Las vacaciones pagadas en Yugoslavia se introducen por regulación federal en el año 1946, estableciendo dos semanas anuales pagadas para trabajadores, empleados y funcionarios. La decisión se implementó mediante la ‘Regulación de las vacaciones anuales pagadas de los trabajadores, empleados y funcionarios’.45 Con tal decisión, Yugoslavia terminó sumándose a las recomendaciones ya trazadas en el Convenio sobre las vacaciones pagadas, número 52 (CO52), establecido por la Organización internacional del trabajo (OIT) en 1936, la cual garantizaba al menos seis días de vacaciones pagadas al año.46 Con la promulgación de la primera ‘Ley
laboral’ de 1957,47 los principios del convenio comenzaron a implementarse
de manera paulatina según las sucesivas modificaciones que fue sufriendo la ley. Esta ley reformuló la duración de las vacaciones pagadas de 12 a 30 días, según la edad y años de antigüedad de los empleados. Luego la ‘Ley básica laboral’ de 1965,48 introdujo un mínimo de 14 días de descanso pagado,
prolongándose a 18-30 días para empleados regulares en la ‘Ley sobre relaciones mutuas de los trabajadores en el marco de trabajo asociativo’.49 Desde sus inicios en 1946, la provisión de vacaciones en el marco del derecho al ocio, tuvo tres aspectos en juego que estuvieron amparados en la proyección del primer plan quinquenal federal: 1) el levantamiento de las organizaciones destinadas a la administración del turismo; 2) otorgamiento de facilidades financieras para los costos de alojamiento, transporte y alimentación; 3) y por supuesto la implementación de los centros vacacionales populares u odmarališta. Hasta mediados de la década de 1940, los sindicatos se encargaron de poner en práctica ordenanzas estatales de turismo social. Hacia finales de 1940, los diversos sindicatos, distribuidos en diferentes campos productivos ya se habían unido para formar asociaciones a nivel de república, coordinadas por la asociación 45 (Regulación) Uredba o plaćenom godišnjem odmoru radnika, namještenika i službenika, 1946, Diario oficial de la República Federativa Popular de Yugoslavia (RFPY) 56/46(Službeni list (SL) Federativne Narodne Republike Jugoslavije (FNRJ) 56/46). (Duda, 2010. pp: 36-37).
46 La OIT tendría varias convenciones en distintos asuntos laborales a lo largo de su trayectoria. En materia de derechos al ocio, Yugoslavia ratificó la convención de 1936 en 1953. Décadas después Yugoslavia ratificó en 1973 la convención de 1970, en la cual se recomendó al menos tres semanas de vacaciones pagadas. (Duda, 2010. pp: 36-37).
47 (Ley) Zakon o radnim odnosima), 1957, Diario oficial de la RFPY 53/57 (SL FNRJ 53/57. (Duda, 2010. pp: 36-37).
48 (Ley básica) Osnovni zakon o radnim odnosima, 1965, Diario oficial de la República Federativa Socialista de Yugoslavia (RFSY)17/65 (SL Socijalističke Federativne Republike Jugoslavije (SFRJ) 17/65). (Duda, 2010. pp: 36-37).
49 (Ley) Zakon o međusobnim odnosima radnika u udruženom radu, 1973, Diario oficialde la RFSY 22/73 (SL SFRJ 22/73). (Duda, 2010. pp: 36-37).
Arriba: odmarališta en Selce, 1959. Autor desconocido. Remodelación de edificio preexistente y construcción adicional. Abajo: dmarališta en Dalmacia, 1950. Remodelación de edificio preexistente, autor desconocido.
Arriba: Djece ljetovalište (odmarališta para niños) en Rovinj, 1950. Remodelación de edificio preexistente, autor desconocido. Abajo: dmarališta en Crveni otok, 1950. Remodelación de edificios preexistentes, autor desconocido. federal de sindicatos. Ambas instancias, así como muchas de las sucursales
locales de los sindicatos, tenían oficinas, comités o comisiones para el turismo, vacaciones y recreación, además de tener a su cargo la planificación de las vacaciones, construcción de centros vacacionales, organización de
excursiones en masa.(Duda, 2010. pp: 36-37).
