No cabe duda que ya se había instalado la doctrina de la planificación territorial, pero esta no había logrado aún establecer una forma operativa que estuviese en concordancia con la velocidad que había tomado el crecimiento del turismo. Si bien el plan regulador parcial (PUP) y el proyecto urbanístico fueron los instrumentos que se desarrollaron especialmente para las áreas que estaban evolucionando rápidamente y que por consiguiente requerían de una intervención urgente en la planificación
de ellas, estos no fueron capaces de resolver dicho cometido. En ese
sentido, para los casos de asentamientos pequeños, centros turísticos y pueblos que presentaban proyecciones de rápido desarrollo económico y expansión espacial, los nuevos planes reguladores parciales y proyectos urbanísticos debían inscribirse en una figura legal que les diera prioridad (lo mismo se extrapoló a los casos de pueblos y ciudades inscritas en el registro de monumentos culturales; precisamente por ser considerados
como una totalidad de valor patrimonial). Con lo cual se debía simplificar
los parámetros de control urbano de los planes regionales territoriales
para sí poder expeditar su ejecución. De esta manera surge la ‘Decisión
de remplazo del plan regional territorial municipal’ (Prilog odluci koja zamjenjuje regionalni plan opčine) a modo de enmienda a la ‘Ley de
ordenación del territorio y planificación urbana de la RPC’. Esta modalidad
de plan regional territorial permitía establecer en un tiempo de dos años los distintos planes reguladores parciales y proyectos urbanísticos
para distintas localidades del área municipal.95 Cabe recordar que las
zonas municipales, como se ha explicado, ya estaban bajo el nuevo orden administrativo-territorial instaurado por la ‘Ley general sobre la organización de los municipios y distritos’ de 1955, que extendió cuanto fuese necesario los límites municipales para incluir asentamientos
rezagados con al menos uno más desarrollado. Con lo cual se presentaba
además una tarea compensatoria de intervenciones simultaneas de distinta
envergadura y naturaleza en el espacio: desde una gran marina en la ciudad
más importante hasta un complejo turístico en las afueras de la ciudad, o la red de alumbrado público, alcantarillado y agua potable de un pueblo al interior. Tal cual el caso de la municipalidad de Poreč que se revisa más adelante. (Krstić y Pajović, 1987. pp: 24-27; Alfier, 1962. No 4-5(10): pp: 14- 17).
Asimismo, el desarrollo de ‘decisiones de remplazo’ se ratificó como una de las condiciones esenciales para la obtención de préstamos de inversión en el turismo. Para zonas o asentamientos costeros que ya contaban con una trayectoria turística o lugares que reunían las condiciones necesarias para la acogida de proyecciones turísticas, las decisiones de remplazo estaban principalmente constituidas por estudios y trabajos preparativos,
elaboración de estrategias urbanas y propuestas de implementación.
La decisión de remplazo al plan regional territorial municipal establecía
tres pasos principales resumidos a continuación: 1) Trabajo preparatorio
para la recopilación y ensamble de la documentación básica existente 95 La ley de ordenación del territorio y planificación urbana daba un plazo de dos años para llevar a cabo una decisión de remplazo del plan regional territorial municipal. Las decisiones de remplazo para zonas turísticas debían incluir necesariamente y en términos generales, casi todos los elementos específicos que la ley establecía para la competente y compleja planificación urbana; inclusive las áreas turísticas más pequeñas. (Alfier, 1962. No 4-5(10): pp: 14-17).
del lugar objeto de interés (información morfológico-programática e infraestructural; información demográfica, económica e institucional;
etc.). 2) Elaboración de una estrategia urbano-territorial de orientación a
nivel conceptual para el lugar (soluciones conceptuales para la zonas en las que, o se llevarán a cabo operaciones turísticas donde no las hay, o se extenderán las operaciones turísticas existentes, o se mantendrán las condiciones de la naturaleza existente para la preservación de la atracción turística del lugar; explicación económica y técnica de las propuestas de soluciones conceptuales; determinación de las condiciones básicas para la rehabilitación, reconstrucción y construcción del lugar, en particular las edificaciones importantes para el turismo, como carreteras, instalaciones comunales, instalaciones de servicios sociales, instalaciones residenciales
y comerciales, etc.; elaboración de conceptos particulares para la
conservación y valorización de zonas urbanas protegidas, monumentos culturales y elementos de la naturaleza que se presentan como atributos para la explotación turística; definición de la etapa de realización ya sea para planes de anteproyecto general de asentamientos turísticos o para planes de anteproyecto para edificaciones e instalaciones turísticas
particulares). 3) Propuesta para la implementación de las decisiones de
remplazo para el desarrollo del lugar (figura que le otorga un estado legal a los resultados de los trabajos preparatorios, y de esta manera ser utilizados como base para el desarrollo de proyectos urbanísticos de servicios públicos
e instalaciones relacionadas al turismo). (Krstić y Pajović, 1987. pp: 24-27;
Alfier, 1962. No 4-5(10): pp: 14-17).
