que apoyan viviendas construidas por el gobierno son:
Programa de Vivienda Básica (VB): Provee al beneficiario de un sitio
urbanizado y una vivienda definitiva de 35 a 37 m2, cuyo valor total aproximado es de 500 UF29.
Programa de Vivienda Progresiva (VP): Está dirigido a familias de escasos
recursos que vivan allegadas o estén viviendo en malas condiciones sanitarias. Se trata de la construcción de una vivienda por etapas; la primera etapa comprende un sitio urbanizado y una unidad sanitaria de aproximadamente 13 m2; la segunda consiste en la ejecución del resto del proyecto de 22 m2.
28 MINVU, http://www.plataformaurbana.cl/archive/2007/01/24/nueva-politica-habitacional-minvu/, acceso: 9 de marzo
de 2008, 19h35
Programa de Vivienda Social Dinámica sin Deuda (VSDSD: Estas viviendas
tienen un precio máximo de 300 UF, y su financiamiento proviene de un subsidio (máximo) de 280 UF. El ahorro mínimo requerido para postular es de 10 UF. A los beneficiarios de estas viviendas no se les cobra dividendo. Los beneficiarios de este programa obtienen una vivienda de aproximadamente 25 m2 que incorpora en su diseño la posibilidad de crecimiento mínimo de hasta 50 m2. La vivienda dinámica está dispuesta en conjuntos habitacionales de hasta 300 unidades, conformadas según el caso, por subconjuntos de máximo 60 viviendas cada uno, los que disponen de equipamiento comunitario.
Los tres programas seleccionan los beneficiarios de una lista nacional de candidatos usando procedimientos transparentes. Se asigna a los postulantes un puntaje30 basado en sus ahorros (cantidad ahorrada y tiempo ahorrando), nivel de
ingresos y necesidades habitacionales (tamaño de la familia y condiciones habitacionales actuales).
• Viviendas con ayuda gubernamental31
La demanda privada con apoyo financiero estatal, corresponde a la construcción de viviendas para la población que ha calificado para un subsidio habitacional no reembolsable, al que se suman los ahorros del solicitante y en caso de ser necesario préstamos a largo plazo otorgados por un banco u otra entidad sujeta a la fiscalización de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras. Los principales programas que apoyan este tipo de viviendas son: Subsidio General Unificado, Programa especial para trabajadores (PET), Subsidio rural, Fondo Solidario de Vivienda, Sistema Subsidio habitacional y Protección del Patrimonio Familiar.
30La Ficha CAS 2 es un instrumento de estratificación socioeconómica que se aplica en todos los municipios
del país y se utiliza para identificar, priorizar y seleccionar potenciales beneficiarios de programas sociales, principalmente transferencias monetarias directas a la población. La información contenida en la Ficha CAS 2 es utilizada para calcular un puntaje socioeconómico, el cual se obtiene de procesar computacionalmente las ponderaciones de diferentes variables, factores y subfactores. Se actualiza cada 2 años
El PET, está concebido para beneficiar a trabajadores que postulan
colectivamente, en grupos mínimos de 25, a través de sus empresas, sindicatos, cooperativas, fundaciones, etc. Las viviendas tienen un valor de hasta 600 UF, el subsidio es de 120 UF y la superficie de la vivienda es de 45 m2.
El Subsidio para Vivienda Rural está destinado para las familias que vivan
en cualquier lugar del territorio chileno donde la población no sobrepase los 2.500 habitantes. Mediante este programa se puede construir una vivienda social con al menos 2 dormitorios, sala de estar, comedor, cocina y baño, con una superficie de 38 m2, ampliable a 55 m2. De acuerdo a las condiciones de los solicitantes
individuales el subsidio se plantea de la siguiente manera:
o Para los postulantes que tienen un terreno propio y desean construir una
vivienda, el ahorro mínimo exigido es de 10 UF, el subsidio otorgado por el Estado está entre 220 y 300 UF. Se debe realizar un crédito si es necesario.
o Para los postulantes que son allegados o arriendan y desean comprar o
construir una vivienda, el ahorro mínimo debe ser de 10 UF, el Estado les otorga un subsidio de 280 a 360 UF. Se debe realizar un crédito si es necesario.