El primer plan quinquenal o ‘Plan de desarrollo socioeconómico de la
República Federativa Popular de Yugoslavia para el periodo de 1947-1951’,50
fijó la prioridad de desarrollo posguerra en la industrialización del país y la adquisición de los medios de producción y propiedad para integrarlos bajo el control del estado. En ese sentido, “el primer plan quinquenal yugoslavo, situó los criterios con los cuales se percibió a la industrialización acelerada y acumulación centralizada como la única alternativa para sacar al país del atraso económico y cultural heredado. (...) El plan previó la construcción de industrias que no existían en la economía yugoslava, nuevas ramificaciones de tráfico [relativos a la movilidad del país], la reconstrucción de las
antiguas empresas, la mecanización de la minería, el desarrollo de métodos de producción agrícola, la expansión de la red institucional de cultura, educación, salud y servicios sociales” (Petranović, 1988. pp: 95-97, 100). Según este plan, la federación le otorgó un rol marginal al turismo comercial en el desarrollo de Yugoslavia, aunque si fijó la importancia de incorporar el
derecho al ocio desde una perspectiva de bienestar social.(Domanik, 1960.
No 4-5(8) pp: 3-5).
Sin embargo, independiente de la ambición o lente ideológico con el que se le mire, el plan fue fundamental para la puesta en práctica del marco normativo que otorgaría la disponibilidad de capitales de suelo que luego serían soporte del desarrollo turístico que se avecinaba. Soporte que permitió instalar un despliegue territorial particular en cuanto a la flexibilidad para entender el suelo y su uso como se verá más adelante. Respecto a la adquisición de tierras, capitales inmuebles y capitales
financiero, corresponde mencionar tres leyes federales que definieron dicha condición para muchas regiones y territorios como el costero, en cuyo caso se entrelazaron la tradición agrícola con planes futuros de industrialización: ‘Ley de reforma agraria y colonización’ de 1945, la ‘Ley básica de
nacionalización de empresas comerciales privadas’ de 1946 y la ‘Ley básica
de expropiación’ de 1947.51 Para toda Yugoslavia, las tres leyes tuvieron
como fundamento y propósito desplazar a la aristocracia y burguesía del control de los medios de producción, de los cuales los inmuebles y la tierra formaban parte; permitieron la transferencia rápida y radical de capitales y tierras, tanto estatales como privadas, a manos del pueblo yugoslavo, no obstante manejadas por el estado; prácticamente un sistema de propiedad estatal. Esta fue la primera instancia en que dicho capital fue administrado por el municipio, pero mediante las representaciones del estado central que en ellas se situaron, para disponer de él en concordancia con los objetivos de los planes quinquenales. (Petranović, 1988. pp: 86-90).
50 Društveni plan privrednog razvoja Federativne Narodne Republike Jugoslavije za razdoblje 1947.-1951., Diario Oficial de la RFPY x/47 (SL FNRJ x/47).
51 (Ley) Zakon o agrarnoj reformi i kolonizaciji, 1945, Diario oficial de la Yugoslavia Democrática Federativa(YDF) 64/45 (SL Demokratska Federativna Jugoslavija (DFJ) 64/45). (Ley) Zakon o nacionalizaciji privatnih privrednih poduzeća, 1946, Diario oficial de la RFPY 10/46 (SL FNRJ 10/46) - esta ley se complementó con un apéndice en 1948 para incorporar la nacionalización de pequeñas y medianas empresas, edificios y hoteles. (Ley) Osnovni zakon o eksproprijaciji, 1947, Diario oficial de la RFPY 28/47 (SL FNRJ 28/47). (Petranović, 1988. pp: 86-90).
El marco normativo de estas tres leyes apuntaba a la instauración de un sistema social igualitario en oportunidades. Como tal, este proceso no era negociable, sino más bien impuesto en caso de encontrar resistencia por parte de los dueños del capital sujeto a ser nacionalizado o expropiado (independientemente del grado de injusticia para los afectados). Por un lado, los principios de expropiación y nacionalización se basaban en un sistema de compensaciones que en términos generales, determinaban el valor de transacción de capitales móviles y capitales de suelo según la proyección de las ganancias o réditos que generaría la gestión de rentas de un inmueble, la gestión empresarial de una firma o la explotación de tierra arable, según la actividad o uso al momento de ser traspasada. El pago a los propietarios expropiados de la suma proyectada, se hizo por medio de iguales cuotas anuales, durante 50 años. (Krstić y Pajović, 1987. pp: 25-26). Por otro lado, la ley de reforma agraria tuvo por objetivo cancelar las propiedades situadas fuera de zonas urbanizadas que se manejaban bajo principios de mercado y/o sujetas a rentas o alquileres. Estas incluyeron la expropiación de propiedades pertenecientes a bancos, participaciones accionarias, empresas, iglesias y monasterios (con algunas excepciones), pero también una parte de las tierras de los campesinos más ricos y las tierras de pequeños y medianos propietarios que no trabajaban sus tierras. La ley estableció derecho a la propiedad privada equivalente a un máximo de 35 hectáreas de tierra cultivable por campesino (o familia). Cabe
mencionar que dicha ley fue remplazada en 1953, con la ‘Ley sobre el fondo agrícola de propiedad popular y asignación de tierras a organizaciones
agrícolas’. 52 La cual restableció el derecho a la propiedad privada
equivalente a un máximo de 10 hectáreas de tierra cultivable por campesino (o familia). Las tierras recientemente adquiridas como consecuencia de la reducción de las 35 hectáreas permitidas anteriormente, fueron asignadas a cooperativas y/o a la gestión estatal, siempre dentro de fines agrícolas. (Horvat, 1970. pp: 9-14).