De gran importancia fueron los planos que se encargaron de trazar las redes de energía, alcantarillado y agua potable, tráfico vehicular, alumbrado público entre otras reformas que aún no se habían realizado. Los municipios ejecutaron su infraestructura urbana básica en concordancia con dichos
planos. (Decisión de remplazo de plan regional territorial municipal de
Poreč, 1967).
En el momento crítico de la expansión del turismo costero (1965), las decisiones de remplazo fueron los instrumentos de planificación territorial que más se utilizaron en el litoral de Yugoslavia debido a la condición semiurbana que lo caracterizaba, valor patrimonial que presentaba y
actividad turística que acogía. (Salaj, 2011).
Si bien este instrumento no fue capaz resolver algunas de las deficiencias propias al desarrollo turístico señaladas en las advertencias críticas mencionadas en su momento, fue una alternativa realista y eficiente; depositaria de una buena parte de las recomendaciones sobre la manera de percibir el problema del turismo, su desarrollo, metodologías y objetivos
estratégicos mencionados hasta el momento. Por lo mismo, fue la
modalidad que más se aplicó. Tuvo mayor influencia que otros instrumentos de ordenación regional territorial que privilegiaron una planificación más ambiciosa e integral (como los planes de coordinación territorial de las regiones del alto, medio y bajo adriático que se explican más adelante). En ese sentido, fue instrumento de corte cuantitativo capaz de contribuir de manera cualitativa al desarrollo espacial y programático del turismo costero yugoslavo.
Muchos de los complejos turísticos comerciales mixtos o resorts que se llevaron a cabo y que se han mostrado en el subcapítulo anterior, incluyendo la realización puntual de algunos hoteles, fueron producto de
Derecha: Plan Programa a Largo Plazo para el Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Región Adriática, 1967.
Izquierda: Decisión de remplazo del plan regional municipal de Pula General).
Leyenda válida para otros planes
Planes Regionales Territoriales finalizados entre 1968-69. Planes Regionales Territoriales finalizados en
1971. Límite del Programa de desarrollo a largo plazo y planificación territorial del área del Adriático. Límite Plan de coordinación de desarrollo físico
para la región del alto Adriático de Yugoslavia. Decisiones de remplazo de los planes
regionales municipales territoriales para el
cinturón costero del Adriático finalizados. Planes reguladores finalizados. Plan urbanístico, programa, estudio o decisión
de remplazo del plan finalizados. Regulación de parque nacional finalizado. Regulación de reserva natural en elaboración.
Asentamientos que requieren programas de desarrollo. Áreas de bosque.
Vegetación baja, roquerío y áreas de forestación.
Manantiales y suministros de agua. Acumulaciones de agua. Autopista interregional. Autopista regional. Vías primarias. Vías secundarias. Ferrocarriles. Aéropuerto.
Puertos de pasajeros y carga. Puertos de pasajeros y turistas. Marinas. Transbordadores (ferry). Aglomeración urbana. Aglomeración semi-urbana. Aglomeración rural. Monumentos culturales. Zona de sitios arqueológicos. Reservas naturales y otros aspectos de protección de la naturaleza. Área urbana céntrica. Área urbana extendida. Asentamientos dentro de zonas turísticas.
Asentamientos interiores. Industria.
Zona de explotación minera. Agricultura.
Zonas agrícolas con sistema de evacuación de aguas. Edificación turística.
La decisión de remplazo del plan regional municipal de Pula se muestra como un ejemplo de este tipo de documento. Dentro de una lógica diagnóstico-estrategia, en él aparecen las zonas urbanizadas y los límites de crecimiento que se fijaron. Asimismo como los prospectos de usos que se adoptaron: áreas mixtas, áreas residenciales y áreas industriales. También se indican los trazados de infraestructura vial, áreas de protección de bosques, áreas destinadas a actividades agropecuarias (agricultura particularmente), etc., incluido las áreas destinadas al turismo, en cuyo caso, se confeccionaba una cartografía complementaria y especifica. La aproximación a la planificación de las zonas turísticas costeras del municipio en cuestión estaba circunscrita en la metodología ya explicada. La zonificación del plan muestra la ciudad antigua en gris oscuro (se ve negro), extensión de la ciudad en cuadriculado, turismo en negro, agricultura en líneas horizontales, protección de bosque en gris (puntillado) oscuro, etc. En la página siguiente aparece la elaboración de la zonificación turística con el dimensionamiento de la capacidad de carga de alojamiento, expresado en número de camas y tipologías de alojamiento en los recuadros situados fuera del contorno continental. Para terminar de ilustrar el ejemplo, en las páginas subsiguiente se muestran también los planes de los municipio de Buje-Umag, Poreč, Rovinj y Labin.
