3. CAPITULO III – RESULTADOS
3.1. CONDICIONES DEL RECURSO HÍDRICO EN EL MUNICIPIO DE MADRID
3.1.4. Políticas e Infraestructura
3.1.4.1. Políticas
Para abordar el presente componente, se realizó revisión del Plan de Desarrollo Municipal – PDM de Madrid, Cundinamarca, “Buenos vecinos, unidos podemos. 2016 - 2020”, con el objetivo de conocer los lineamientos y acciones que de manera conjunta, buscan resolver las necesidades de la población, en este punto, relacionados con la seguridad hídrica del municipio. (Plan de Desarrollo 2016 - 2020 Buenos vecinos Unidos Podemos, 2018)
En ese sentido, se encontró que el PDM está estructurado en 3 niveles: el nivel superior, que señala los dos grandes objetivos: Misión y Visión; el nivel intermedio, que propone 4 ejes fundamentales y; el nivel base o soporte, que contiene los programas por Eje como instrumentos de soporte de la gestión del PDM.
Dentro de los 4 Ejes fundamentales, el tema del recurso hídrico se encuentra inmerso dentro del Eje 4: “Madrid Eco-Lógica”, el cual plantea los siguientes programas:
✓ Prevención y atención de desastres
✓ Madrid verde y ecológica
✓ Madrid atractiva con espacios públicos amables
✓ Agua para la vida
Asimismo, cada programa cuenta acciones enfocadas a la recuperación, protección y conservación del recurso hídrico, proyectando el Plan desde este Eje como “Cuidadores del agua”.
De acuerdo con lo descrito en el PDM, este último programa “Agua para la vida”, busca garantizar a la población madrileña el acceso y usos de servicios públicos domiciliarios de calidad, a partir del desarrollo de diferentes acciones, que luego de ser revisadas, se asocian a los componentes de la seguridad hídrica (Oferta y demanda, calidad, política e infraestructura), utilizadas en el análisis de la problemática “inseguridad hídrica”, de este trabajo de grado.
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Adicionamente, varias de las acciones señaladas en el PDM, se encuentran en armonía con el cumplimiento de la Sentencia 479 DE 2003 - CONSEJO DE ESTADO sobre Río Bogotá, por medio de la cual se busca amparar “los derechos colectivos a un ambiente sano, a la salubridad pública y a la eficiente prestación de los servicios públicos domiciliarios dentro de los procesos acumulados por Acción Popular”, que en síntesis, busca mitigar la catástrofe ambiental, ecológica y económico-social de la cuenca hidrográfica del río Bogotá, causada por el alto grado de contaminación debido a vertimientos de aguas residuales, domésticas, industriales, las malas prácticas agropecuarias e inadecuado manejo de basuras, por parte de los habitantes e industrias aledañas.
Finalmente, frente al PDM del municipio de Madrid, Cundinamarca, es preciso señalar que las metas e indicadores que contienen las acciones de cada programa, resultan ambiguas y de difícil seguimiento, teniendo en cuenta que fueron formuladas de manera general.
Por otra parte, se hizo un trabajo cualitativo con el fin de encontrar asimetrías enmarcadas en el fortalecimiento de la seguridad hídrica a través de la revisión de los instrumentos de planificación ambiental.
Entre la información consultada, se revisó el Plan de Desarrollo Municipal – PDM de Madrid, Cundinamarca, “Buenos vecinos, unidos podemos. 2016 - 2020”, el Plan de Acción CAR 2016 – 2019 y Plan de Gestión Ambiental Regional – PGAR, 2012 – 2023, y el documento “Elaboración del diagnóstico, prospectiva y formulación de la Cuenca Hidrográfica del río Bogotá Subcuenta del río Balsillas”, encontrando lo siguiente:
• El Eje ambiental del PDM del municipio de Madrid, Cundinamarca, contempla varios elementos estratégicos que se encuentran relacionados en el Plan de Manejo y Ordenamiento de una Cuenca – POMCA, río balsillas 2006 y el Plan de Gestión Ambiental Regional. Sin embargo, se identificó que el instrumento de planificación sectorial “Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos – PSMV”, no se encuentra aprobado por la Corporación Autónoma Regional – CAR, lo cual ejerce presiones negativas a la seguridad hídrica del municipio, teniendo en cuenta que no existe una línea clara para avanzar en temas de saneamiento y tratamiento de los vertimientos.