Las tres leyes establecieron un marco legal instrumental para proyectar y ejecutar los distintos planes de reconstrucción de inmuebles e
infraestructuras dañadas en la segunda guerra, y utilización de inmuebles e infraestructuras existentes.53 Asimismo para obtener control sobre capitales y tierras que estuviesen sujetos a futuros planes de desarrollo económico entre otros objetivos, como la construcción de los primeros edificios de significancia en cuanto a establecimientos institucionales, educacionales, de salud, de vivienda, de hotelería y gastronomía etc. Desde esta perspectiva, se puede asumir que las propiedades y tierras donde se levantaron los odmarališta y posteriormente los complejos turísticos comerciales mixtos, fueron previamente anexadas a los municipios correspondientes bajo esta figura. Precisamente mediante la ley de nacionalización y la ley de expropiación. En cambio la ley de la reforma agraria no tuvo un rol tan directo en el turismo como las otras dos. En el caso de los municipios del litoral de Croacia la agricultura seguía jugando un papel de gran importancia en la economía de muchos de ellos. Sin embargo en zonas que proyectaban 52 (Ley) Zakon o poljoprivrednom fondu opštenarodne imovine i dodjeljivanju zemlje
poljoprivrednim organizacijama, 1953, Diario oficial de la RFPY 22/53(SL FNRJ 22/53). (Horvat, 1970. pp: 9-14).
53 Es importante mencionar que estas leyes fueron concebidas bajo una lógica política fuertemente estatista, no así como las leyes que se promulgaron en la primera mitad de la década de 1950, que pusieron al municipio como protagonista según los objetivos de descentralización del poder que se fueron instalando progresivamente, como se explica más adelante.
Arriba: Odmarališta junto al castillo y antiguo balneario parentino en el islote de San Nicolás, Poreč, ejecutado cca 1947, autor desconocido. Abajo: Odmarališta Villa Jadranka en Selce, 1952. Remodelación edificio prexistente, autor desconocido.
Arriba: odmarališta para niños pioneros en Malinska y Crkvenice, 1952. Autor desconocido. Abajo: playa de odmarališta para niños en Crveni Otok frente a Rovinj.
posibilidades reales de desarrollo turístico, pero que simultáneamente contaban con mayor actividad agrícola, esta última se trasladó a otras zonas, mediante la permutación de tierras bajo criterios establecidos en dicha ley. Por lo tanto la ley de la reforma agraria no solo se aplicó en cuanto a la decisión por parte de los gobiernos locales de mantener la agricultura y someterla al nuevo régimen productivo agrícola que se venía instalando, sino también para facilitar el anexo de tierras que pudiesen tributar en el turismo.
Junto al primer marco normativo propio a la política socialista del país, se empezó a institucionalizar la administración de las actividades turísticas. En 1948, durante el período de la administración central, se establecieron los primeros órganos estatales para asuntos turísticos en los municipios, distritos y repúblicas, junto al ‘Comité para el turismo y hotelería a nivel federal’ (Savezni komitet za turizam i ugostiteljstvo); el
cual tuvo representación a nivel de república y municipal. Estos órganos
administraron las empresas estatales de turismo y decidieron los asuntos
relativos a las prácticas y desarrollo del turismo. (Radišić, 1981. pp: 36-37).