proyectos urbanos formulados sobre la base de este tipo de planes. En el caso de complejos turísticos que comenzaron a construirse a principios de la década de 1960, estos planes impactaron el crecimiento que les siguió, precisamente durante el periodo de edificación más intenso que tuvieron. A continuación, se muestran las decisiones de remplazo de los planes regionales territoriales de los municipios de Umag-Buje, Poreč, Rovinj, Pula, Labin. Todos ellos correspondientes a los municipios con litoral de la península de Istria, y todos ellos recopilados en el Plan Regional de Istria que se formuló un par de años después en 1969. Cabe mencionar que la ‘Decisión de remplazo de plan regional territorial del municipio de Poreč› de 1967-68 se analiza con mayor profundidad en el capitúlo 4 de esta tesis.
Decisión de remplazo del plan regional municipal de Buje-Umag
Decisión de remplazo del plan regional municipal de Poreč (analizado con mayor detalle en el caso de studio)
DAMIR HRVATIN URBANISTIČKI POKAZATELJI IZGRADNJE TURISTIČKIH ZONA
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5. PRIRODNE OSOBITOSTI, STANOVNIŠTVO I TURIZAM ZAPADNE ISTRE
5.1. Prirodne osobitosti
Područje zapadne Istre, koje se sastoji od područja Buje, Poreč i Rovinj, dio je
poluotoka Istre, čiji najveći dio površine pripada Republici Hrvatskoj144.
SLIKA 24. – Zapadna Istra, te područja Buje, Poreč i Rovinj
Veći dio područja zapadne Istre (područja Buje i Poreč) ima izrazito prirodne granice.
Uz granicu sa Republikom Slovenijom to je Savudrijska vala145, dok je na prostoru između
Poreča i Rovinja to Limski zaljev. Južna granica područja zapadne Istre146 nije prirodno
naglašena.
Prirodne granice nastale su tektonskim, fluvijalnim, abrazijskim i drugim procesima, a
prostor je dio vapnenačke zaravni mezozojske i paleogene starosti prekrivene moćnim
naslagama crvenice147, koja prema istoku prelazi u buzetsko-pazinsku flišnu zonu.
144 Područje Istre u Republici Hrvatskoj, najvećim dijelom, administrativno i teritorijalno pripada Istarskoj
županiji, u površini od 2820 km2. Preostali dio poluotoka pripada Primorsko-goranskoj županiji.
145 Pored ovog naziva koristi se i naziv - Piranski zaljev.
146 U ovom radu se južna granica zapadne Istre definira granicom bivših općina Rovinj i Pula.
147 Terra rossa. Municipio de Rovinj Municipio de Poreč Municipio de Buje-Umag Municipio de Pula M. de Labin
Decisión de remplazo del plan regional municipal de Pula (Turismo). Leyenda válida para otros planes
Tipo y capacidad de alojamiento
Área urbana céntrica.
Asentamientos mixtos con capacidad turística. Turismo comerical.
Camping. Segunda vivienda. Segunda vivienda existente. Odmarališta.
Odmarališta de niños. Área recreacional.
Asentamientos de importancia funcional e influencia turística (fuera de zonas de desarrollo urbano). Límite del área considerada.
Paisaje protegido. Edificación existente. Vía costera local. Vía costera.
Decisión de remplazo del plan regional municipal de Rovinj
Decisión de remplazo del plan regional municipal de Labin
DAMIR HRVATIN URBANISTIČKI POKAZATELJI IZGRADNJE TURISTIČKIH ZONA
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5. PRIRODNE OSOBITOSTI, STANOVNIŠTVO I TURIZAM ZAPADNE ISTRE
5.1. Prirodne osobitosti
Područje zapadne Istre, koje se sastoji od područja Buje, Poreč i Rovinj, dio je
poluotoka Istre, čiji najveći dio površine pripada Republici Hrvatskoj144.
SLIKA 24. – Zapadna Istra, te područja Buje, Poreč i Rovinj
Veći dio područja zapadne Istre (područja Buje i Poreč) ima izrazito prirodne granice.
Uz granicu sa Republikom Slovenijom to je Savudrijska vala145, dok je na prostoru između
Poreča i Rovinja to Limski zaljev. Južna granica područja zapadne Istre146 nije prirodno
naglašena.
Prirodne granice nastale su tektonskim, fluvijalnim, abrazijskim i drugim procesima, a
prostor je dio vapnenačke zaravni mezozojske i paleogene starosti prekrivene moćnim
naslagama crvenice147, koja prema istoku prelazi u buzetsko-pazinsku flišnu zonu.