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encontraron programas de conservación, restauración y uso sostenible de ecosistemas estratégicos, entre los que se resalta el proyecto de protección y reforestación de zonas de nacimiento de agua para el abastecimiento de acueductos y el proyecto de adquisición de predios de reserva hídrica. Sin embargo, por la ambigüedad de la descripción de los programas, se desconoce si alguno abordará la problemática de calidad de la fuente del Río Balsillas, la cual, por los altos niveles de manganeso, hace que no sea apta para consumo humano.
• Los planes contemplan líneas estratégicas, ejes programáticos, programas y/o acciones como por ejemplo “Recuperación ambiental y social del rio Subachoque haciendo de este un espacio público articulador urbano”, los cuales se encuentra acompañados de metas e indicadores, que de acuerdo a la generalidad con la que fueron concebidos “Contar con andenes recuperados y en buen estado y Recuperar las zonas verdes de Madrid”, difícilmente permiten realizar un seguimiento al programa, para así, realizar una evaluación y mejora continua de la gestión ambiental municipal.
Finalmente, el marco del Sistema de Gestión Ambiental Municipal – SIGAM, se realizó la evaluación de la capacidad de gestión ambiental municipal, teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
• Caracterización ambiental del municipio, en función de las características, dinámicas económicas, sociales y ambientales presentes en el municipio.
• Calificación de la Capacidad de Gestión Ambiental Municipal, para identificar el Índice de Gestión Ambiental Municipal, dentro de una escala Alta, Media o Baja, con la que cuenta el municipio para responder a las necesidades y retos del territorio.
De acuerdo con lo anterior, inicialmente se pudo evidenciar que los instrumentos de planificación ambiental municipal son deficientes, teniendo en cuenta que se encuentran desactualizados y no se ajustan a las prospectivas y dinámicas actuales del territorio.
En este punto, también es preciso señalar que la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Madrid EAAAM, a través de la Respuesta a PQR No. 0103702, manifestó que:
“(…)
En este momento la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Madrid EAAAM ESP, se encuentra realizando el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado PMAA, el
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cual proporcionará los datos técnicos del sistema actual. (…)”
El municipio de Madrid, Cundinamarca, tiene como problemática la demanda de servicios ambientales como el recurso hídrico, aspecto que, a su vez, no tiene un fortalecimiento institucional de la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria – UMATA y una adecuada gestión ambiental para un desarrollo sostenible.
Asimismo, no cuenta con un comité de Gestión Ambiental Municipal – GAM y una articulación inter- institucional, ya que se desligan y asumen que dicha responsabilidad debe de ser realizada desde la Corporación Autónoma Regional – CAR.
En cuando al Plan de Desarrollo Municipal, como ha sido descrito anteriormente, este articula un eje ambiental con programas enfocados al recurso hídrico y forestal, pero sin una actualización del Plan Básico de Ordenamiento Territorial – PBOT, y demás instrumentos de planificación como los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimiento – PSMV, Planes de Áreas Protegidas, Planes Maestros y entre otros, hace que desde la institucionalidad, se asuman únicamente programas como por ejemplo la gestión de riesgos, desde documentos de la gobernación departamental.
En ese sentido, la Capacidad de Gestión Ambiental del municipio de Madrid, Cundinamarca, es baja con un total de 248 puntos de acuerdo con el siguiente índice.
Tabla 23. Índice GAM
Índice GAM RANGO
Mayor de 350 ALTA Capacidad de Gestión Ambiental Municipal Entre 250 y 349 MEDIANA Capacidad de Gestión Ambiental
Municipal
Menor de 250 BAJA Capacidad de Gestión Ambiental Municipal Fuente: Sistema de Gestión Ambiental Municipal – SIGAM
3.1.4.2. Infraestructura
Con miras de reconocer la infraestructura que tiene el municipio de Madrid, Cundinamarca, para garantizar el acceso al recurso hídrico, se realizó consulta de información de la infraestructura
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asociada a la cadena de valor de prestación del servicio de acueducto, la cual se conforma de las actividades de captación, aducción, tratamiento, conducción, almacenamiento, distribución y comercialización, tal como se muestra en la siguiente figura:
Figura 20. Cadena de valor de acueducto
Fuente: Sistema Único de Información – SUI
La fuente de consulta utilizada para el desarrollo de este numeral, se asocia al Sistema Único de Información – SUI, de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y a información propia de la empresa, la cual se describe a continuación:
▪ Captación
La actividad de captación comprende el conjunto de estructuras y actividades necesarias para obtener el agua de una fuente de abastecimiento. Asimismo, el agua de las fuentes naturales se acumula mediante obras de captación y el líquido crudo se caudaliza de forma regulada hacia los canales de aducción mediante máquinas de bombeo. Durante la captación se efectúan macro-mediciones de caudal, nivel, volumen y otros factores. (Cadena de valor del acueducto, s.f.)