Las familias que postulen a subsidios rurales deben llevar adelante su proyecto habitacional con el apoyo de un Prestador de Asistencia Técnica (PSAT) 32
En el Fondo Solidario de Vivienda la población objetivo son individuos o
grupos de entre 10 y 50 familias que viven en condiciones de indigencia o pobreza. Subsidia la compra/construcción de vivienda nueva o la compra/rehabilitación de viviendas usadas. El Programa responde a la incapacidad crediticia de los beneficiarios. Proporciona asistencia técnica (EGIS), antes y después de la entrega material del inmueble, mediante la cual las familias aprenden a realizar trámites y
32 Adquirir o construir una vivienda es un tema más complejo que comprar cualquier otro bien o servicio. Por eso, los
reciben asesoría en materias de uso y manutención de las viviendas y de copropiedad inmobiliaria. El programa se divide en dos títulos o tramos:
o El subsidio que va de 280 a 470 UF (dependiendo de las regiones y comunas
del país), con un ahorro mínimo de 10 UF.
o El subsidio que va entre 280 a 420 UF con ahorro mínimo de 30 UF para
beneficiarios que están sobre la línea de la pobreza pero en situación socioeconómica vulnerable, con dificultades para acceder a crédito bancario. El Sistema de Subsidio Habitacional se dirige a la población que tengan
capacidad de ahorro y puedan acreditar renta, en caso de solicitar crédito hipotecario. Según el precio, características y localización de la vivienda, existen tres tipos de subsidio que podrían ser complementados con un crédito hipotecario:
o El Subsidio General permite construir o comprar una vivienda nueva o
usada, de hasta 140 m2, cuyo precio no supere las 1.000 UF, en zonas urbanas y rurales. El ahorro mínimo debe ser 50 UF y el subsidio otorgado por el Estado va de 95 a 150 UF.
o El Subsidio de Interés Territorial ayuda a adquirir una vivienda económica
nueva, de hasta 140 m2, que se ubique en zonas de renovación urbana o de desarrollo prioritario. El valor máximo de la vivienda es 2000 UF. El ahorro mínimo serán 100 UF y el subsidio otorgado será de 200 UF.
o El Subsidio de Rehabilitación Patrimonial permite comprar una vivienda
económica de hasta 2000 UF y 140 m2, producto del reciclaje o rehabilitación de un inmueble de conservación histórica, o ubicado en una zona de conservación histórica y construido antes del 31 de julio de 1959. De esta rehabilitación deben generarse dos o más viviendas. El ahorro mínimo deberá ser 100 UF y el subsidio otorgado será de 250 UF.
El Programa de Protección del Patrimonio Familiar se dirige a propietarios
o asignatarios de una vivienda social construida por el Estado o por el sector privado, adquirida con o sin subsidio habitacional y localizada en zona urbana o rural. Con este programa se puede:
o Mejorar el entorno de la vivienda: Aspectos de seguridad (iluminación,
cierros u otros similares); equipamiento y áreas verdes (juegos infantiles, equipamiento deportivo, sedes comunitarias).
o Mejorar la vivienda: Seguridad (cimientos, pilares, vigas y pisos);
instalaciones sanitarias, eléctricas o de gas; reparar filtraciones, canales, puertas, tabiques, cielos u otros similares.
o Ampliar la vivienda: En uno o más dormitorios; construir lavadero, sala de
estar, comedor; ampliar o construir baño o cocina.
TIPO DE OBRAS AHORRO MINIMO (UF) SUBSIDIO (UF) Mejoramiento entorno 1 12 a 16 Mejoramiento Vivienda 3 50 a 65 Ampliación de la Vivienda 5 90 a 116
En todas las modalidades, los postulantes deben tener al menos 18 años de edad, cédula de identidad chilena y estar incorporados al Registro Único de Inscritos (RUI). Previo a la obtención del subsidio habitacional deben demostrar que no poseen otra vivienda, no haber recibido anteriormente un subsidio de este tipo y que la solución a entregarse será su próxima residencia.
• Viviendas financiadas privadamente
Este tipo de demanda no tiene subsidio pues corresponde a las familias de ingresos medios-altos que compran viviendas con ahorros propios y préstamos hipotecarios de la banca privada.
El sistema de adquisición de vivienda de los tres niveles de financiamiento se puede sintetizar en la Tabla N. 7 donde se identifica claramente las funciones y responsabilidades que adquieren el Estado y el sector privado.
Tabla N. 7
SISTEMA DE ADQUISICIÓN DE VIVIENDA EN CHILE
Tipo de
demanda Terreno Proyecto
Financiamiento de la
construcción Construcción Riesgo Comercialización Subsidio Financiamiento
Construidas por el gobierno P/ E P P P E E E E Con ayuda del gobierno P P P P P P E P Financiadas Privadamente P P P P P P existe No P E = Responsabilidad estatal P= Responsabilidad privada Fuente: Financiamiento de la vivienda en Chile
Relalizado por: Morandé Felipe