144 Područje Istre u Republici Hrvatskoj, najvećim dijelom, administrativno i teritorijalno pripada Istarskoj
županiji, u površini od 2820 km2. Preostali dio poluotoka pripada Primorsko-goranskoj županiji.
145 Pored ovog naziva koristi se i naziv - Piranski zaljev.
146 U ovom radu se južna granica zapadne Istre definira granicom bivših općina Rovinj i Pula.
147 Terra rossa. Municipio de Rovinj Municipio de Poreč Municipio de Buje-Umag Municipio de Pula M. de Labin
Coordinación simultánea.
El Plan regional de Istria, 1969 (Istarski regionalni plan, 1969) se concibió desde la necesidad de establecer una mirada interrelacionada y a largo plazo del ordenamiento territorial para la península de Istria. Básicamente
se encargó de establecer la coordinación de las ‘decisiones de remplazo de
los planes regionales territoriales municipales’ del territorio en cuestión. Las cuales tenían el foco puesto en el desarrollo espacial y socioeconómico a nivel de zona municipal.
El plan fue llevado a cabo en base a la ratificación de las provisiones incluidas en las ‘decisiones de remplazo’ en torno a: estudios de tendencias de mercado y encuestas sobre el estado de opinión pública respecto al desarrollo económico de las zonas de; organización del trabajo y establecimiento del capital técnico-profesional de los grupos de planificación en los organismos mencionados; preparación de antecedentes relativos a recursos naturales y patrimoniales y estudios sectoriales; preparación de una primera propuesta de zonificación de futuros usos a nivel municipal; y presentaciones públicas en cada municipio con el propósito de revisar las propuestas preliminares para cada una de ellas entre otras provisiones.
En ese sentido, los criterios y metodologías de diseño del plan en cuestión fueron realizados prácticamente de manera simultánea a las ‘decisiones de remplazo’. Sin embargo estableció cartografías de síntesis que no se habían realizado con anterioridad. Obteniendo de esta manera planos de diagnóstico-estrategia de gran poder sintético. De ellos cabe destacar los documentos que interrelacionaron agricultura, ganadería, turismo, protección forestal, explotación maderera, pesca, red vial y demografía entre otros asuntos.
En cuanto al documento relativo al desarrollo del turismo, este ratificó las siguientes zonas turísticas para el litoral oeste de Istria: el área del municipio de Buje (Kanegra, Bašanija, Katoro y Stella Maris en Umag-Punta, Pelegrín, Lovrečica, Dajla, Pineta y Tere); el área del municipio de Poreč (Lanterna, Červar, Materada en Poreč-Pical, Plava y Zelena Laguna en Poreč- Brulo, Funtana, Vrsar, Koversada); y el área del municipio de Rovinj (Valalta, Monsena, Polari, Bale). (Plan regional de Istria, 1969).
Además de las medidas de protección patrimonial y desarrollo
agropecuario, el Plan regional de Istria estableció las previsiones necesarias para que la zona litoral-oeste de la península se convirtiera en una Riviera
décadas después. Produciéndose con ello una de las más altas capacidades
de carga de alojamiento del país (Plan regional de Istria, 1969; Hrvatin, 2015).
Plan tegional de Istria, 1969. Plano de síntesis. Urbanización en color naranja. Desarrollo turístico en negro (contrastado en zonas naranjas y en algunas zonas costeras de bosque en verde. Crecimiento urbano medio en aldeas interiores en círculos naranja. Aldeas interiores con potecial turistico en círculos naranja con borde negro. Protección patrimonial en color rojo. Desarrollo agropecuarion en café claro/ amarillo pálido.
Plan tegional de Istria, 1969. Plano categorización de la calidad de la costa en función de sus playas. Costa apta para el baño en color azúl. Capacidad de bañistas en color rojo. Largo de las barras indican capacidad de carga en ambas categorías.
Plan tegional de Istria, 1969. Plano de zonificación y manejo de reservas naturales. Arriba: leyeneda de reservas protegidas en color amarillo. Reservas de evidente interés que hay proteger en color verde. Zonas de valor natural en color oliva. (Parques en cuadrados negros. Reserva de bosques en triángulos. Zonas de interés evidente para la creacion de parques en triángulos invertidos, etc.). Derecha: leyenda listado de clasificación de la flora y tipos de bosque en diferentes colores. Interesa las zonas degradadas en color café.
Plan tegional de Istria, 1969. Pograma de impelentación de establecimientos para la educación y la cultura.
Escuelas básicas en círculos negros llenos. Escuelas educación media en círculos negros. Escuelas de alto rendimiento en círculo negro circuscrito en cuadrado. Escuelas con mención tecnica en cuadrado negro con circulo blanco lleno. Facultades de medicina, economía etc., en otros símbolos.