El municipio de Madrid, Cundinamarca, cuenta con cinco fuentes de las cuales se toma el agua para someterla a tratamiento de potabilización y abastecer el municipio, conforme a lo registrado por el ente territorial a través del Sistema Único de Información – SUI, de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios – SSPD, mediante el Formulario. 46. Fuentes Abastecimiento del Municipio, en el marco de lo señalado en la Resolución No. SSPD - 20101300048765 del 14 de diciembre del año 20101.
1 “Por la cual se expide la Resolución Compilatoria respecto de las solicitudes de información al Sistema Único de Información
- SUI de los servicios públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo y se derogan las resoluciones 20094000015085, 20104000001535, 20104000006345, y 20104010018035”
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De estas fuentes, cuatro de ellas son subterráneas y la restante, superficial. Adicionalmente, la producción anual de agua en unidades de litros por segundos, es de 2.025.328 L/s, como se detalla a continuación:
Tabla 24. Fuentes Abastecimiento del Municipio
NOMBRE DE FUENTE TIPO DE FUENTE PRODUCCION_AGUA L/s
POZO LUSITANIA POZO 206,463
POZO SOCIEGO POZO 82,960
POZO CHAUTA POZO 42,210
POZO PLANTA PRINCIPAL POZO 936,922 RIO SUBACHOQUE SUPERFICIAL 756,773
Fuente: Sistema Único de Información – SUI – Abril de 2018 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
Formulario: Formulario. 46. Fuentes Abastecimiento del Municipio, 2005
Asimismo, la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Madrid E.S.P., cuenta con el “Río Subachoque” como fuente superficial y con un punto de captación denominado “BALSA RIO SUBACHOQUE”, el cual fue construido en el año 2005, y durante el año 2006, inició operaciones conforme con lo registrado en el SUI, mediante el Formulario. Registro de Captaciones de Agua Fuentes Superficiales para el año 2009.
Asimismo, cabe precisar que la fuente “RIO SUBACHOQUE”, es utilizada únicamente en temporada de invierno, teniendo en cuenta que ésta fuente presenta una veta natural con manganeso, lo cual implica que el agua no cumpla con los parámetros para consumo humano.
“(…) Se capta agua del río Subachoque en épocas de invierno, dependiendo que las características fisicoquímicas y microbiológicas presentes en este tiempo. (…)”
De acuerdo con lo informado por la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Madrid E.S.P., el Pozo Lusitania se encuentra en recuperación, teniendo en cuenta se perdió por fallas en la estación de bombeo desde el año 2015, lo cual implica presiones negativas en la oferta del recurso hídrico para abastecimiento del municipio.
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Tabla 25. Operación Captación de Agua Fuentes Superficiales
AÑO VOLUMEN_AGUA_CAPATADA CAUDAL_MEDIO_DIARIO
2009 82,715 3
2010 272,220 8
2011 202,255 15
2012 39,647 15
TOTAL 596,837 41
Fuente: Sistema Único de Información – SUI – Abril de 2018 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
Formulario: Formulario. Operación Captación de Agua Fuentes Superficiales, 2009-2012
▪ Aducción
La actividad de aducción consiste en el transporte de agua cruda, ya sea a flujo libre o a presión hacia las plantas de tratamiento. El agua se lleva desde su fuente por distintos tipos de aducción y bombeo. Pasa por filtros para llegar a las plantas de tratamiento en las condiciones requeridas. (Cadena de valor del acueducto, ADUCCIÓN)
El municipio cuenta con cinco aducciones de agua para uso de abastecimiento, las cuales fueron diseñadas para transportar un caudal total de 213 (l/s) de agua cruda.