Por lo tanto la administración turística se concentró en dicho órgano federal, que mediante la asistencia de los órganos a nivel de república, primero la ‘Administración de turismo’ (Uprava za turizam) y posteriormente el ‘Comité para el turismo’ (Komitet za turizam), estuvieron a cargo de las distintas entidades municipales cometidas a la organización y
administración del turismo. Comisiones especiales para el turismo y catering
fueron puestas a cargo de los lugares turísticos más importantes, mientras que en lugares con menor figuración turística, la administración del turismo estaba incluida en las comisiones para el comercio y abastecimiento. De esta manera, los órganos responsables del turismo fueron definiendo una parte importante de la política relativa al abastecimiento de alimentos, suministro de servicios, renovación de instalaciones e inversión de nuevas infraestructuras en lugares turísticos. (Domanik, 1955. No10-12(3) pp: 1-5). La toma del control sobre capitales financieros y administrativos
también involucró el sector relativo a la promoción y organización
del turismo y transportes. El desempeño de las agencias de turismo
y compañías de transporte evidentemente jugó un rol capital. En ese sentido se nacionalizaron la agencia de turismo Putnik en 1946, la línea de ferrocarriles de Südbahn, renombrada Državne željeznice y refundada como Jugoslavenske željeznice (JŽ) en 1946, la flota de transbordadores pertenecientes que pertenecieron a Lloyds, luego renombrada Jadranska plovidba y refundada como Jadranska linijska plovidba en 1947 y aerolíneas Aeroput refundada como Jugoslavenski aerotransport (JAT) en 1948.54 Dentro de este contexto, los mecanismos de organización del financiamiento de las vacaciones cobraron particular relevancia. Este aspecto fue el que permitió de manera directa el acceso al descanso, al viaje y a la estadía por parte de los trabajadores y sus familias. En relación al sistema de financiamiento, cabe aclarar de entrada que hasta ese momento el doceavo salario destinado a cubrir los costos del periodo de descanso, no siempre fue destinado para tales propósitos por parte de los beneficiarios. Este 54 Destaca la labor de la agencia turística Putnik. Su red de sucursales a lo largo del país coordinó el trabajo de numerosas organizaciones de turismo, otorgó servicios de información, distribución y recepción de alojamiento. Abarcó además gestión de marketing, organización de transporte y excursiones para visitantes extranjeros y nacionales. Respecto a la agencia Putnik y otras compañías de transporte, ver segundo capítulo de la tesis.
aspecto fue importante, pues el bienestar y grado de productividad de la fuerza laboral eran considerados de suma importancia para prosperidad del país, cuestión que por lo demás estaba en concordancia con las tendencias del momento. Consecuentemente, los órganos federales encargados de asuntos de turismo determinaron otros mecanismos de incentivo para que los trabajadores efectivamente pudiesen no solo tomar las vacaciones correspondientes, sino también lo hiciesen fuera de su lugar de residencia. Dicho incentivo se manifestó en dos tipos de descuentos para los trabajadores y a sus familiares: reducción hasta un 75% de las tarifas de transporte en ferrocarriles, autobuses y embarcaciones; y reducción hasta
un 25% de los costos de alojamiento y catering.55 Este sistema de rebajas
(transporte y hotelería) fue financiado por medio de un fondo federal específicamente orientado al descanso, ocio y recreación, el cual estaba conformado por la tributación del 1.5% del ingreso anual bruto de los trabajadores de las distintas asociaciones laborales del país. Por otro lado, el coste financiero del sistema de rebajas fue alivianado por la liberación de impuestos que debía pagar la actividad turística de los odmarališta; precisamente por ser estas las instalaciones asociados al dicho fondo federal. Toda la distribución de la capacidad de alojamiento se realizó a través de la mencionada agencia Putnik y las organizaciones sindicales. (Radišić, 1981. p: 74; Domanik, 1955. No 10-12(3) pp: 1-5; Duda, 2010. pp: 35-38).
Por otra parte, la política de fomento al turismo doméstico en esta primera etapa no fue excluyente del desarrollo del turismo extranjero. Si bien disminuido durante la guerra, el turismo extranjero comenzó repuntar nuevamente desde 1946 en adelante. En ese sentido, el turismo social emergente coexistió con el turismo comercial; principalmente en base a turistas provenientes de Checoslovaquia y Hungría, precisamente de países
con los cuales Yugoslavia tuvo múltiples relaciones turísticas en el pasado.56
La mantención de la oferta original desplegada por los hoteles que no fueron convertidos en odmarališta, alojamiento privado y otros servicios de hotelería en el litoral, fue visto de manera favorable por las autoridades domésticas para acoger a los turistas de estos países. (Domanik, 1955. No 10-12(3) pp: 1-5).