Tabla 26. Aducciones de Agua
Tipo aducción Nombre aducción MATERIAL Longitud aducción Km Caudal Diseño (l/s)
PRESIÓN POZO CHAUTA
Asbesto
Cemento 0.1 8
PRESIÓN POZO CENTRO
Asbesto
Cemento 0.1 60
PRESIÓN POZO SOSIEGO
Asbesto
Cemento 0.29 15
PRESIÓN POZO LUSITANIA Acero 1.3 60
PRESIÓN RIO SUBACHOQUE
Asbesto
Cemento 0.07 60
PRESIÓN POZO LA CUESTA
Asbesto
Cemento 0.1 10
Fuente: Sistema Único de Información – SUI – Abril de 2018 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios Formulario: Formulario. Registro de Aducciones de Agua, 2009
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▪ Tratamiento
El tratamiento consiste en un conjunto de operaciones y procesos que se realizan sobre el agua cruda, con el fin de modificar sus características organolépticas, físicas, químicas y microbiológicas, para hacerla potable. En las plantas de tratamiento, distintos procesos de filtrado y adición de químicos, hacen posible que el agua pueda destinarse al consumo humano. (Cadena de valor del acueducto, TRATAMIENTO)
El municipio de Madrid, Cundinamarca, cuenta con cuatro plantas de tratamiento de agua potable de uso en abastecimiento u otros sistemas de potabilización, en donde sus estructuras tuvieron un diseño de caudal de 117 (l/s). Asimismo, la construcción de su primera planta (PLANTA PRINCIPAL), data del 01 de enero de 1941, como inicio de operaciones.
Tabla 27. Sistemas de Potabilización
SISTEMA_POTABLE CONSTRUCCIÓN INICIO_OPERACIÓN CAUDAL_DISENO (l/s)
PLANTA PRINCIPAL 01/01/40 01/01/41 90
PLANTA SOSIEGO 01/01/91 01/01/92 15
PLANTA CHAUTA 01/01/07 01/01/08 7
PLANTA LA CUESTA 01/03/08 01/03/09 5
Fuente: Sistema Único de Información – SUI – Abril de 2018 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios Formulario: Formulario. Registro de Sistemas de Potabilización, 2009
Asimismo, de acuerdo con lo informado por la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Madrid E.S.P., las Plantas de Potabilización de Agua Potable – PTAP, con las que cuenta el municipio son de tipo convencional, es decir, ninguna permite remover el manganeso presente en la fuente superficial del Río Subachoque, lo cual conlleva a que se continúe generando una dependencia del recurso hídrico con la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá, a causa de la falta de optimización de las PTAP.
▪ Conducción
La conducción comprende las acciones necesarias para el transporte de agua potable, ya sea a flujo libre o a presión para ser almacenada y distribuida. Las redes de conducción llevan el agua tratada a los reservorios mediante tuberías de gran calibre y permiten realizar procesos de
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macro-medición de volumen, presión y otros factores. (Cadena de valor del acueducto, CONDUCCIÓN)
El municipio de Madrid, Cundinamarca, cuenta con una línea de conducción denominada “CASABLANCA”, la cual fue construida e instalada en material de acero durante el año 1967, con una capacidad para transportar 100 (l/s) de agua cruda.
Tabla 28. Conducciones de Agua
TIPO_CONDUC CION NOMBRE MATERI AL LONGIT UD CAUD AL FECHA_INSTALA CION FCH_INI_OPERACI ONES PRESIÓN CASABLAN CA ACERO 1.8 100 01/01/67 1/01/1968
Fuente: Sistema Único de Información – SUI – Abril de 2018 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios Formulario: Formulario. Registro de Conducciones de Agua, 2009
▪ Almacenamiento
El almacenamiento es la acción destinada a almacenar un determinado volumen de agua para cubrir los picos horarios y la demanda contra incendios. Los tanques de almacenamiento se llenan en momentos de baja demanda. Garantizan la distribución regulada del agua y permiten hacer cortes en la aducción y la conducción. (Cadena de valor del acueducto, ALMACENAMIENTO)
El municipio de Madrid, Cundinamarca, cuenta con los siguientes tanques de almacenamiento. Tabla 29. Tanques de Almacenamiento
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▪ Distribución
La distribución es el transporte de agua potable a través de redes de distribución a flujo libre o a presión que la reparten entre las ciudades o municipios entre sus distintas zonas. En ese sentido, son redes de distribución subterráneas que llevan el agua potable impulsada por bombeo hasta las acometidas, tramo final de la tubería que llega a las casas o edificaciones, permitiendo el suministro del servicio. (Cadena de valor del acueducto, DISTRIBUCIÓN)
En ese sentido, para el componente de infraestructura de la seguridad hídrica, es preciso mencionar lo siguiente:
Tabla 30. Síntesis Componentes Infraestructura
Fuente: Autores
En síntesis, con base en la información descrita anteriormente, se evaluó cada componente a partir de criterios estándar ejemplo: la calidad, métodos técnicos ejemplo oferta y demanda e infraestructura lo que permitió por parte de los autores dar una apreciación del estado del componente.
ACTIVIDAD ESTADO ACTUAL
Captación • Se capta agua del río Subachoque en épocas de invierno, dependiendo que las características fisicoquímicas y microbiológicas presentes en este tiempo.
• El pozo Lusitania se perdió por fallas en la estación de bombeo. • Se están adelantando los trámites de concesión para los pozos. Aducción • El pozo Lusitania se perdió por fallas en la estación de bombeo,
desde el año 2015.
Tratamiento • Las plantas realizan un tratamiento de tipo convencional
• Las condiciones actuales de las plantas de potabilización no permiten remover el manganeso.
Conducción • “(…) En este momento la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Madrid EAAAM ESP, se encuentra realizando el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado PMAA, el cual proporcionará los datos técnicos del sistema actual. (…)”
Distribución
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Tabla 31. Síntesis Componentes Seguridad Hídrica
COMPONENTE ESTADO ACTUAL OBSERVACIONES EVALUACIÓN
Oferta y Demanda
− De acuerdo al régimen bimodal de lluvia, el índice de aridez muestra un estado excedente y moderado de agua en seis meses de mayor precipitación y en déficit, en los restantes meses del año.
− El índice de uso de agua presenta un promedio anual alto. − La demanda municipal presenta un comportamiento de
aumento por crecimiento urbanístico y poblacional, lo que demanda mayor consumo de agua para fines domésticos, aumentando la presión sobre el recurso, y generando impacto en el balance hídrico de la cuenca.
− Adicionalmente es creciente la demanda de recurso hídrico por el sector de la construcción, agrícola e industrial que está en correlación a fenómenos de expansión municipal y regional por metropolización. − El municipio actualmente suple la demanda de agua por
medio de compra de agua en bloque a la empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá, la cual en los últimos 8 años ha incrementado aceleradamente.
− Como consecuencia de lo anterior, el Balance hídrico para el municipio es negativo, tanto en los meses húmedos como en los meses secos
De acuerdo al estudio hidrológico para el balance hídrico realizado en condiciones normales, se identificó que el municipio presenta índices insuficientes para la demanda en algunos meses del año, sin contemplar fenómenos extremos climatológicos (fenómeno de niño y de la niña), lo que generaría una mayor presión sobre el recurso hídrico.
Por otra parte, con miras de garantizar la conservación y manejo adecuado de las aguas y sus cauces, la autoridad ambiental adjudica un caudal de captación, lo que en cierta medida limita el potencial de captación de agua frente a la oferta de la cuenca
Deficiente: la demanda supera la oferta natural del municipio y, en mayor medida, a la oferta “adjudicada”.
Calidad − De acuerdo con el Índice de Riesgo de Calidad de Agua para consumo humano - IRCA, el municipio de Madrid cumple con los parámetros exigidos. Únicamente para el año 2017, presentó un riesgo alto.
− Adicional a ello y de acuerdo con la información consignada en el documento levantado por la Fundación ASURIO “A11CÁLCULO DE LA CAPACIDAD REAL DE LA PTAR ZARAGOZA” se permite evidenciar que está próxima a
El municipio satisface y cumple Índice de Riesgo de Calidad de Agua para consumo humano - IRCA para consumo doméstico, pero aún no cuenta con el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos – PSMV, para evidenciar los criterios de calidad de los vertimientos y el
Optima pero con alto grado de vulnerabilidad
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COMPONENTE ESTADO ACTUAL OBSERVACIONES EVALUACIÓN
saturación por el número de viviendas conectadas al tratamiento. Por lo anterior se puede presumir que a un mediano plazo, debido a las presiones demográficas en el municipio, se verá afectada la calidad del agua en el territorio, ya que se superaría la capacidad de las instalaciones para el tratamiento de agua.
tratamiento de aguas residuales domesticas en las Plantas de Tratamiento – PTAR; se evidencia que en un mediano plazo la carga contaminante producto de las nuevas urbanizaciones va a superar