Un par de años después, la actividad del turismo extranjero aumentó con el tráfico de turistas provenientes de Inglaterra, Francia, Suiza y Austria, confirmado los beneficios económicos que brindaba tal actividad. Todo esto tuvo significancia, por cuanto el turismo comercial extranjero se transformó en una de las salidas mitigadoras a la crisis financiera de posguerra que trajo
el bloqueo económico por parte del bloque del Este en 1950;57 motivado
55 Cabe aclarar que desde 1949 los precios fueron regulados o determinados por los organismos de la administración federal responsables del turismo y hotelería (alojamiento, catering y servicios asociados). El sistema, que no aplicaba en los odmarališta, consideró un régimen dual de tarifas en los precios de alojamiento y catering ofrecidos en los hoteles y otros servicios turísticos durante la temporada alta. Por regla general, los turistas domésticos tenían derecho al mencionado descuento, el cual fluctuaba entre el 10% al 25% de la tarifa de alojamiento y catering. Los turistas extranjeros (y aquellos turistas domésticos que no contaban con los privilegios vacacionales) pagaban una tarifa completa. (Radišić, 1981. pp: 79-83).
56 Los vínculos turísticos preexistentes a la formación de Yugoslavia socialista se remontan al imperio Austrohúngaro y primera Yugoslavia. Ver primer capítulo de esta tesis.
57 “El rápido aumento de la producción sólo se inició a partir de 1953, con la puesta en marcha de las nuevas ‘instalaciones clave’, el termino del bloqueo del Este, y el distanciamiento con los estragos que dejaron tras de sí las grandes sequias de 1950 y 1952” (Petranović, 1988. p: 100). El proceso de reconfiguración ideológica y política de Yugoslavia que trajo la ruptura con el bloque del Este en 1948 y la causal reconversión al sistema de autogestión, obligó a suspender las tareas
Derecha, arriba y abjo: Odmarališta y autocamp Elektre zabak, 1963-1965, Pakoštan. Obra de Stanka Kovačević.
Izquierda y arriba: Odmarališta en Lapad
(habitaciones y restaurant), Dubrovnik, 1960. Obra de Slavka Mitić.
por el distanciamiento que tomó Yugoslavia frente al régimen de Stalin. Dicha crisis fue a su vez agudizada por la gran sequía en la agricultura que golpeó al país ese mismo año, forzando la implementación de medidas extraordinarias para apalear sus efectos, como por ejemplo el ‘Reglamento
sobre el ahorro’.58 (Petranović, 1988. pp: 100).
Esta medida de austeridad afectó al turismo directamente, cancelando los odmarališta de mayor privilegio y reduciendo considerablemente el régimen de subsidios al suministro de alimentos. Dando paso a un cambio de mirada en el desarrollo y fomento del turismo en la década de 1950, en el que ya se vislumbraban las actividades comerciales en torno este. (Domanik, 1955. No 10-12(3) pp: 1-5).
Con las medidas de la reforma económica realizada desde 1952 en adelante, representativa del nuevo sistema de autogestión del país, el turismo
doméstico nuevamente se vio afectado. Se cancelaron los privilegios de subvención federal dirigidos a la cobertura de los gastos de mantención de los odmarališta, junto a la cancelación de la liberación tributaria con la que contaban. Asimismo el subsidio destinado a la rebajas de los precios de transporte también fue suprimido. Como consecuencia, la administración de los odmarališta se transfirió a las distintas asociaciones laborales del
país, para el uso exclusivo de sus trabajadores. Con lo cual las asociaciones
mencionadas tuvieron a su cargo la mantención de los centros entre otros costos y obligaciones. El nuevo régimen de los odmarališta mantuvo la asistencia del fondo federal destinado al descanso, ocio y recreación, pero bajo otra modalidad.59 El fondo federal destinado al descanso, ocio y recreación continuó en existencia hasta su anulación en 1965, cuando el
1.5% de las contribuciones de los trabajadores fueron puestos a disposición
de las asociaciones laborales a las que pertenecían. De ahí en adelante, implicadas en dicho plan quinquenal por un periodo de cuatro años. Como consecuencia, “la estrategia de industrialización sobre la base definida en 1947 continuó hasta 1956”, ya que no se habían logrado las metas establecidas por el plan (Petranović, 1988. p: 100).
58 Uredba o štednji. 1950 (Petranović, 1988. p: 100).
59 Cabe aclarar que una vez adoptado el turismo comercial (del periodo siguiente), los precios de todos los servicios involucrados en prácticas turísticas aumentaron. Con el fin de reducir el impacto negativo que tuvo la subida de los precios en la población doméstica, las federación otorgó reducciones del 60% en las tarifas relativas a alojamiento y catering en la temporada alta y del 40%